统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革

<正>习近平总书记在党的十九大报告中指出,"改革生态环境监管体制。加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,完善生态环境管理制度,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责"。这意味着,生态文明体制改革必将提速,当务之急是推进生态环境监管体制改革,部门职能及相互关系有待深入研究。     

建立统一的自然资源系统分类体系

正核心提示国家组建自然资源部,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责。必须整合此前分部门管理时形成的相互交叉、重复的自然资源部门分类体系,建立利于统一行使管理职责的自然资源系统分类体系;而地理信息技术的快速发展,也为这种统一提供了可能。因此,应按照"不重不漏"原则,尽快建立一个符合要求的自然资源分类体系。     

从机构改革看国土空间治理能力的提升

正目前,自然资源部机构改革方案已全面实施,各项工作正有序展开。纵观自然资源部机构、职能的设置,可以说有效维护了两个"统一行使"(即统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责),充分体现了自然资源集中统一综合管理的要求,在国土空间治理体系现代化进程中迈出了具有里程碑意义的重要一步,从而也为推进国土空间治理能力现代化提供了有力保障。     

“美丽国土与资源经济”专题征文

正十九大报告提出,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构;统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。姜大明部长在2018年1月15日召开的全国国土资源工作会议上提出,新时代国土资源工作总体目标是"加快建设安全、绿色、高效、法治、和谐的美丽国土"。     

完善空间治理体系的几点思考

正党的十九大报告把推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的两大总目标之一。党的十九届三中全会再次明确提出党和国家机构改革是以"国家治理体系和治理能力现代化为导向"。空间治理体系作为国家治理体系的重要组成部分,同样需要积极推进改革。此次国务院机构改革,将统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,以及空间治理体系和治理能力现代化职责赋予了新组建的自然资源部。梳理其中     

自然资源开发利用与保护中的经济关系

正党的十九大报告强调指出:"人与自然是生命共同体,人类必须尊重自然、顺应自然、保护自然"。自然资源部承担了"统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责",将落实"绿水青山就是金山银山"的理念,解决自然资源所有者不到位、空间性规划重叠、部门职责交叉重复等问题,实现山水林田湖草各类自然资源的整体保护、系统修复和综合治理。这些职责的履行,需要通过法律手段、经济手段、行政手段等来实施。而无论采取哪种手段,均需要理清方方面面     

自然资源统一调查评价监测体系的构建

统一开展自然资源调查评价监测、全面摸清自然资源"家底",是自然资源部门履行自然资源管理"两统一"职责的重要前提,也是优化国土空间布局、加快生态文明建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础支撑。本文分析了当前自然资源调查评价监测工作存在的主要问题,并提出了相关建议。     

国有自然资源报告制度建设的思考与建议

正国有自然资源是我国重要的国有资产,是全体人民共同的宝贵财富。探索建立国有自然资源报告制度并编制年度报告,对巩固以公有制为主体的中国特色社会主义基本经济制度、统一行使全民所有自然资源资产所有者职责以及所有国土空间用途管制和生态保护修复职责、促进生态文明建设具有重大意义。国有自然资源报告制度建设的法理考量所有权主体地位有待落实。根据法律规定,我国国有自然资源的最终所有者是全民,但全民     

重任在肩,不辱使命——写在自然资源机构职能变革与调整之际

正近期,随着自然资源部职责、机构和人员的"三定"方案公布,媒体与公众再度聚焦于自然资源部。的确,整合了多个部门相关职能,承担着全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态修复保护,以及自然资源保护和合理开发利用、调查监测和统一确权登记等诸多重要职责的自然资源部门,可谓重任在肩,使命重大。已出炉的自然资源部"三定"方案充分显示了其职责的强化:管理职责从原国土资源部承担的16项增加到20项,主要内设机构从原来的15个增加到25个,行政编制由366名增加到691名。这串数字的变化,     

自然资源资产国家所有权委托代理机制分析

正核心提示统一行使自然资源资产国家所有权,探索全民所有自然资源资产所有权委托代理机制,是落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责、构建中国特色自然资源资产产权制度的重要内容。扫码关注自然资源资产国家所有权委托代理     

贵州省自然资源产权管理制度改革研究

贵州省生态文明先行区建设承载着探索自然资源产权管理制度改革的重任。针对当前自然资源管理当中存在的问题,以党的十八届三中全会和生态文明体制改革精神为统领,提出从自然资源资产所有者、管理者、监管者分离和所有权代表分级行使的理念,提出建全完善自然资源综合调查与监测制度、加快推进全省自然资源统一确权登记、健全完善自然资源资产产权体系、健全完善自然资源资产有偿使用和收益分配制度、健全统一的自然资源资产交易体系、探索建立地方政府分级行使所有权体制等政策建议,以期为自然资源产权管理制度改革提供参考建议。     

自然资源监管运行机制的逻辑分析

正党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,建设生态文明,必须建立系统完整的生态文明制度体系,用制度保护生态环境,要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,"完善自然资源监管体制,统一行使所有国土空间用途管制职责"。在这里,准确理解我国自然资源监管运行机制的内在逻辑,对推动相关改革至关重要。法律意义上的自然资源,多指载体和形态明确的天然生成物尽管自然资源的学理涵义众多,且狭义的理     

自然资源产权制度改革如何破局

<正>改革生态环境监管体制,加强对生态文明建设的总体设计和组织领导,设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,实现3个职责的"统一行使",是党的十九大报告关于生态文明体制改革方面的重要论述,备受社会各界关注。作为生态文明体制改革的核心和关键,加快自然资源产权制度改革探索是深入贯彻落实十九大报告精神的生动实践,理论和实践意义重大。笔者结合参与改革实践的深度认知,认为当前和今后一段时间内我国自然资源产权制度改革必须坚持3个     

统一行使国土空间用途管制的思考

统一行使所有国土空间用途管制职责是自然资源部门的重要使命,但如何"统一行使"还未真正破题。本文基于实践认知,提出了对"统一行使"内涵的理解,探讨了国土空间用途管制的定位,总结了当前面临的主要问题,从加快建立国土空间用途管制体系、部署开展国土空间用途管制试点、深化用地与规划审批制度改革、择机出台国土空间用途管制办法等方面进行了思考。     

统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的几个问题

自然资源部被赋予统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,但运行中对其职责范围与行政监管职责的关系等问题仍存在不同的认识。笔者对这几个问题进行了探讨。     

贵州省自然资源统一确权登记的做法与思考

贵州省开展自然资源统一确权登记试点工作过程中,探索了以土地为载体的各类自然资源的概念、争议区的划定、登记单元的划分、第三方质检等方法。试点明确独立登记单元范围线是特定生态空间的保护界线,对特定生态空间确权,登记国家所有权或集体所有权;其他登记单元范围线是国有自然资源的权属界线,对国有自然资源确权,登记国家所有权。在分析赤水市、绥阳县、钟山区、普定县、思南县5个试点地区的自然资源现状、权属、公共管制成果基础上,文章对自然资源调查标准不统一、"一地多证"、国有和集体混合不利于生态保护、自然资源所有权行使主体权属状况等问题进行了探讨。     

关于国有自然资源资产出资人职责履行主体的思考

本文以统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为背景,从法理支撑性、属性特征差异性、与改革一致性以及监管便利性等方面,对出资人职责履行主体进行了讨论并提出了建议,以期为自然资源资产产权制度改革提供借鉴。     

地勘单位在自然资源领域可以大有作为

正自然资源是人类生存之基、发展之本、价值之源。从自然资源相对集中的统一管理到完全集中的统一管理,我国用了整整20年。党的十九届三中全会通过的《深化党和国家机构改革方案》,规定自然资源部的主要职责是:"对自然资源开发利用和保护进行监管,建立空间规划体系并监督实施,履行全民所有各类自然资源资产所有者职责,统一调查和确权登记,建立自然资源有偿使用制度,负责测绘和地质勘查行业管理等。"由此推之,自然资源部的核心职能是管理,而规划尤其是通过资源调查、评价而制定的规划是政府管理资源的重要手段,保     

全民所有自然资源资产所有权委托代理模式构建探讨

<正>核心提示本文通过梳理全民所有自然资源资产所有权委托代理机制的核心问题,从委托代理主体、性质、行使方式以及在模式运行中所有权与监管权分离等四个方面提出了相关建议,以期为自然资源资产产权制度改革、落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责提供思路。本文观点仅供参考。     

推进自然资源综合整备的实践探索与制度创新

近年来,围绕生态文明建设、乡村振兴战略、高质量发展等目标,各地以土地储备为原型,结合工作需要,创新了土地整备、生态银行、全域土地综合整治等实践做法,推动土地资源储备向全域全要素自然资源综合整备演化,对自然资源管理部门统一行使全民所有自然资源资产所有者职责具有重要实践意义。文章系统分析了土地整备、生态银行和全域土地综合整治等基层自然资源综合整备具体实践机制和制度优势,围绕整备主体、实施模式、利益分配、配套机制等方面,提出了新时期建立自然资源综合整备制度的建议：(1)建立多方协同自然资源综合整备主体体系;(2)探索分类整合、综合开发的实施模式;(3)完善多元化的利益分配机制;(4)健全自然资源综合整备配套政策。