科学把握贫困的概念 深刻认识扶贫的功能努力把我国扶贫开发事业不断推向新阶段

改革开放以来，我国经济持续了近三十年的高速增长，我国经济建设的伟大成就举世瞩目。同期，我国农村没有解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。我国政府扶贫开发的伟大成就同样举世瞩目!     

在新的起点上推进扶贫开发

改革开放以来，我国的扶贫开发取得了举世瞩目的巨大成就，农村尚未解决温饱的贫困人口由2．5亿人减少到2148万人，绝对贫困发生率由30．7％下降到2．3％。2007年在农村全面推行最低生活保障制度，标志着我国扶贫开发进入一个新的阶段。这是因为，在农村全面推行最低生活保障制度后，农村贫困人口的温饱问题主要通过不断完善低保政策及实施办法来解决。与之相适应，扶贫开发应由以解决绝对贫困问题为主向以解决相对贫困问题为主转变，其主要目标和基本职能也相应地由以解决农村贫困人口温饱问题为主向以缩小社会成员之间收入差距为主转变。做好新形势下的扶贫开发工作，需要进一步认识和把握扶贫开发工作的目标和职能，完善有关政策措施。     

生态移民——西部农村地区扶贫的可持续发展之路

贫困是困扰人类社会发展的全球性难题，绝大部分的贫困人口分布在发展中国家。我国作为世界上最大的低收入发展中国家，拥有庞大的贫困人口。消除贫困是我国实现可持续发展所面临的严重挑战之一。1994年启动的“八七扶贫攻坚计划”，标志着我国的扶贫工作已进入实质性阶段。经过20多年的努力，我国的扶贫工作取得了巨大的成就。中国农村极端贫困人口已从1978年的2．5亿减少到2003年底的2900万，贫困发生率从30．7％下降到3．1％。农村贫困人口的温饱问题已经基本解决。目前中国农村有8．517万贫困人口，占农村总人口的9．1％，其中收入637—882元的低收入人口总数为5617万。但是，余下的尚未脱贫的人主要集中在我国的西部农村地区，而他们的脱贫工作任重道远。     

山乡巨变话扶贫——湖南省农村扶贫开发回顾与展望

自实施《国家八七扶贫攻坚计划》以来，湖南贫困山乡发生了巨大变化，截至２０００年为止，扶贫成果令人瞩目：———未解决温饱的农村贫困人口大大减少。全省由１９９４年的４３５万人减少到１３０万人，农村贫困发生率由８．３７％下降到２．４％，实现了基本解决农村贫困人口温饱问题的目标。———贫困农民的生产生活条件明显改善。实施“八七”扶贫攻坚计划，全省贫困地区共修通县、乡、村公路２．３３万公里，解决了２００多万人的行路难问题；修建人畜饮水工程２．５万处，解决了２４０万人的吃水困难；架设输电线路解决了４３万户、…     

市场经济环境下扶贫工作机制思考

最近二十多年来，我国的扶贫工作取得了巨大成效，国内贫困人口1978年为2．5亿，到1985年末降为1．25亿，到2000年底减少到3000万人，基本解决了贫困问题。在1978-1985年间，国内贫困人口年均减少1785．7万人；1986-1993年，农村贫困人口由1．25亿人减少到8000万人，平均每年减少640万人；1994-2000年的扶贫攻坚开发阶段，贫困人口减少到了3000万人，年均减少714．3万人。然而，2000年以后，国内扶贫工作进入了一个新的阶段，贫困人口下降的速度和数量严重减缓，2003年出现反弹想象。对于这种现象的原因，国内研究人员认为主要原因是自然条件恶劣、社会保障系统薄弱和自身综合能力差等，扶贫难度加大（王冠，2004）；在所剩的未解决温饱的人口中，他们生存和发展的环境更为恶劣，文化技术素质更低，居住更为分散，构成更为复杂，扶贫攻坚，越到最后越艰难（2004年《人民日报》短评）。本文以为，除上述原因外，随着我国社会主义市场经济体制的建立和完善，农村扶贫机制也需要进行相应调整。     

扶贫攻坚 关键在党 根本在人 成败在干

改革开放以来这些年,是我国经济建设和社会发展最快的历史时期,也是扶贫工作成效最大的历史时期。18年来,全国贫困人口从2.5亿减少到6500万,我国贫困人口占世界贫困人口的比例。已经由70年代末的四分之一减少到现在的二十分之一。这是一个举世公认的历史性成就。 但是,必须清醒地看到,贫困人口数量虽然越来越少,但解决剩下的这6500万难度却越来越大,是扶贫攻坚最难啃的骨头。到本世纪末,解决他们的温饱问题,任务非常艰巨。必须使全党进一步动员起来,全社会进一步动员起来,全体贫困地区的干部群众进一步动员起来,形成扶贫     

消除贫困 走向新世纪

消除贫困走向新世纪本刊评论员历史的步伐正向２１世纪迈进。我国消除绝对贫困的伟大事业，加快了步伐走向最后的胜利。从１９７８年到１９９５年，世界贫困人口与日俱增，而中国农村的贫困人口却从２．５亿人，减少到６５００万人，由占全世界贫困人口的四分之一，降低到...     

反贫困：我国农村之急务

一、我国农村反贫困的现状及症结根据我国关于贫困的标准,1978年全国没有解决温饱的贫困人口为2.5亿人,1985年1.25亿人,1993年8000万人,1995年6500万人,1996年5800万人。1978年以来我国共计减少贫困人口1.92亿人。可以分3个阶段: 第一阶段为1978年至1985年,平均每年减少1786万人。其主     

开拓农村市场必须加快农村工业化进程

改革开放以来，我国农村经济的发展取得了举世瞩目的成就，农产品供给告别了短缺并逐渐走向过剩，农民生活水平稳步提高，人们普遍告别了贫穷解决了温饱，农村贫困人口由1978年的2．5亿人减少到1999年底的3400万人，2000年又减少1000万人，“八七”扶贫攻坚计划如期实现。但与此同时，城乡居民收入差距也呈现出扩大趋势，城镇居民人均     

再接再励 奋力攻坚

在党中央、国务院和中央有关部委的关怀和支持下，在省委、省政府的直接领导下，经过全省上下特别是贫困地区广大干部群众的多年努力，我省扶贫开发工作取得了一定的成绩。全省的贫困人口从１９８５年的６２０万人减少到１９９３年的４５０万人。自１９９４年开始实施《国家八七扶贫攻坚计划》后，扶贫工作前四年进展比较顺利，平均每年减少贫困人口７６万，到１９９７年底，全省没有解决温饱的贫困人口只剩下１３６万。但由于１９９８年我省发生了历史罕见的严重洪涝灾害，致使８０多万贫困人口返贫，到去年底尚未解决温饱的农村贫困人口又…     

以“四动”解“两难” 推进移民整体搬迁

修水县地处赣西北山区，是一个“老、大、边、穷”的国家扶贫开发工作重点县。改革开放以来，我县的扶贫开发工作取得了很大的成就，绝对贫困人口从1978年的29．3万人减少到2002年的9．8万人，贫困人口大幅度下降。但剩余的贫困人口中，有不少群众居住在缺乏基本生存条件的深山区，就地扶贫成本高、难度大、效果差，需要实施整体搬迁异地脱贫来解决。     

改革开放铸辉煌 科学发展书新篇

改革开放30年来，鹰潭市共投入财政扶贫资金2770．9万元，其中省分配下达的发展资金2203．1万元、市财政配套的扶贫资金567．8万元，加之社会各界的大力支持和贫困地区广大干部群众的共同努力，绝对贫困人口的温饱问题基本解决，人数由1985年造册登记的11万多人减少到2007年底的4784人（含低收入人口），考虑到返贫因素，平均每年递减的人数在4000人以上；贫困人口占农村人口的比例由1985年的15．7％下降到2007年的0．6％；     

关于河南省平舆县贫困和反贫困问题的调查与思考

贫困是人的一种生存状态,世行认为：处于贫困状态的人们“没有足够的资源去获取他们那个社会公认的、一般都能享受到的饮食。生活条件、舒适和参加某些活动的机会”（世界银行（1988年世界发展报告》）。改革开放以来,我国反贫困工作取得了举世瞩目的成就：1978年,全国农村贫困人口有2．5亿人,1993年底减少到880万人,1998年减少到4200万人,农村贫困人口占农村人口的比重由30．7％下降到4。6％。1999年6月,中央在北京再次召开了扶贫开发工作会议,对下一阶段的反贫困工作做了全面部署,江泽民总书记在讲话中代表中央号召全党、全社会…     

我国农村绝对贫困数30年降至1487万

近日从中国国际扶贫中心获悉。按照中国官方贫困标准衡量，从1978年到2007年，中国农村尚未解决温饱的绝对贫困人口数量已从2．5亿下降到1487万，占农村总人口的比重由30．7％下降到1．6％。     

在21世纪初中国扶贫战略国际研讨会开幕式上的讲话

女士们、先生们：首先，请允许我代表中国政府对21世纪初中国扶贫战略国际研讨会的召开表示祝贺，对来自世界银行、联合国开发计划署、亚洲开发银行的各位代表和与会的国内外专家表示欢迎，对国际社会多年来对中国扶贫事业的关心和支持表示感谢。我国政府历来高度重视扶贫工作，始终把解决贫困人口温饱问题放在政府工作的重要位置。新中国成立后，特别是改革开放以来，我们主要依靠自己的力量，通过全国各族人民的团结奋斗，使农村没有解决温饱的贫困人口从1978年的2．5亿减少到1999年的3400万，没有解决温饱的农村贫困人口占农村人口的比重…     

扶贫思路亟待调整

80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，经过多年的艰苦努力，到1992年底全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人，占人国农村总人口的8．87％。为进一步缓解农村贫困问题，缩小东西部地区差距，实现共同富裕的目标，国务院决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间，基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。这是一场难度很大的攻坚战。为此，1994年国务院制定和实施了《国家八七扶贫攻坚计划》，并强调了“这是今后7年全国扶贫开发工作的纲领，也是国民经济和社会发展计划的重要组成部分”。经过国家有效扶持，各方面艰苦努力，扶贫攻坚取得了历史性成就，5年解决了4800万人口的温饱问题。目前尚未解决温饱的人口有4200万，离既定的时间不多了。扶贫攻坚进入了最后 的冲刺阶段。思路决定出路，面对变化了的新情况，调整思路是非常关键的。只有这样，才能确保《国家八七扶贫攻坚计划》既定目标任务的圆满完成，进而为下一阶段的扶贫开发、稳定解决贫困人口温饱问题奠定坚实的基础。     

温家宝副总理在国务院扶贫开发领导小组第一次全体会议上的讲话

今天是国务院扶贫开发领导小组成员调整后的第一次全体会议。这次会议主要是分析当前全国扶贫开发的形势，研究今年的扶贫开发工作，明确今年扶贫攻坚的任务，提出需要采取的政策措施。下面，我讲几点意见。一、要充分肯定扶贫开发工作取得的巨大成就今年是改革开放20周年。这20年，是我国社会经济发展最快的时期，也是贫困人口减少最快的时期。特别是自80年代中期在全国范围内有组织、有计划、大规模地开展扶贫开发以来，农村贫困人口持续减少，贫困问题明显缓解。据国家统计局统计，我国农村没有解决温饱问题的贫困人口，已经从1978年的2…     

消除农村贫困,构建和谐社会

近年来，中国农村贫困状况得到了改善，全国贫困规模减少，西部地区和山区绝对贫困人口、低收入人口下降幅度较快。全国绝对贫困人口从2000年底的3209万人减少到2004年的2610万人，贫困发生率由3．5％下降为2．8％。然而，农村绝对贫困规模整体上虽呈下降趋势，但与上世纪相比，减贫速度却明显放慢。和谐社会建设，农村是最不可忽视的一块，没有农村的小康就没有全国的小康；没有农村的和谐，就没有全社会的和谐。但一些偏远的欠发达地区农村居民绝对贫困问题的存在，影响了和谐社会建设。     

温家宝在中央扶贫开发工作会上作报告要求──坚定信心加大力度确保如期实现八七扶贫攻坚计划目标

中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在中央扶贫开发工作会议上作报告时指出，在短短的二十年时间里，我们解决了两亿多农村贫困人口的温饱问题，这在中国历史上和世界范围内都是了不起的奇迹。今明两年，我们要坚定信心，加大工作力度，力争每年解决一千万左右贫困人口的温饱问题，确保如期实现国家八七扶贫攻坚计划确定的目标。温家宝指出，改革开放二十年来，我国扶贫开发工作取得了巨大成就。农村尚未解决温饱的贫困人口由一九七八年的二点五亿人减少到一九九八年的四千二百万人，农村贫困发生率从百分之三十点七下降到百分之四点六…     

市场经济环境下扶贫工作机制思考

最近二十多年来,我国的扶贫工作取得了巨大成效,国内贫困人口1978年为2.5亿,到1985年末降为1.25亿,到2000年底减少到3000万人,基本解决了贫困问题.在1978-1985年间,国内贫困人口年均减少1785.7万人;1986-1993年,农村贫困人口由1.25亿人减少到8000万人,平均每年减少640万人;1994-2000年的扶贫攻坚开发阶段,贫困人口减少到了3000万人,年均减少714.3万人.