从欧盟天然气监管发展趋势看我国的天然气行业监管

欧盟各国天然气(和电力)行业长期实行政府制定政策和实施监管合一的管理体制。1990以来，它们借鉴加拿大、美国和英国的监管模式，对天然气监管体制进行了改革，组建相对独立的政府监管机构，逐步形成竞争开放的天然气市场。欧盟各国监管机构的职能差异很大，主要是监管长输和配输管道公司的执业许可、管输费率、第三方准入、售气价格、争议处理等。多数监管机构的经费来源于其收取的营业执照费和向行业运营公司收取的费用。中国建立天然气监管机构势在必行。有三种方案可供选择：一是天然气和电力监管机构合设；二是单设天然气监管机构；三是天然气与石油合建监管机构。目前我国的天然气监管宜实行中央和省(市、自治区)两级监管。国家应抓紧研究组建方案。     

阿根廷天然气行业的改革

阿根廷政府进行天然气行业改革的目的，一是大量吸引投资，扩大基础设施建设和市场投资规模，从根本上扭转储产量下降，能源供给不足的局面，二是引入市场竞争机制，促使企业提高生产效率和产品及服务质量，降低成本，三是建立公正透明的监管体制，确保行业规范有序发展，四是在保障消费者利益的同时使国家的经济收益最大化，1990－1992年，阿根廷政府从转变政府职能入手，对油气行业结构和监管体制进行了配套改革，其核心举措是：行业重组与开发，引入市场竞争，建立现代化监管框架，提供法律法规保障，得益于行业改革，10年阿根廷的天然气产量几乎翻了一番，预计未来10年还将以每年3．6％的速度增加，我国在参孝国际经验时，应当充分注意与对照国的差异，慎重考虑国家能源安全，资源长期开发利用，经济可持续发展，保障渐家经济利益，增强国内企业生存竞争能力等关乎国家发展前途的重大问题，以确保天然气行业的健康发展。     

英国天然气工业的改革发展及对我国的启示

英国天然气工业先后走过了天然气替代煤制气的能源结构优化、行业私有化改造、引入市场竞争机制和构建现代法律及监管框架等艰苦的改革与发展道路。英国天然气改革的实践表明，立法先行，依法监管，规范经营，分离行业可竞争业务与垄断业务，制定科学合理的价格形成及监督机制，是实现由政府控制和国家公司垄断经营向市场竞争成功过渡，增强企业竞争力，培育天然气市场，推动行业高速有序发展的关键所在。为了适应我国天然气工业发展的新形势，我国首先应当尽快出台过渡性政策法规，填补目前的一些法律空白，及早着手起草《天然气法》；其次，尽快考虑建立独立监管机构；第三，在充分调研和科学分析的基础上，制定合理的天然气价格形成机制；第四，通过试点，摸索天然气输配气管网系统合理监管、城市配气企业商业化改造和吸引投资的有效途径。     

试论我国天然气管网运营的政府监管体系和法律法规建设

世界各主要天然气生产和消费国政府在天然气运输管网领域的监管重点是市场参与者对管网的公平准入、管道企业的管输服务价格和服务质量。随着我国天然气工业的迅速发展和管道建设的突飞猛进,我国政府需要从运营方式、费率制定、管网准入、普遍服务等方面加强天然气管网环节的监管,以利于天然气工业的长期健康发展。建立天然气管网运营现代监管体系所需要的重要制度安排包括：管道的第三方准入政策;对天然气长输管线运输费率的管制（包括根据天然气上游市场发育的不同阶段对井口价采取或管制或适当管制或放开等不同的监管方式）;监管的法律体系建设。我国天然气市场刚刚起步,政府监管还不到位,企业商业运作也还缺乏经验。因此,建议采取以许可证为主的法律一许可授权一商业合同三级法律框架模式,同时,尽快出台《国家能源监管委员会法》（或具体的能源领域的监管委员会法）和《天然气法》,以依法监管,对天然气上、中、下游的经济监管统一规制。     

“十四五”我国天然气行业发展八大趋势

正"十四五"我国天然气行业仍处于发展期,但将从快速发展向稳定发展转变,天然气行业将进入全开放、大改革、强监管、多竞争、降收益的新阶段。从天然气发展国际经验来看,影响天然气发展有五个主要因素:宏观经济发展是否稳定有利、气源替代是否有力、基础设施是否完善、政府政策是否支持、体制机制是否健全。在这五大影响因素里,起主要作用的是两大因素,第一个是宏观政策,特别是环保政策及我们产业政策;第二个是市场化体制改革,尤其是价格改革、基础设施建设,对天然气产业持续发展起到很重要     

我国天然气发展及有关政策问题研究

以西气东输工程为标志，我国天然气工业已进入蓬勃发展阶段。国家颁布了扶持天然气行业发展的一系列法规和文件，正加快推进广东LNG(液化天然气)试点、东海天然气联合开发、中俄管道天然气项目等重大建设工程，加强政府的重大问题协调功能，组织编制全国天然气发展规划，努力探索社会主义市场经济条件下的天然气行业发展规律和行业管理宏观调控方法。根据“合理布局、全面规划、远近结合、统筹兼顾”的思路和实现天然气供应稳定化、气源多元化、输配网络化、市场规范化的总体发展目标，文章提出我国发展天然气的主要原则和规划设想；着眼于天然气政策链对天然气产业链的支撑作用，从天然气监管政策、发展政策、投融资政策以及税收政策等方面提出政策框架建议，以期为形成彼此有内在联系的系统政策、指导天然气行业的发展并为最终出台专项法规打下基础。     

天然气管道开放的国际经验及启示

管道公平开放是深化天然气行业改革的重点目标之一.国外天然气管道的改革经验表明,行之有效的第三方准入政策和监管框架是管道改革的核心,管道独立是确保第三方准入政策充分落实的必要手段.现阶段,中国应明确管道改革的目标和路线图,加快完善天然气行业监管体系,推进管道独立以落实第三方准入政策.     

美国天然气产业发展的经验与启示

美国的天然气市场开放程度高,拥有成熟的制度和监管框架,透明的市场信息以及基于开放的准入和竞争体系.页岩气的繁荣导致国内资源过剩并拉动天然气价格下滑,2008年开始美国天然气分销行业进入微利时代.从美国天然气产业100多年的发展经验来看:中国正处于天然气产业的快速发展期,发展天然气产业离不开管道建设的支撑,市场化则需要健全的法律体系和独立的监管机构作保障;管道第三方准入和“用户选择计划”是天然气市场化进程的必要阶段;成熟的市场价格形成机制是引导天然气供需平衡的有效手段;城市燃气将成为未来燃气行业的利润增长点;实现绿色发展目标,天然气发电将扮演重要的角色;对于天然气下游业务从业者来说,了解天然气市场化发展规律和现状,通过差异化的服务提升核心竞争力成为当务之急.     

加拿大与美国的能源监管及其对我国的启示

加拿大与美国经过长期不断的调整和改革，形成了一整套完整、科学的能源管理体制框架。两国政府都分别设立了能源主管部门和能源监管机构，实行分级监管相互协调的监管方式，并建立了完整的监管法律体系。能源主管部门负责能源大政方针及相关的政策研究；监管机构负责监管政策的制定和执行，独立于政府并具有司法审判功能，有效地保证政府的能源政策的落实；按现代监管模式制定的法律法规大大减少了行政管理的不确定性、管理人员实话监管的随意性以及处于自然垄断领域的企业滥用市场优势地位的可能性，增加了投资者、经营者和消费者三方的信心。我国亟待加强能源管理，为此建议：恢复国家能源委员会；在国家能源委员会下设国家能源监管委员会，并通过立法法规定其具有在国家能源领域独立监管的权力；尽快启动监管法律法规的制定和完善工作；从天然气行业下游领域先行启动监管；在过渡期成立天然气下游领域的临时监管机构负责过渡期的监管工作。     

中国石油天然气行业的结构调整与监管改革

随着近年来社会主义市场经济体制的逐步建立，政府对油气行业的管理已从主要依靠政策转向主要依靠法律，并且正在不断规范和完善。但面对石油供应安全、环境保护以及加入WTO后的压力，原先的政府监管模式越来越不适应我国油气工业发展的需要，必须逐步创竞争性的行业结构，构造现代化的监管框架，以规范政府对油气行业的监管，促使有序竞争的市场格局的形成。基本思路是在油气产业链的各环节中，区别自然垄断和非自然垄断领域，对非自然垄断领域采取逐步放松管制、鼓励竞争的政策，监管的重点是建立公平竞争的市场环境，以充分发挥市场的作用；在自然垄断领域以政府监管替代市场，通过价格管制、公平介入、普遍服务等手段，在保证行业的规模经济性的同时，防止企业滥用垄断优势，维护公众利益。对像我国这样处在“转轨经济”中的国家而言，完善政府监管的实质是监督整个行业的市场化进程以实现体制转轨的平稳过渡和政府职能的转变。建立现代监管框架宜采用渐进方式。