对地方政府基层社会管理职能的思考

本文从政府职能角度、地方政府层面入手,研究基层社会管理发展状况,寻找地方政府与社区健康发展的内在联系,探索基层社会管理发展规律,并通过相关理论阐释和案例分析,明确当前地方政府在基层社会管理中应发挥主导作用,以期为地方政府社会管理职能的发挥、为基层社会管理实践提供参考。     

让民间力量呼应“中南海政令”

好的政策怎样获得好的执行,正在困扰着农村工作;政府如何管理乡村社会,仍然深陷传统体制的泥沼。实现农村和谐发展,需要建立政府与乡村社会的新型关系,核心是革新基层政府运作,激活乡村民间力量,探索“多中心治理”的乡村治理范式。     

转变乡镇政府职能 构建服务型基层政府

服务型政府是强调公民本位、社会本位的政府。实现农民的根本利益,保障农民的最大权益,推动乡村社会的健康发展,是服务型基层政府的应有之义。为实现上述职能,需要加快执政理念的转变,配套制度的改革,同时要特别突出基层政府的公共服务职能,彰显服务型政府的内在价值。     

基层服务型政府建设中政府责任泛化困境的生成逻辑及破解路径——推进农村厕所改造的案例研究

乡村基层服务型政府建设是中国服务型政府建设的基石，事关农民生活的幸福指数和乡村社会的和谐稳定。随着国家财政能力的增强，基层服务型政府建设从理念走向现实。然而，实践中诸多提升农民生活福祉的服务举措不仅未取得预期效果，反而使基层政府陷入责任泛化困境。从以政府推进农村厕所改造服务为代表的基层服务型政府建设举措中，可以发现，在乡村基层公共服务供给主要由政府投入资源的背景下，基于资源使用的安全性与公共服务落地的时限性目标，地方政府越来越普遍地采用中心工作化的服务供给模式，对服务权实行集中支配。基层公共服务的供给被简化为公共行政管理技术的应用过程，缺乏对乡村社会性质的基本观照。服务权集中支配与乡村社会不规则性之间存在错位。这种错位给农民针对政府的权利诉求提供了滋生土壤，并造成政府责任的过度卷入，使政府责任泛化。要破解这一困境，需要将服务权下移至村庄，重置基层公共服务供给过程中政府和农民的角色，确立农民在基层公共服务供给过程中的主体地位。     

新常态下基层政府治理的模式探析

基层治理作为党和国家在乡村社会治理能力和执政能力的最直接体现,治理的法治化和有效性更是群众对国家治理能力的判断标准。为适应经济新常态,基层政府面临着职能的转型,文章选取延安市作为研究对象,通过分析我国的基层政府组织的演变历程、基层政府组织的职能和角色、基层乡镇组织及其现行的乡镇治理制度存在的问题和不足以及所面临的挑战,提出延安市的基层政府治理改革和创新措施使其适应新常态的发展。     

美丽乡村建设中的环境治理专项规划研究

美丽乡村建设是我国实现城乡融合发展的重要举措,而环境治理是美丽乡村建设的基础和前提。农村环境治理应从提高农村居民环保意识、树立农村居民环保理念入手,同时注重发挥基层政府在农村环境专项治理中的主导作用,事后治理与事前保护双管齐下,完善环保立法与加强环保监管力度相结合。     

新公共管理与我国的乡村治理

本文在分析了我国乡村治理的现状和新公共管理产生的背景后认为，应该借鉴和运用新公共管理思想来开展我国的乡村治理，重点是要大幅削减政府管辖的事务，让政府把不该管的事情放手、把该管的事情管好；大幅精简乡镇及其机构，减少政府行政支出，缓解基层财政压力；通过加大财政投入、加强资金监管、吸引社会资金参与、探索公共事业合同承包等办法，提高乡村公共服务的质量和水平；通过界定村级自治权限、明确村党支部与村委会的关系、保证村级自治必要的经费等措施，切实推进基层自治工作。     

论新公共管理理论在当前中国乡村民主中的境遇及其出路

将从西方语境下发展起来的新公共管理理论移植到中国当前的乡村民主建设实践中,就必须创造性地与我国的国情及农村实际相结合,提高乡村干部的信任度和政治权威,有效整合家族、企业及各种乡村中介等组织的利益纠纷与矛盾冲突,克服对基层政权的权威束缚与资源依赖,进而实现政府管理与基层群众自治的有效衔接与良性互动,最终引导乡村社会走向“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局”.     

有限政府与无限政府:乡村振兴中的基层政府行为研究

在乡村振兴过程中,县级及其以下的基层政府至关重要。本文以国家级贫困县栾川县的乡村振兴之路为案例,通过10天的田野调查和对23人的访谈数据,分析有限政府论与无限政府论两种理论在乡村振兴中的应用。结果发现:第一,基层政府通过寻求有限政府和无限政府之间的动态平衡,对市场要素流动和分配进行干预,这是解决乡村衰落问题,实现乡村振兴的有效路径。而基层政府在乡村振兴中发挥主导作用,是平衡社会发展效率与公平、推动城乡二元结构系统演进的需要。第二,栾川县实施乡村振兴战略的路径是,通过基层政府的干预,使市场要素向乡村旅游产业流动,具体包括资源整合、组织创新、示范带动、远近皆交、三类优先、情法结合6个方面。第三,乡村振兴背景下,有限政府与无限政府之间动态转化的完整过程可分为3个阶段,即从有限政府向无限政府延伸、无限政府与有限政府共存、再回归到有限政府。     

国有林区政府社会管理职能重构

政府管理职能的转变是中国在社会主义市场经济体制建立和发展过程中的核心内容,长期以来,国有林区社会管理职能是隐含在国有森工企业的管理职能体系中的。本文从国有林区社会管理职能的形成与现状出发,指出应在国有林区建立独立的政府组织,并从职能主体、职能客体、职能方式以及职能环境四方面论述了国有林区政府社会管理职能重构的重点,按照有限而高效的政府目标模式,设计了林区政府社会管理职能体系的内容,同时指出了有效发挥其社会管理职能应遵循的原则。     

基层林业站职能调整分析

基层林业站必须要注重职能建设。目前由于乡村林业政策环境和林业生产经营模式发展变化,基层林业站在职能发挥上有弱化虚化趋势。为了适应林业深化改革和乡村林业发展的客观要求,应对基层林业站职能进行调整,将现行的"宣传、管理、执法、组织、服务"五大职能调整为"提供科技服务、管理林业资源和建设生态文化"三大职能,并以科技服务职能为中心,同时发挥资源管理和生态文化建设职能。     

新农村建设中的农村基层政权问题研究

建国以来,我国农村基层政权组织经历了政府机构"管理式"控制模式、社会生产动员式的社会运动模式、"乡政村治"二元乡村治理模式三个阶段,现行的农村基层政权组织在新农村建设中仍面临诸多矛盾和问题,如乡镇一级政府的"事权"与"财权"严重失衡,"条条"与"块块"互相分割、"党政企不分"等、基层政府的"公司化"和基层政府工作机制的"运动化"等.因此,本文认为,构建适应新农村建设的基层政权运行机制是社会主义新农村建设的重要方面.     

基层行政、资源汲取与分利秩序——对萧公权语境中十九世纪国家与乡村的分析

清代的基层行政组织经历了从保甲和里甲并立到保甲取代里甲职能的变迁。这就意味着保甲承担协助收税的职能,也使之成为制度化资源汲取的重要一环。在赋税征收过程中形成了地方官僚负责,吏役下乡执行,保甲头人协助基层行政运行的逻辑。这种基层行政运行逻辑造成国家对乡村资源的过度汲取。同时19世纪绅士在整个社会,包括乡村社会中的特权地位,加重了国家对乡村资源的失衡性汲取。在这样的资源汲取过程中形成的分利秩序导致国家对乡村社会控制的削弱。     

乡村治理共同体构建的现实困境与实践路径

乡村治理共同体是多元主体在共同的利益基础、责任担当和价值遵循的基础上，为全面治理乡村公共事务而形成的有机联合体。乡村治理共同体建设体现了从社会管理向社会治理转型的内在要求，与乡村治理能力现代化具有高度的内在耦合性，但在建设过程中存在着基层配套制度设计有所欠缺、基层政府治理手段刚性化、村干部动员能力不足、村民主体性缺失和农村社会组织发育迟滞等现实困境，为了充分激发乡村治理的活力和潜能，需要构建完善基层治理制度、强化情感认同、树立村干部权威、充分发挥村民的主体作用以及发展和培育农村社会组织等实践路径，以形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的乡村治理新格局。     

论唐代乡族势力与乡村社会控制

唐代乡村社会中由具有文化背景的士人、具有仕宦背景的退职官吏、乡县胥吏和乡豪构成了乡族势力。由于根植于乡村,所以他们关注乡村社会的全部生活;又由于乡族势力是政府基层行政与地方宗族的混合体,国家通过这些乡村领袖完成了国家基层行政组织与乡村宗族组织共同控制乡村社会的目的。     

基层政府创新社会治理路径的探索

基层政府创新社会治理路径主要是指社会治理思想上的创新,政府相关工作人员要转变思想观念,充分的认识到不仅要创新基层政府的管理职能,更要创新社会治理路径,增加社会人员的参与力度,因此可以说,创新社会治理的主要目标是要创新治理的机制,以人们群众的利益为本,实现社会和谐发展。基于此本文对基层政府创新社会治理路径进行了探索。     

乡镇机构职能转换与“省管县”财政体制改革的思考

基层财政困难影响了我国基层政府的公共服务与社会管理能力。多年来,上层政府通过税费改革等多种措施力图能够在缓解基层财政困难的基础上实现公共服务能力的大提升,省直管体制改革也是出于这种目的。然而,我国基层财政困难有着财政体制与行政级次的双重原因,尽管省直管体制有着强大的动力与现实优势,但改革成功的关键在于通过内外两种力量促使乡镇机构组织职能的合理转换。     

探索农情联解机制 维护社会和谐稳定——田林县开展“农情民意、乡村联解”活动概述

田林县在开展“农情民意、乡村联解”活动中,着力转变政府工作职能,畅通民情渠道,破解信访：[作难题,及时解决群众关心和反映的问题,将矛盾纠纷和问题化解在基层,切实维护人民群众的合法权益,维护社会稳定。活动自2008年10月中旬开展以来,全县共接待来访群众5341爪次,受理信访案件1823件,已办结1558件,正在办理268件,     

借鉴发达国家经验明确政府职能

目前,很多地方都在进行乡镇机构改革试点,从乡村实际出发转变乡镇政府职能,完善农村基层行政管理体制和工作机制,提高农村公共服务水平,以更好地适应社会主义市场经济的需要。地县级政府体制改革和农业行政管理体制改革也在探索中。他山之石,可以攻玉,了解市场经济发达国家政府机构设置的理念、职能的定位,     

探析乡村振兴背景下的基层社会治理

十九届四中全会提出"构建基层社会治理新格局",促进乡村振兴战略有效实施。严格抓好基层社会治理这个关键,才能进一步实现治理重心向基层下移,为实现乡村振兴提供有力保障。就实际情况来看,我国在基层社会治理工作上依旧存在诸多困境,增加了基层社会治理工作的难度。为促进基层社会治理工作水平的提升,需要采取合理规范、运行有效的策略,及时有效地解决基层社会治理工作中存在的问题。分析了乡村振兴背景下基层社会治理的困境,提出了一些具体策略,希望能为乡村振兴背景下基层社会治理工作的开展提供有利依据。