矿产资源开发经济关系研究

矿产资源勘查开发过程中的四种经济关系,即由矿业权出让行为产生了矿产资源所有者与矿产资源勘查开采主体之间的权利过渡经济关系和国家作为前期投资者与矿业权受让方的投资利益过渡经济关系,由矿产资源勘查开采行为产生了社会管理者与矿山生态环境破坏者之间的经济补偿关系和矿产资源所有者与矿产资源开采主体之间的因开采行为导致矿产资源耗竭的经济补偿关系。我国现行矿产资源税费体系存在的突出问题是:所调解的利益关系不清,有缺项;体系不完整,内部既有重叠又有欠缺;费率过低,相关参数设置不合理,缺乏弹性;利益分配不合理,欠缺向资源原产地倾斜的收益分配机制。我国矿产资源勘查开发的税费体系应是"一费一款一税一金":即探矿权采矿权使用费、探矿权采矿权价款、环境税、权利金。     

自然保护地矿业权退出与补偿问题及对策研究

自然保护地内的矿业权退出是一项政策性非常强的工作,涉及的经济关系和法律关系比较复杂。由于现行法规对"行政补偿"没有统一规定,在实施过程中尚缺乏具有可操作性的制度支撑,影响到矿业权退出工作的顺利实施。近几年部署开展自然保护地内矿业权清理工作后,各地在实践中积极探索,形成了一批制度性成果。文章基于对地方出台相关政策的分析,对矿业权退出涉及的补偿问题进行了理论探讨,梳理需要注意的问题,并提出分类补偿的工作思路:(1)坚持"共性问题统一尺度、个性问题一矿一策",确定分类补偿原则;(2)依据矿产资源勘查开发权益分配比例,划定中央与地方补偿出资比例;(3)统筹用好中央各项优惠政策,减少地方财政资金压力;(4)因地制宜综合施策,探索符合各地实际的矿业权退出补偿方式;(5)兼顾生态安全与资源安全,统筹矿业权退出与国家矿产地储备体系建设。     

矿业权管理在生态环境保护中的作用

解决生态环境保护与矿产资源勘查开发的矛盾,关键在于科学的管理方式。市场经济条件下,矿业权的管理已逐步成为矿产资源管理的核心,必然承担着生态环境保护的义务和责任,承担着生态环境保护的管控作用。矿业权设置是矿产资源勘查开发的起点,宏观上可以对矿产资源勘查开发进行供给侧调控,而对矿业权的过程管理则可作为边生产边治理、控制环境问题发生的重要抓手。     

深化煤层气与煤炭矿业权管理改革思路探析——以山西省为例

山西省煤层气、煤炭两类矿业权勘查开发管理中存在的问题有:职能交叉严重,管理体制不顺;缺乏统一协调机制,实施综合勘查开采政策难度较大;缺乏统一的安全管理规范、标准和监管法规;利益分配机制不健全。深化煤层气与煤炭矿业权管理改革建议:1转变政府职能,明确各级政府在煤层气煤炭管理中的职责分工;2以山西省为试点,创建煤层气二级管理体制;3建立"一证多主矿种"统一设置制度,推行煤炭煤层气矿业权合一;4完善矿业权市场,建立煤层气公开竞争出让制度;5建立煤层气矿业权审批在国土资源部备案巡察考评制度;6尽快建立煤层气、煤炭勘查开发管理协调机制;7尽快制定统一的煤层气与煤炭开发利用法规标准和规范。     

我国矿产资源勘查开发收益分配机制探析

以《物权法》和《矿产资源法》为依据,阐述了矿产资源所有权与使用权的关系。利用税费租理论分析了我国矿产资源勘查开发收益分配现状,并构建矿产资源定价模型和矿业权评估模型。针对矿产资源税、费、租名不符实,矿业权价款挤占矿产资源所有者权益的现实问题,提出三方面政策建议:一是以"权利金"的名义,来实现矿产资源所有者权益;二是与矿产资源权益金制度配套,加快推进矿业权出让制度改革;三是优化改进矿业权评估模型,促进级差矿租Ⅱ在矿业权转让人和受让人之间合理分配。     

对地勘行业改革的反思

地勘行业改革历程和改革中存在的主要问题,证明我国地勘行业的改革明显落后于国家社会经济的发展,计划经济的地勘体制尚未根本触动.对地勘行业的特殊性和复杂性认识、研究不够,给改革造成了不少误区,造成地勘工作规模严重萎缩,导致我国矿产资源瓶颈约束日益突出.对地勘行业改革的意见:(1)应将矿业权的所有权完全归还给地勘单位;(2)地勘行业改革的根本出路在于推进勘查开发一体化;(3)从放权让利做起,落实地勘单位的生产经营自主权;(4)将"地质勘查基金"改为"国有地勘单位地质找矿及矿业发展扶植基金";(5)停止公益性地质队伍的组建,维持现有的地调局+地科院+大区所的模式.     

抓好矿业秩序整顿 加快矿权市场建设

部党组和田凤山部长对矿产资源开发管理工作十分重视 ,对 2 0 0 2年的矿产资源开发管理提出了明确的要求 ,并列为部的工作重点 ,我们务必要抓紧治理整顿矿产资源管理秩序 ,加快规范和培育矿业权市场建设 ,坚持依法行政。———要认真学习、深刻领会中央人口资源环境工作座谈会精神 ,按照部党组的要求 ,进一步做好矿产资源开发管理工作。今年的主要任务是 :继续查处违法勘查开采活动 ,维护勘查开采秩序 ;整顿乱采滥挖 ,保护和合理利用资源 ;严格矿业权审批 ,培育和规范矿业权市场 ;抓紧督查 ,巩固整顿成果 ;加强领导 ,严格依法行政。———认…     

基于矿产资源空间重叠特点的矿业权管理研究

空间重叠是矿产资源赋存的主要特性之一,是优化矿业权管理需要充分考虑的重要内容。文章通过分析矿业权管理中涉及矿产资源空间重叠的有关内容,提出优化管理需要把握的原则,并结合近期实地调研取得的认识提出建议:一是依托国土空间规划体系进行矿产资源勘查开采布局;二是优化相关政策法规,进一步鼓励和引导综合勘查开采;三是尊重矿产勘查开采客观规律,适当放宽矿业权重叠设置情形;四是完善互不干扰协议签订规范,强化第三方协调机制作用。     

矿产资源开发布局及其制度优化

矿产资源开发布局优化是矿政管理工作的核心追求之一。文章通过分析矿产资源开发布局的基本理论,总结主要政策工具脉络,提出了矿产开发布局微观、中观和宏观的三个层次,分析评价了三个层次布局的主要机制。完善矿产资源开发布局的政策建议:(1)充分利用"一带一路"建设,加强矿产开发国际合作;(2)加强矿产资源规划和矿业权设置方案融合的技术研究;(3)统筹矿业权审批登记监管制度,完善布局制度设计。     

推动自然保护地内矿业权分类管理的思考

新发展阶段对统筹协调维护生态安全和保障战略性资源安全提出了新要求,亟待探寻矿业高质量发展与生态高水平保护的互促共赢之路。文章分析了自然保护地与矿业权空间重叠、保护区内矿业权退出面临补偿资金难落实和补偿标准不统一等问题,阐述了发达经济体和国际组织主要矿业大国自然保护区内矿业权政策演变和管理经验。基于我国矿业活动与自然保护地管理的现实矛盾,借鉴国际相关经验提出相关建议:(1)加快出台自然保护地内矿业权分类处置的指导意见;(2)有序推进自然保护地内矿业权分类退出;(3)允许自然保护地一般控制区有条件开展战略性矿产勘查开发;(4)以完善绿色勘探标准和绿色矿山建设规范为引领推动矿业高质量发展。     

青海省绿色矿业发展的问题及对策研究

青海省矿产资源丰富,生态环境脆弱,在全国大局中的战略地位突出,绿色矿业发展势在必行。基于对青海省绿色矿业发展历程和现状分析,青海省绿色矿业发展的问题有:早期环境破坏严重,生态脆弱难以恢复;矿产循环与综合利用水平低,支撑政策不完善;资本投入不足,高水平人才缺乏;矿企成本高、利润低,绿色转型意愿不强。政策建议:(1)健全绿色矿业法律体系,加强矿产资源勘查开发监管;(2)引入第三方评定,建立综合利用数据库;(3)创新人才培养机制,突破循环经济技术瓶颈。     

安徽省矿业权管理情况与改革探讨

安徽省近年来矿业权管理工作中,逐步优化矿业权布局,稳步推进矿业权市场建设,积极引导优势资源向优势企业集聚,不断摸索矿业权审批制度改革,积极主动为矿业权人做好服务。工作中存在着重发证轻监管、各级国土资源部门负责矿业权登记的业务量不均衡、资源整合工作推进难度大、部分大中型矿山欠缴规费整改难度大等问题。下一步改革探讨:(1)切实处理好矿业开发与生态文明建设的关系;(2)改变价款(权益金)的征缴方式;(3)加大矿业权审批制度改革力度;(4)切实加大矿业权的批后监管力度;(5)加快矿产资源法律法规修改进程。     

浅谈地勘单位的矿业权管理及维护

矿业权对地勘单位生存和发展非常重要。地勘单位对矿业权的管理和维护现状并不乐观,主要存在以下问题：一是矿业秩序尚未根本好转,矿业权人合法权益缺乏保障;二是矿业权使用制度不尽完善,地方政府难操作;三是矿业权出让流转制度不健全,弊端较多;四是地勘单位经济基础脆弱、人才缺乏、装备落后,不利于矿业权的管理和维护。加强地勘单位矿业权管理及维护的对策：一是加强人才资源开发力度,提高技术队伍素质;二是用好现有法律法规、积极争取国家政策支持;三是抢抓全球金融危机之机遇,回收矿业权;四是加强矿业权的综合研究,加大勘查投入,实行专人管理,加强与地方政府和行业管理部门的联系;五是重视区块整合,树立大地质观。     

老挝矿产资源勘查开发的思考与建议

老挝矿产资源丰富,优势矿种的勘查开发价值较高;中国企业在老挝已经拥有一定数量的普查权、勘探权、开采权,为矿产资源勘查开发奠定了较好基础。中国企业在下一步工作中应注意：①加强找矿远景分析和矿床开发经济意义的可行性评价;②重视斑岩型铜金矿的勘查开发;③适度控制钾盐的勘查开发速度;④金属矿的矿业权向重要成矿区适度集中。     

矿产资源“走出去”进入非洲的形势及建议

文章分析了非洲矿产资源分布、投资环境及优势矿产资源对我国的可供性,总结了我国矿产资源走入非洲勘查开发的形势和取得的成效及找矿成功模式。我国实施非洲矿产资源勘查开发战略的对策建议:(1)建立以重点支持的矿种为基础的非洲矿产供应长效机制和以重点支持区域为保障的非洲资源配置体系;(2)要从总体思路、区域选择、勘查开发、企业运作四方面做战略部署;(3)以大型矿业企业为核心建立整体产业链(群),树立合作共赢的理念,开展中长期规划,加强技术创新;(4)加强政府引导,制定非洲矿产资源勘查开发战略,构建技术信息交流平台,开展非洲重要成矿区带成矿规律研究,建立优势矿产资源潜力评价体系。     

矿业权一级市场建设的思考与对策

我国矿业权一级市场交易制度初步建立,体现了公开、公平、公正的市场原则,实现了矿业权的市场配置,显化了矿业权的市场价值.矿业权市场完善建议:(1)尊重客观规律,严格实行分类出让,不搞"一刀切",科学设置出让条件,不把"价高"作为获取矿业权的主要因素或唯一因素;(2)矿业权招拍挂出让需符合相关政策、规划及矿业权设置方案;(3)完善矿业权招拍挂出让程序与制度,确保公开、公平、公正,维护好矿业权竞得人的利益和国家财产权益.(4)加强"交易平台"与矿业权评估、矿产资源储量评审等中介机构建设,完善矿产资源储量管理制度和矿业权价值评估方法;(5)加强矿业权市场建设的理论研究,夯实矿业权市场交易的基础.     

对新形势下我国矿产资源勘查开发监管的思考

矿产资源勘查开发监管是矿产资源管理的重要组成部分,规范有序的矿产资源勘查开发秩序离不开充分有效的监管。当前我国矿产资源勘查开发监管面临的突出问题包括:监管责任有待进一步细化;监管内容模糊,重点不明确;监管任务繁重,监管队伍力量薄弱等。在当前自然资源管理体制深化改革背景下,需要统筹研究问题,改进我国矿产资源勘查开发监管思路,整合各类自然资源监管职权,同步建立矿产资源勘查开发监管的长效机制,创新监管路径与方式,从根本上提升矿产资源勘查开发监管水平与效能。     

经济发展新常态下地质勘查产业发展前景

当前地勘市场遇冷,表象看,勘查市场持续疲软,勘查作业总体供过于求;深入看,产业结构调整势必倒逼地勘工作结构调整;长远看,经济发展新常态下勘查工作前景仍然光明,矿产资源管理改革将促进市场活力释放、提升公益性服务水平。地勘单位面临的挑战与机遇:(1)观念转变是最大的考验,要正确理解"地质先行""地质找矿主力军"的含义;(2)要抓住油气体制改革、民生工程和生态文明建设带来的新机遇、新需求,利用好海洋地质、深部和复杂地区找矿等新空间;(3)"走出去"要找准定位,联合出海,高度重视开发条件和投资环境;(4)加强自身改革与调整,做好定位抉择和角色转换,依靠科技创新做精做强,继续发扬地勘单位的传统优势。     

鄂尔多斯盆地能源矿产综合勘查开采政策建议

在对鄂尔多斯盆地煤铀、油铀空间共生关系及矿业权叠置现状研究的基础上,根据铀资源查明情况,划分出3类一级规划区块、6类二级规划区块,对各类规划区块提出了具体的勘查开采政策建议,主要包括:(1)在时序上优先开采铀矿;(2)鼓励煤炭、油气企业与铀矿企业合资合作开采煤炭矿业权范围内的铀矿资源,利益共享,风险均担;(3)区内煤炭勘查活动必须同时提交铀矿资源勘查报告,否则对煤炭地质储量不予评审、备案;(4)区内煤炭开采活动应按照《环境保护法》对放射性物质含量进行监测,低于一定的量才允许开采;(5)允许在油气矿业权非开采区重叠设置铀探矿权,在不影响油气勘探开发的前提下,通过签订相关保障安全生产作业协议,允许设置铀采矿权。     

论矿产资源价值与所有者权益

矿产资源价值是由地质勘查劳动创造的价值和所有者权益共同组成的,矿产资源价值量等于矿产资源的绝对矿租、级差矿租和垄断矿租之和。矿产资源的价值通过价值转移与矿产资源开发劳动创造的价值共同形成矿产品价值。矿产品价值量是由市场所需的开采最劣等资源的成本和绝对矿租、垄断矿租所决定的。根据风险投资的特点,地质勘查劳动创造的价值不能简单计入所勘查矿床的资源价值中,要由发现的大矿、富矿等价值高的资源来补偿。通过对与矿产资源价值相关的各种关系的分析和研究,对矿产资源权益金征收制度提出建议:矿产资源权益金征收要体现公平与合理的原则;资源税的征收应实行累进制;勘查阶段尽量减少各种费用的征收;加大优势资源权益金的征收比例。