安徽省矿业权管理情况与改革探讨

安徽省近年来矿业权管理工作中,逐步优化矿业权布局,稳步推进矿业权市场建设,积极引导优势资源向优势企业集聚,不断摸索矿业权审批制度改革,积极主动为矿业权人做好服务。工作中存在着重发证轻监管、各级国土资源部门负责矿业权登记的业务量不均衡、资源整合工作推进难度大、部分大中型矿山欠缴规费整改难度大等问题。下一步改革探讨:(1)切实处理好矿业开发与生态文明建设的关系;(2)改变价款(权益金)的征缴方式;(3)加大矿业权审批制度改革力度;(4)切实加大矿业权的批后监管力度;(5)加快矿产资源法律法规修改进程。     

论建设全国统一的矿业权二级市场

我国在矿产资源开发中所出现的秩序不够规范、个别环节滋生腐败、矿业资本市场不健全、矿业融资难等相关问题,其主要原因之一,是没有建立起相应的统一、规范市场,而矿业权二级市场的建立将能够在很大程度上解决这些问题。因此,全国统一的矿业权二级市场的建设对于我国矿产资源开发管理具有必要性和迫切性,通过全国统一的矿业权二级市场的建设,将会使我国的矿产资源开发行为日趋合理。     

矿业权管理在生态环境保护中的作用

解决生态环境保护与矿产资源勘查开发的矛盾,关键在于科学的管理方式。市场经济条件下,矿业权的管理已逐步成为矿产资源管理的核心,必然承担着生态环境保护的义务和责任,承担着生态环境保护的管控作用。矿业权设置是矿产资源勘查开发的起点,宏观上可以对矿产资源勘查开发进行供给侧调控,而对矿业权的过程管理则可作为边生产边治理、控制环境问题发生的重要抓手。     

生态文明建设对我国矿政管理工作的启示

基于生态文明建设的科学内涵,矿产资源开发利用要求实现节约集约综合利用,转变资源利用方式,通过资源高效利用、资源合理开发和发展绿色矿业促进生态文明建设。生态文明建设条件下需要处理好几个关系:矿产资源开发与生态环境保护;资源效益与环境效益;矿产资源的有偿使用与生态环境补偿。完善我国矿政管理的建议:①持续推进矿产资源节约与综合利用工作;②夯实资源管理,强化资源产业管理;③突出矿政管理各环节的生态管控功能;④注重政府引导与市场调节手段相结合。     

基于中美比较的保护区与矿产开发管理研究

保护区与矿产资源勘查开发管理是生态文明建设的重要内容,其本质是新常态下资源开发与生态保护的辩证关系问题。资源是生态的组成部分,开发资源必然扰动生态,但是二者之间存在开发-保护的可能性边界。这个边界是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的理论基础。美国国家公园系统内一百多年的矿产开发与保护历史既给中国提供了宝贵的经验,其教训亦应引以为戒。我国在保护区和矿产开发管理实践中应该坚持总体安全观,借鉴矿产资源开发整合经验,因地制宜的清理保护区矿业权,力图构建长效机制。     

基于国家所有权的矿业权价值的实现

我国的矿产资源是国家所有的,但是我国的矿产资源开发的法律政策实际上是将矿业权定位为用益物权,考虑到矿产资源的耗竭性,矿业权的使用权事实上转化成为一种对矿产资源的所有权。矿产资源的国家所有权并未实现,这直接导致了矿产资源开发利益分配的不均衡,影响了矿业的可持续发展,迫切需要通过顶层设计,确定矿产资源的国家所有价值,完善制度,确保矿产资源开发对经济社会的持续保障。因此,要通过改善税费政策、完善矿业权评估、落实环境保护、建立利益分配机制来实现矿业权的国家所有权,促进矿业开发的持续发展。     

矿区生态环境建设的几点思考

在当前资源、环境、生态问题越来越突出的形势下,研究矿区资源开发对脆弱的生态系统的影响,探索矿区生态环境综合整治与生态恢复的有效途径,具有现实意义。文章在分析矿区生态环境受到破坏原因的基础上,提出了以下恢复重建策略:一是建立矿山环境巡视制度;二是建立健全矿山生态环境保护的长效机制;三是建立健全法规体系,加强联合执法能力建设;四是加强矿业权管理,建立矿产资源开发利用的技术评价体系,形成适应市场经济体制的矿产资源管理秩序;五是建立现代化的监测和预警系统;六是加强矿产资源储量基础管理工作;七是培育发展矿山生态环境治理产业。     

西藏矿产资源及其可持续发展初探

根据西藏矿产资源丰富、地质环境复杂、生态环境脆弱、矿业开发蓬勃发展的现状,针对矿产资源在西藏区域经济发展中所处的地位以及西藏矿产资源开发中存在的对矿山地质环境和矿区生态环境造成不同程度的影响等问题,从推进西藏矿产资源可持续开发的角度出发,贯彻落实科学发展观,走可持续发展道路;科学规划矿业开发布局,合理有序地开发矿产资源;加大找矿力度,进一步摸清西藏矿产资源家底;坚持矿业开发与生态环境保护并重,建设绿色矿山;依靠科学技术,推动矿业健康有序发展。     

我国矿产资源税费制度体系存在的主要问题及改进方案

我国现有的矿业税费制度体系,特别是矿产资源有偿使用收费制度体系,无论在制度理论、收费项目设置、收取依据、收取标准和收益分配等方面均存在诸多问题。文章主要就矿产资源有偿使用收费制度体系中的制度因子———矿业权价款的经济内涵做了探讨,在此基础上提出了我国矿业权税费制度体系改进的基本方案。     

论矿产资源产权法律意识和制度选择

对矿产资源集中统一管理,提高资源利用效率,是中国特色社会主义市场经济和全面推进生态文明建设条件下资源与环境协调发展的重要内容。文章从矿产资源产权制度发展历史和逻辑角度,分析了矿产资源产权制度存在的历史必然性、发展趋势和制度逻辑;针对当前我国矿产资源法律制度在产权意识和制度设计逻辑关系上的突出问题,从明确矿产资源产权法律制度主体地位,区分行政许可的资源配置和产权约束功能等方面,提出了完善矿产资源法律制度的思路和相关建议。     

经济新常态下的矿山环境制度供给问题与思考

矿山环境建设既是全面推进我国生态文明建设的迫切需要,也是实现矿业发展方式转变的有效途径。然而当前全球经济整体乏力,国内经济进入新常态,矿业经济正遭遇难熬的"寒冬"。顺应矿业市场低迷的新周期,有待加强矿山环境制度供给侧改革:(1)健全完善矿山环境法律制度;(2)完善相关配套法规的责任协调机制;(3)推进矿山生态环境恢复与治理资金管理的规范化;(4)明确矿业权属制度,落实矿山环境治理责任主体;(5)注重生态环境保护与公益性、基础性地质调查工作问题。     

矿产开发生态补偿法律制度研究

矿产资源大规模开发利用,有力地支撑了我国工业化和现代化的发展。但是资源开发与生态环境的矛盾日益显现,建立健全矿产资源开发生态补偿法律制度,无疑对促进资源开发与生态环保的协调以及生态文明建设具有重要意义。立足我国矿产资源开发生态补偿的实践操作及制度建设,需要从健全生态补偿的法律法规体系,强化矿产资源开发的监管力度,建立部门间的联动机制和公众监督机制,拓宽矿产资源开发生态补偿资金的渠道等方面进一步完善矿产资源开发生态补偿制度。     

矿产资源安全与矿业经济发展几个重大问题的思考

在我国经济社会发展进入新时代的大背景下,矿产资源安全和矿业经济发展方面的矛盾不断显现,保障矿产资源安全、促进矿业经济发展仍然是我们面临的重大任务。文章结合我国矿产资源国情和供需形势,从矿产资源保障战略、矿产资源管理、生态文明与矿业发展、地勘行业改革等四个方面阐述了对矿产资源安全与矿业经济发展的一些思考。     

新一轮矿产资源总体规划的新形势与研究展望——基于生态文明建设视角

我国已经编制实施三轮矿产资源总体规划,现行规划编制中还存在省以下各级规划功能定位不清、对矿产资源的系统性认识不足、基础研究和技术手段有待加强等问题;在我国生态文明建设战略需求下,矿产资源总体规划面临着新的形势和要求。新一轮矿产资源总体规划研究展望:(1)构建区域生态安全格局,落实生态文明建设战略;(2)开展矿产资源生态价值评估,科学优化矿产资源开发利用方案;(3)鼓励发展绿色矿业,转变矿产资源开发利用方式;(4)加强矿产资源管理法制建设和技术改进,实现国土全空间用途管制;(5)运用景观生态学理论,推进矿区生态重建与恢复;(6)推进多学科、多部门融合,为科学编制矿产资源总体规划提供基础支撑。     

矿产资源开发扶贫研究

矿产开发扶贫是破解"富饶的贫困"难题的重要方式。其财富源泉是资源向资产和资本的转化,其实现方式是正外部性的矿业资本外溢,其基本手段是矿产开发收益分配,其功能提升则需要制度创新。矿产开发在历史上为扶贫做出了不可磨灭的贡献,也成为国际社会的通行做法。我国也积累了三大经验。但是在新常态下,矿产开发扶贫也面临着制度供给不足、行业动力不足、生态文明要求提高开发成本等压力。文章提出通过完善三大制度设计,优化矿业权投放三方面管理,转换生态文明建设下的基于"波特假设"的三大扶贫契机,不断提高矿产开发扶贫能力。     

生态文明背景下的土地复垦

党的十八大报告提出将"生态文明"纳入中国特色社会主义建设"五位一体"的总体布局.土地复垦是统筹矿产资源开发与土地资源保护、推动生态文明建设的重要措施.在生态文明建设的背景下,如何贯彻落实《土地复垦条例》、加强土地复垦工作,是国土资源管理部门面临的重大课题.     

从系统观视角和生态文明建设逻辑探索矿产资源有效管理与矿业新发展

系统观是系统科学方法在哲学层面上的凝结和集成。生态文明建设是党中央要求和人民群众期盼。矿产资源既是经济社会发展的重要物质基础,也是一种具有独特属性的重要资源资产。矿业活动既是生产活动,也是维系生态系统的保障。"十四五"期间,为适应我国新发展格局等新形势的需要,应从系统科学方法和生态文明建设要求出发,扎实推进矿产资源领域创新驱动、有效管理和矿业全产业链的新发展。     

矿业租税制度比较与改革建议

在国外的矿业租税制度中,权利金是矿产资源生产权利的主要表现形式,在矿业税制的制定与实施中融入矿产资源勘查开采激励制度。我国矿业租税制度在演化过程中出现了异化,表现在资源税与地租理论的解释不符,矿产资源补偿费经济利益关系体现不到位,矿业权价格严重异化。推动资源税费制度改革,要理顺经济关系,同时协调推进资源税费制度改革。加快推进矿产资源补偿费制度改革,明确矿业权价款和使用费性质以及改革价款和使用费制度,建立资源超额租金税制度。     

矿产资源管理改革：逻辑、问题与深化路径

文章立足全面深化改革的时代背景,探讨了我国矿产资源管理改革的基本逻辑和方向。矿产资源管理改革是一个复杂的工程,需要系统推进。当前矿产资源权益金制度、矿业权出让制度、勘查市场投资环境优化、“净矿”出让制度、生态保护红线矿业权退出主体权益的维护等重大改革面临众多困难,同时,政府与市场的关系未理顺、市场在资源配置中的决定性作用未充分发挥、政府的权利边界不清、行政审批不协调、市场主体的权益保障不足等问题也亟待解决。因此,在深化矿产资源管理改革中,要继续完善税费制度,优化资源配置方式,多措并举激励市场主体投入矿产资源勘查,持续优化营商环境,营造健康可持续的市场氛围。     

建设节约型社会矿业怎么办？

建设节约型社会,对中国矿业发展而言,当前必须在以下几方面加大工作力度:①要以充分利用国内矿产资源为重点,加强管理,不断提高国内重要矿产资源的自供能力和开发水平;②全面整顿和规范矿产资源开发秩序,坚决打击无证开采、越界开采、非法转让、滥采乱挖和破坏浪费资源的行为;③建立和完善矿业权有偿取得制度,培育和规范矿业权市场体系;④科学编制规划,切实加强管理基础工作;⑤要按照开采“反哺”勘查、开发补偿保护、成本体现安全、价格体现稀缺的原则,理顺开发中的各种经济关系;⑥多途径为矿业开发提供技术支撑。