完善区乡（镇）级财政体制的对策

实行新财政体制以来,各地围绕理顺财政体制,从本地实际出发,进行了大量的卓有成效的探索与改革,有的地方实行了划分收入范围,核定收支基数,定额上解或定额补贴,超收分成按税种,短收自负扣补贴的分灶吃饭新体制;有的地方根据分税制的要求,对乡镇财政实行了小分灶的管理办法,有的地方实行了划分税种定收入,根据事权定支出,收支挂钩定返还的分税制财政体制。事实证明,这些比较科学,相对合理的财政体制,最大优势就是解决了乡镇长端“铁饭碗”吃县（区）长大锅饭问题,极大地调动了乡镇政府理财的积极性和创造性。     

乡级实体财政的体制亟待完善

今年年初，我旗在19个苏木乡镇普遍实行了乡级实体财政，并与旗政府签定了收支责任状，使全旗财政体制的改革进入了一个新阶段。但从目前全旗的实际情况看，建立乡级实体财政还有许多问题亟待解决，较为突出的问题是：     

完善乡级财政体制 缓解旗县财政困难

目前，地方财政困难状况比较普遍，如我们敖汉旗这样经济不很发达的地区，地方财政的形势就更为严峻。如何采取措施摆脱困境是我们财政工作的当务之急。从我旗的时政情况看．乡级财政在我旗财政中占有重要位置。在财政支出方面，乡财政供养人员占全旗的57%，常规性支出历年来均占全旗的50％以上，在收入方面，乡级财政财源分布广、种类多、潜力大，乡镇经济是全旗社会经济的基础。因此．乡级财政的困难解决了，就能够使旗县财政的困难得到缓解。1994年．从我旗的实际出发，配合国家财税体制改革的实施，下力量对乡级财政管理体制进行了改革和完善，这一举措对缓解旗县财政困难和发展地区经济起到了重要作用。     

进一步完善省以下财政管理体制的思考

由于涉及省以下财政管理体制改革的内容很多，如何通过财政体制的不断创新和完善，建立有效的管理机制，是我们每个基层财政工作者都应思考的问题。同时，更多地汲取在体制管理中取得的经验和成果。降低改革的成本，以期达到实现管理最终目标，则是我们义不容辞的责任——     

关于完整乡镇财政体制的研究

完善乡镇财政体制，是强化基层财政建设的重要组成部分，对促进县（市）区域财政经济的发展至关重要。因此，我们对我市乡镇体制情况进行了一些有益的研究，探索出了一些可行性办法和措施。     

从地方财政的依附性看我国乡级财政体制问题

国外地方财政往往对上级财政具有较强的依附性,我国的地方财政同样具有很强的对上级政府的依附性。如果说我国的乡级财政在税改之前具有较强的独立性的话,那是因为这种独立性的根源是乡级财政的自筹制度。农村税费改革取消自筹制度,也就终结了这种体制外的独立性,还乡级财政以依附性的本来面目。在取消农业税的条件下,我国乡级财政的这种依附性就走入了困境。从"财权"角度来看,我国取消农业税以后,乡级财政已经丧失了自己独立的财源基础。而从"事权"角度来分析,其"事权"已经大大弱化,乡级财政已经失去了以一级独立的财政存在的意义。     

完善省管县财政体制的思考

从宏观背景分析，省管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口，合理划分地方各级政府的收支范围，完善转移支付制度，理顺上下级财政关系，建立起规范的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

完善省以下财政管理体制的思考

1994年的分税制财政体制改革,在处理中央与地方财政之间的收入分配关系方面起到了十分重要的作用。但与分税制的改革目标和国际通行做法相比,仍然属于过渡期目标。对省以下财政管理体制而言,亦存在很多亟待解决的问题,需要进行研究和不断完善。完善省以下财政管理体制,需要确定完善财政管理体制的目标,按照财政体制运行的逻辑关系分步实施,充分调动各级地方政府增收节支的积极性,均衡地方政府问财力,保障基本公共支出需要,完善政府社会管理和公共服务职能,促进地方经济与社会的协调发展。