从“海捞”到“海选”

我们吉林省梨树县村委会选举是在实践中不断探索、尝试和渐进的,十年间的四次选举,经历了起步、发展、提高的过程。实施组织法,还权于民1988年末,我们结合学习、宣传、贯彻《村委会组织法（试行）》,历时一个多月时间,一改多年来村委会干部由乡镇政府指派或任命的做法,在全县进行了首届村委会选举。工作中重点抓了以下几个环节：一是确定选民资格,发给选民证,确保每个有选举权的村民都能行使民主选举的权利;二是民主确定候选人,经过村民反复酝酿协商,召开村民代表会议投票预选,以得票多者为候选人;三是村民直接投票选举。选举…     

是什么影响了换届选举的质量

由于农村经济、文化发展的不平衡和其他种种因素的影响,村委会选举不可避免地存在着这样或那样的问题,致使个别村委会的换届选举质量不高。据对山东昌邑20个乡（镇）216个村委会换届情况的调查,造成村委会选举质量不高的因素,主要有以下四个方面：一是有关村委会选举的实施办法不完善。关于村委会的选举,《中华人民共和国村民委员会组织法》作了原则规定,考虑到各地的具体情况不同,村委会组织法又要求各省、自治区、直辖市制定出实施办法。但是,由于农村情况千差万别,新情况不断出现,出台的选举办法和细则仍然不够完善,以致在遇…     

村委会选举:十年回顾与展望

1987年11月24日,是值得亿万中国农民永远铭记的日子。这一天,全国人大常委会审议通过了一部具有开创性的保障农民民主政治权利的法律─-《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》（以下简称《村委会组织法》）。依据这部法律,村委会干部不再由上级组织任命,而是由农民群众自己直接选举产生。从此,以村委会直接选举为标志的村民自治．掀开了中国农村民主政治建设史上新的一页。十年光阴,弹指一挥间。在赞成、关注、疑虑、反对等种种目光的注视中,村委会选举走过了十年不平凡的历程。回首十年,我们感到村委会民主选举大气磅礴、成…     

撑起百姓头上天

1988年6月1日,《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》这部专门保障农民民主政治权利的法律开始实施。《村委会组织法》实施的10年,是中国农村基层民主政治建设取得辉煌成就的10年,以"民主选举、民主决策、民主管理、民主监督"为基本内容的村民自治事业,犹如竖起了四根坚实的巨柱,正为亿万农民兄弟撑起一片灿烂晴空。随着《村委会组织法》的实施,全国多数地区的农民群众已经较为普遍地实现了对村民委员会成员的直接选举。通过选举,一大批年富力强、懂经营、会管理的新型农民,肩负父老乡亲的重托走上了领导岗位;而那些力不胜任…     

两次难忘的选举

十多年前，我到一个村去参加“村官”选举。那时说是选举，说老实话，还都是走过场，几乎全是乡镇领导定好人后让选民照着划图。临下乡时，我们照例到书记、乡长那里领授机宜，问到底让谁干。乡党委书记回答竟是：“随便选吧，选着谁就让谁干，当一个贯彻《村委会组织法》的典型。”那时因《村委会组织法（试行）》刚颁布，书记才有了这么一番话。 我是和一个姓吕的干部一块去的。第二天吃完早饭，我们便召集全体选民大会，讲明这次选举是真正按《村委会组织法》办事，充分发扬民主、让群众自己选自己的当家人。先酝酿讨论，再用无记名投票…     

换届选举要做到“四不”

在第五届村委会换届选举中,笔者通过观察体会到:民主的细节,决定着村委会换届选举工作的成败。要保证换届选举工作的成功,必须坚持做到“四不”:一是发扬民主不能虚。农民在选举中之所以会表现出冷漠和消极的态度,其原因主要在于过去民主选举本身的虚假性,即民主选举事实上被强势的乡镇行政操纵,致使农民的民主权利未能落实。当前形势下,村民的民主素质、民主能力、民主意识、民主热情和法制意识都大大提高,他们日益熟悉《村委会组织法》的规定,并越来越会运用这些规定来抵制乡镇行政对民主选举的操纵。因此,当前形势下,在村委会换届选举工…     

“海选”中的特异情况咋处理

世界各国各种类型的选举都要进行预选提名，确定候选人后才举行正式投票选举。因此，预选提名就成为选举不可或缺的重要程序。中国农村的村委会选举也不例外。新修订的村委会组织法规定：选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人，即由村民一人一票提名候选人。新修订的村委会组织法已颁布三年。２９个省、市、自治区也制定了有关村委会选举的新的地方法规。依据新的法律、法规精神，全国各地在新一轮的村委会选举基本上采用一人一票预选提名的方式确定正式候选人。最近，笔者到北京、辽宁、吉林、宁夏、新疆、海南、湖南等省、…     

一部与时俱进求真务实的法律

<正>作为民政部门一名从事农村基层群众自治组织建设的工作人员,笔者对新修订的村委会组织法备感亲切和及时。本文结合实际,谈谈笔者对新修订的村委会组织法创新和务实之处的理解。村民选举委员会的产生更加容易操作修订前的村委会组织法规定"村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。"这条规定本无可厚非,但在实际工作中,采用村民会议推选村民选举委员会成员,在相当多的地方很难操作,因为村民会议很难召开;采用村民小组推选是可行的,但     

村民直接民主的又一次实践——河北省村民委员会换届选举情况的调查报告

去年1月,河北省人民政府根据村民委员会组织法规定和省人大常委会的提议,决定对全省的村委会进行换届选举。一年零三个月的时间,全省162个有选举任务的县(市、区),有155个县(市、区)完成这项任务,占95.6％,6个县正在进行,占3.7％。新乐县在贯彻村委会组织法过程中对村委会进行过调整,因而没再重新选举,占0.7％。调查组接触了部分县人大常委会的负责同志,他们认为这次换届选举是继建国初期民主建政之后又一次大规模地、较为放手地让群众自己选自己的领头人。 (一)当今的农民并不满足当顺民,也不只信奉赵公元帅,他们能够运用法律的武器维护自己的权利,     

这里正涌动着民主的热流

1988年6月1日,当中华人民共和国第一部农村基层组织大法——《村民委员会组织法》(试行)颁布实施的时候,位于黄河岸边,邙岭脚下的邙山人民,从心底涌起了一股民主的热流。三年多来,这股热流不断升腾,经久不衰,逐渐汇成了一曲社会主义民主政治建设的大合唱。新鲜、新鲜:真真切切的选举1988年12月,河南省郑州市邙山区决定在全区53个村进行民主改选村委会时,立即在全区老百姓中引起了强烈反响。有的欢呼雀跃,精神振奋,有的却忧心忡忡,一愁莫展。个别人心怀叵测,以借机整人,也有的超然局外,一副袖手旁观的“清高”样子。这时,区委书记鲁献启带领选举工作队,驻村入组,先后召开党员干部和群众会,宣传《村委会组织法》和民主选举村干部、搞村民自治的重大意义。然     

如何推选村选举委员会

选委会并非无关紧要河北省义安县某镇政府于２０００年３月２日召开村主任和村支书会议 ,宣布了村委会换届选举事项 ,当天下午 ,该镇某村党支部和村委会便拟定了一个以他们自己为主的选举委员会成员名单 ,并让几个亲近的人提着票箱子在村里转了一圈 ,几十分钟便成立了村换届选举委员会。村民们对此有意见 ,多次到镇人大和有关部门反映 ,得到的答复是 ,选举委员会是选举中的忙活人 ,谁干都无所谓 ,对选举工作无关紧要。选委会果真无关紧要吗 ?显然不是这样。根据村委会组织法的规定 ,选委会是主持村委会换届选举的机构 ,选举程序的启动是以选…     

选务咨询

四川省乐山市五通桥区民政局陈奉军问：村会计是否一不定由村委会委员担任？在村委会选举中如何确认无效票、弃权票与反对票？村会计掌管着村里的财务收支账目,是一个十分重要的职位,因此在许多地方会计一职往往由村委会干部兼任。但是,对于会计是否一定要由村委会领导成员担任,《村民委员会组织法》并无明确规定。我们认为,如果当制定的村委会组织法实施办法中对此有规定的,应该遵照实施办法安排会计一职;如果没有这方面的规定,则应召集村民会议或村民代表会议共同商讨,以决定聘请何人出任会计。特别是当准备从外村聘请会计人员时…     

指导村委会选举健康发展的纲领性文件

今天，本刊全文刊登的《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发犤２００２犦１４号，以下简称《通知》），是近年来第一份全面规范农村村委会选举的中央文件，充分体现了党中央、国务院对进入新世纪后村委会选举工作的高度重视，对亿万农民群众依法行使民主权利的大力支持。由农民群众直接选举村委会，是我们党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造，是从农村实际出发，建设社会主义政治文明的重要方面。从村委会组织法试行，到正式颁布至今，全国绝大多数农村村委会普遍完成…     

村主任这样做对不对

江西省遂川县一村民（１９９９年１２月９日再次打来电话）问：我村１２月７日选举产生了村委会,其中包括三名委员。当晚,在一名委员不在场,一名委员有不同意见的情况下,当选村委会主任在党员和材民代表会议上根据自己的意思宣布了当选村委会成员的分工。请问村委会主任的做法对不对？答：《村民委员会组织法》第２４条规定：“村民委员会决定问题,采取少数服从多数的原则。”当选村委会成员的分工,也应当遵循民主商议,少数服从多数的原则。村委会实行的不是首长负责制,在村民委员会中,村委会主任和其他成员有同等的发言权,在决定…     

遏制非法拉票行为

近年来，随着《村委会组织法》的进一步贯彻施行和村民自治工作的广泛开展，村委会的选举逐渐步入规范化、程序化、民主化、法制化轨道。但是，在村委会选举中始终存在着一种不可忽视的非法拉选票现象，即少数村委会成员候选人或其关系人为了使自己或意中人当选，通过请吃请喝、封官许愿、送礼品贿赂、利用恶势力或家族势力强迫等一些方式，来谋取选民的投票。这种现象的存在，直接影响着村委会选举的民主性、严肃性和公正性。对于这种不正当拉选票问题，应采取措施加以限制，使其缩小到最小范围，直至消失。第一，加强舆论宣传教育引导，让…     

书记这样讲是否正确

河南省济源市村民李某（１９９９年１２月１０日打来电话）问：在今年１１月进行的村委会换届选举中,选举委员会是由党支部委员和一名党员（曾任支部委员）、一名村民组长组成的。我到镇里问党委书记：村委会组织法规定选举委员会由村民推举产生或者由村民小组推举产生,可是为什么没有让我们推举呢？书记说：组织法刚刚施行,不一定那么严格,再说咱镇有咱镇的实际情况。你村的选举委员会是镇党委决定组成的,这样做是为了维护村里的稳定局面,防止在选举当中出乱子。请问书记这样讲是否正确？答：（村民委员会组织法》第１３条规定：“村…     

山东出台新的村委会选举办法

本刊讯（通讯员齐航建白希斌）1998年11月21日,在新的《村委会组织法》颁布实施后短短两周内,山东省九届人大常委会第五次会议审议通过了《山东省村民委员会选举办法》。据悉,这是我国新的村委会组织法颁布后,第一个出台的省级村委会选举办法。该办法充分维护了村民的民主选举权利,完善了村委会直接选举制度,对困扰村委会选举的诸多问题作了明确规定。为了保障村民的候选人直接提名权,选举办法规定,村民委员会候选人通过预选产生．预选时,设立投票站和秘密写票处,由选民进行无记名投票,要当场计票并公布候选人名单。对选民提出的…     

没有及时换届的村委会是否合法

河南省内乡县一村民来信问：我村的村委会本应于1998年秋天换届,但由于第一次选举失败,就再没有组织选举。老村委会一直主持工作。请问,这样的村委会是否合法？答：村委会组织法第十一条明确规定：“村民委员会每届任期三年,届满应当及时举行换届选举。”1998年4月18日,中办、国办《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》中规定：“村党支部、村民委员会以及其他需要选举产生的村级组织负责人,要根据国家有关法律以及党内法规的规定,按期实行民主选举。未经县（市、区）委批准,无故拖延选举的,要追究乡镇党委和村党支…     

村治咨询

我有权参加选举吗湖南省安化县坪口镇沂溪村夏延安来信说 :我是一名退伍军人 ,１９９６年农转非后被安排在县木材公司上班 ,不到一年时间公司倒闭 ,我又回到了家中 ,干起了面朝黄土背朝天的老本行。可是在去年的村委会换届选举中 ,政府干部和村领导却公开说我已经招工 ,不能参加选举。请问像我这样的人有权参加村里的选举吗？答 :《村委会组织法》规定本村有选举权的村民才能参加本村委会的选举。但该法未对“本村村民”作具体界定。从实践情况看 ,“本村村民”应当县备以下条件 :一、户籍关系在本村 ;二、长期居住在本村 ;三、农业人口 ;四…     

村民自治要落实“四个民主”

村民依法实行自治,是通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督来实现的,因此,开展村民自治活动要落实到“四个民主”上。按照十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神的要求,就是要在原来工作的基础上．加强领导,加大力度,提高质量,全面推进。第一．全面推进村级民主选举。民主选举,就是按照《中华人民共和国宪法》、《村民委员会组织法》和各地的《村民委员会组织法实施办法》、《村民委员会选举办法》等法律法规,由村民直接选举或罢免村委会干部。村委会由主任、副主任和委员3至7人组成,每三年换届一次…