公共预算精细化:国际经验与启示

我国政府预算编制的精细化改革正处于起步阶段,西方市场经济国家采用的新型自上而下预算程序、编制多年期预算、滚动预算和进行中期规划,以及实行新的绩效预算管理等公共预算精细化做法都可以对我国的公共预算改革具有启示作用。     

我国政府预算编制现存问题及其改革

预算编制一直是我国政府预算管理的薄弱环节，存在着缺乏科学性、严肃性、效益性、完整性和法律性的弊病。因此，我们应借鉴西方国家先进经验，结合我国实际情况，改革政府预算编制，加强预算管理，有关部门应加强对经济与财政情况的分析及预测，建立以经济预测为基础为预算编制模式；同时还要延长预算编制时间，尤其要加强预算编制的前期准备工作；要推行科学的预算编制方法，推行零基预算和绩效预算，要将政府性的资金统一纳入预算     

地方政府预算执行差异问题探讨——以大连市G区为例

在地方政府预算执行过程中，往往存在频繁追加预算支出、在科目问随意调整预算指标等问题。本文以大连市G区政府预算编制及执行实践为例，通过基础数据分析，探究了预算执行差异的原因，提出了如何缩小预算执行差异、提高财政预算管理水平的几点建议。     

建立财政预算管理三权分离机制的思考

财政预算管理三权分离机制下预算编制权、预算执行权和预算监督权应相互分工、制衡，又紧密合作“三位一体”。这就要求在职责分工和机构设置上遵循三权分离外，还应大力推进三权分离的关键点——滚动预算编制、动态执行监督和延伸检查监督。     

我国现行政府预算编制存在的问题及改革思路

市场经济条件下，市场对社会资源的配置发挥着越来越大的作用，政府由资源配置的“主角”转变为“配角”。因此，政府预算编制要适应政府职能的转变，实行部门预算，重构复式预算和预算科目体系化，改进预算编制方法，增加预算透明度，提高政府预算编制的法律性和权威性。     

部门预算编制改革探讨

部门预算编制改革有利于实现政府预算管理的统一性和保证政府预算的完整性，有利于统一预算编制标准，细化预算，提高预算编制的科学性。部门预算编制必须遵循积极稳妥，收支平衡；实事求是，真实可靠，统一管理，综合预算，零基预算，突出重点，细化预算，公开透明等原则。     

《预算法》修改问题探析

现行的《预算法》自1994年制定并执行以来,越来越不适应国家的宏观调控,修改预算法,完善我国预算法律制度,就显得非常重要。文章阐述了现行《预算法》存在的问题,针对性地提出修改预算法的若干建议,认为应加快中央财政及地方财政部门预算改革,建设综合性政府预算,建立预算编制与执行相分离的预算管理体制,完善预算法律责任,赋予地方政府发债权。     

关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考

政府采购预算是部门预算的一个组成部分。近年来，我国政府采购工作取得了重大成就，但也存在许多问题。为此，政府应加强采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调，并通过设立“政府采购资金专户”、实行“管、采”分离与分设、政府采购预算编制与预算执行分离等措施，构建科学、规范的政府采购预算管理体系。     

部门预算编制中存在的一些问题及对策

部门预算改革对构建我国公共财政框架起着关键性的作用,几年来部门预算改革取得了一定的成效。建立了部门预算的基本框架,细化了预算,规范了财政资金的使用,但部门预算编制中还存在预算编制法规不完善、相对滞后,政府预算收支科目设置不科学、不合理等问题需要完善。     

我国现行政府预算编制存在的问题及改革思路

市场经济条件下,市场对社会资源的配置发挥着越来越大的作用,政府已由资源配置的"主角"转变为"配角".因此,政府预算编制要适应政府职能的转变,实行部门预算、重构复式预算和预算科目体系化,改进预算编制方法,增加预算透明度,提高政府预算编制的法律性和权威性.     

高校预算管理的问题及相应对策

预算管理是高校财务管理的核心。当前我国高校预算管理中尚存在诸如预算准备不充分、预算编制方法简单、专项预算管理能力弱等问题。为此，高校财务部门应采取措施，保证预算编制时间，提高预算编制质量，科学选择预算编制方法，健全分析制度，控制预算风险，不断提高预算管理水平。     

我国地方财政部门预算改革中的问题与对策

1999年开始试行的地方财政部门预算是顺应我国构建公共财政模式的要求而进行的政府预算制度的改革。部门预算的实施对政府与市场关系的根本转型具有不可估量的影响与作用。但当前在部门预算改革中还存在预算编制、审批时间短,预算外资金大量存在,财政支出的低效率,法与法之间的抵触,预算法制化程度较低,监督机制不健全的问题,必须针对这些问题产生的根本原因采取相应的改革措施。     

完善我国政府预算监督机制的思考

政府预算审批监督权,是我国人大的一项重要职权,但在我国现实生活中,这项权力落实得并不理想,存在着被虚化、被形式化的问题。为改变这一现状,我们应从加强和完善人大预算审批监督机制入手。首先,解决人大预算审批监督机构缺失的问题,在人大内增设专门的预算审批和监督机构;其次,要科学编制预算,在政府内设立专门的预算编制机构,解决目前的预算编制与预算的具体执行同是一个机关的问题;再次,建立预算责任追究制度,严肃法纪,使违法违规者得到应有的惩处,有效地堵塞滋生腐败的漏洞。     

对我国预算会计引入权责发生制的思考

当前世界各国都在进行公共管理方面的改革，其中十分重要的一点足实行权责发生制预算。权责发生制预算不仅是深化财政管理与预算改革的一部分。而且权责发生制预算将逐步成为今后一个时期各国预算编制以至政府会计改革的主流趋势。一些OECD（经济合作与发展组织）国家进行权责发生制预算改革的实践对我国预算管理改革有很多值得借鉴的地方。虽然目前我国的预算会计仍以收付实现制基础为主。但局部性地引入权责发生制也是可行的和必需的。     

我国地方政府预算研究述评

地方政府预算是我国预算管理体制中一个重要的内容。新形势下构建和谐社会离不开地方政府的积极行动,同时地方政府预算关系到许多方面的利害得失。全面认识我国地方政府预算的现状和可能的改革思路是必要的。基于此本文从地方政府预算的存在原因等五个方面回顾了学者们对地方政府预算的研究,为进一步研究和实践地方政府预算提供一个研究基础。     

预决算偏离度视角下设区市政府预算管理研究

从分析比较安徽省各地设区市预决算数据入手,并选择广州市、兰州市、合肥市作为我国东部、西部及中部的样本代表,对比其宏观经济、政策导向、城市资源等因素对预算管理的影响。研究发现我国设区市现有预算编制、执行、监督、分析、考评、激励等制度不完善,预算透明度不高,存在预算"选择性执行"等问题。从法律完善、预算编制和人大审核、监督方面为改善我国设区市政府预算管理提出相关建议。     

对我国部门预算编制的现状分析及改革思考

部门预算编制制度是我国政府预算制度改革的关键步骤,对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象,对于加强预算约束提高预算管理水平,对于财政预算理论革新和预算管理制度创新,都具有重大意义。为促进部门预算改革的持续稳定,本文分析了我国部门预算改革中存在的主要问题,并提出了相应的完善建议和对策。     

对我国部门预算编制的现状分析及改革思考

部门预算编制制度是我国政府预算制度改革的关键步骤,对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象,对于加强预算约束提高预算管理水平,对于财政预算理论革新和预算管理制度创新,都具有重大意义。为促进部门预算改革的持续稳定,本文分析了我国部门预算改革中存在的主要问题,并提出了相应的完善建议和对策。     

政治激励、财力缺失与地方非税收入预决算偏离度——基于省际面板数据的分析

地方非税收入预决算偏离度过大意味着地方预算编制的全面性、准确性和预算执行的法制性没有得到很好的实现.为建立现代预算制度,必须降低预决算偏离度.数据显示,我国非税收入预决算偏离度超出了国际上普遍认可的5％,2011年甚至超过35％.为了探究其影响因素,本文考察了政治激励和地方财力缺失等非经济因素的影响,通过随机效应模型对31个省(直辖市、自治区)的面板数据进行分析,得出超计划GDP增长率、财政支出缺口率、地方政府任期均与非税收入预算偏离度呈正相关关系的结论,具有一定的借鉴意义.     

中国历史上复式预算的发展演变及完善建议

经过新一轮预算管理体制改革，我国的部门预算日益细化，为人大审议提供了切实的依据。但是经过研究我们仍然发现实际部门的预算编制还存在着资金分类欠科学、预算编制结构调整滞后于财政分配关系变化的问题。据历史上复式预算的发展演变分析，我国应为适应现代市场经济和宏观调控以及加强预算管理、增强预算约束力的需要，建立起一套纳入法制化轨道的预算管理体系。