我国财政监督工作的现状及其改革方向

财政监督是政府财政部门及其专职机构，对国家财政管理相对人的财政收支及其合法性、真实性和有效性，依法实施的监督检查、处理处罚和意见反馈的活动。我国的财政监督工作，经历了从税收、财务、物价大检查向系统的财政监督转变的历史过程，当前，全国大多数财政部门建立了专门财政监督机构，配备了专职财政监督干部，财政监督工作得到了一定的加强和规范。     

浙江省上虞市“八规范”财政监督执法行为

一是规范财政监督程序。按照高起点、严要求、规范化的原则,明 确了财政监督检查工作从计划制订、检查实施、案件复核到处罚执行＂四分离＂程 序,使财政监督工作一环扣一环,互相制约、互相监督。     

以法制建设为契机，努力做好新形势下西藏财政监督工作

2005年3月1日《西藏自治区财政监督条例》正式生效,这是西藏自治区党委、政府和人大高度重视财政监督工作的结果,也是西藏自治区财政法制建设中的一件大事。该条例涵盖了财政政策执行、国有资产监管、会计基础工作等各个方面,并对财政监督的对象,监督检查的方式、方法,监督手段及处罚措施等予以了明确规定。这部条例的颁布和实施必将为西藏自治区财政监督工作提供有力的制度保障,标志着西藏自治区财政监督工作又上了一个台阶。为此,本期《监督局长话监督》特邀西藏自治区财政监督检查局金珠多吉局长,着重介绍《西藏自治区财政监督条例》,旨在给各地财政监督制度建设工作提供一个有益的借鉴。     

从完善机制入手强化财政监督

“监督局长话监督”系列访谈之二十七 近年来，辽宁省辽阳市紧紧围绕财政管理与财政改罩，充分发挥财政监督机构的职能，从完善财政监督机制入手，以强化监督管理为目标，紧密围绕全市财政经济中心工作，不断加大监督检查力度，强化财政监督职能，在机制建设、转变监督方式、创新监督方法等方面进行了一些有益探索，开创了市级财政监督工作的新局面，受到了财政部和辽宁省财政厅的一致好评。本期“监督局长话监督”系列访谈特邀请辽宁省辽阳市财政监督检查局时强局长介绍辽阳市的成功经验。     

省财政厅制定实施财政监督检查公示制度

为规范财政监督行为，提高财政监督质量，确保财政监督工作公开透明、财政监督人员廉洁奉公，省财政厅近日制定了《财政监督检查公示制度》，对财政监督检查工作程序和工作纪律做出明确规定。     

统一思想 坚定信念 开拓思路 提升工作 努力实现战略机遇期财政监督工作新跨越——湖北省2007年财政监督工作会议综述

为了认真贯彻全国财政监督工作会议和全省财政工作会议精神，总结交流近年来全省财政监督工作经验，深人探讨财政监督服务财政改革、融人财政管理的途径和方式，强化财政监督机制建设，研究部署当前和今后一段时期的财政监督工作，湖北省财政监督工作会议于5月29—30日在成宁市召开。财政部监督检查局耿建云专员出席会议并作了重要讲话，来自各市（州）财政监督检查局、省厅驻各市（州）财政监督检查办事处等单位的100多名代表参加了本次会议。     

江苏如皋建立“大财政、大监督”网络

江苏省如皋市全面落实关于财政监督要建立“大财政、大监督”格局的要求，提高财政监督工作的广度、深度和依法行政的能力，增强财政监督检查工作的计划性、规范性、有序性，建立一个多层次、立体式的财政监督网络。如皋市财政局结合自身的实际情况，对2006年的财政监督工作进行了调整，下发了《关于确定2006年财政监督检查计划的通知》，并要求各科（室）原则上不再安排检查项目。     

加强交流 搭建财政监督区域话语平台——辽、吉、黑、内蒙“三省一区”财政监督工作研讨会专题报道

6月27日，第二届“辽、吉、黑、内蒙”三省一区财政监督工作研讨会在吉林召开。会议以“指导与交流”——加强对地市县财政监督工作的指导、探讨交流新时期财政监督工作新经验、新方法为主题，展开积极而富有成效的交流研讨。这标志着每年一届、由三省一区自发组织的区域性财政监督理论研讨会已形成制度，三省一区在搭建财政监督区域话语平台这一模式上渐趋成熟。 围绕“建立健全财政监督机制”主题，2005年10月，第一届“辽、吉、黑、内蒙”三省一区财政监督工作研讨会在辽宁召开，为构建财政监督理论“区域话语圈”进行了一次有益的尝试。通过初次尝试．三省一区相互学习、交流经验、取长补短，促进了该区域财政监督工作的整体发展，取得了显著研讨成效。[编者按]     

大连编印《财政监督检查人员工作手册》

为规范财政监督检查执法行为，不断提高财政监督检查工作质量，便于新配备的财政监督人员尽快熟悉相关法律法规，使财政监督工作有法可依、有章可循，大连市财政局从近几年中央、省、市颁布的相关法律、法规、制度、办法中整理编辑了《财政监督检查人员工作手册》一书，     

刊首语

带着淡淡的墨香，新改版的刊物又与您见面了。在这一期。省财政厅副巡视员牛成毅总结回顾了近年来全省财政监督检查工作的成效，就新形势下如何加强财政监督、构建稳定长效的财政监督机制问题进行了阐述，在此基础上提出了具体的工作思路。相信他的观点会对我省的财政监督工作起到应有的促进作用。     

着力构建稳定长效的财政监督新机制——访河北省财政厅财政监督处处长刘洪林

随着公共财政体系的不断健全和完善，财政监督工作开始由以财政收支专项检查为主，逐步向建立健全事前、事中、事后全方位的财政监督机制方向转变和发展。河北省从创新财政监督方式、完善财政监督制度人手，积极研究探索建立符合本省实际的财政监督机制，财政监督工作取得显著成效，为此．我们专门采访了省财政厅财政监督处刘洪林（以下简称“刘”）处长。     

推进财政监督工作向纵深发展的探索

随着经济的发展，财政监督的责任越来越重大，各级政府对财政监督的要求电越来越高。财政监督部门必须正确定位，完善财政监督机制，创新监督方式方法，推进财政监督工作向纵深发展。近年来，江苏省无锡市财政局监督检查局按照党的十六大报告提出的“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”以及全国财政监督工作会议的精神，认真履行财政监督职能，切实转变监督理念，加强队伍建设，开展有效的监督检查，初步建立了预算编制、执行、监督三位一体的财政监督管理模式。     

从完善机制入手 强化财政监督职能——黑龙江省牡丹江市财政监督工作纪实

财政监督是财政工作的一项重要职能，是严肃财经纪律的重要手段，是保证财政资金安全、高效运转的有效措施。近年来，黑龙江省牡丹江市按照全国和全省财政监督工作会议精神，围绕牡丹江市财政改革和财政管理的中心工作，从完善财政监督检查工作机制人手，创新监督理念，转变监督方式，取得了明显成效，推动了全市财政工作稳步发展。[第一段]     

因地制宜 突出特色 探索发展——全国部分省市财政监督工作经验交流座谈会专题报道

纷纷红紫已成空，布谷声中夏争新。5月18-19日，全国部分省市财政监督工作经验交流座谈会在山城重庆举行，来自全国15个省、市、自治区和6个地市县的20多名财政监督工作者参加了此次经验交流座谈会。财政部监督检查局张强副局长与会井作了重要发言。 在地方财政监督迫切需要指导的形势下，此次会议是一次改进和加强对地方财政监督工作指导的重要之举。会议以对地方财政监督工作的指导为主线，采用普遍提交书面材料、重点主题发言、交流互动相结合的形式，将各地在财政监督实践工作中所探索出的经验进行总结提炼后、再在会议上进行交流推广，以此切切实实地指导地方财政监督工作，让与会代表实尖在在地受到了教益和启发。 此次会议另一个创新之举还在于首次将与会单位扩大到了地市县一级。6个地市县的财政监督工作者登台“现身说教”，在交流和学习的同时，也充分发挥了示范效应，进而起到“反向指导”作用。 会议围绕财政监督理念创新、对地市县的指导、内部监督与专项资金监管等主题进行了交流和互动，湖北、湖南娄底、辽宁、黑龙江、江西南昌、贵州贵阳、青海、海南等地区分别发言介绍了具有本地特色的经验，其它与会省市提交了书面经验交流材料。会议通过交流互动的形式，传递了各地因地制宜，探索地方财政监督发展的新方法、新经验。[编者按]     

以财政监督为手段 促进财政增收节支

建立公用经费指标控制体系，对公费开支实行“总额控制，包干使用，节支有奖，超支审批，自行平衡，一年一定”，是攸县财政监督部门依据自身实际制定的增收节支的有效管理办法。过去，攸县财政收支矛盾一度十分突出，该支的不能支，该拨的不能拨，经常出现“等米下锅”现象，有关单位的小车、招待、会议等公费开支却居高不下，部分乡镇只得借款度日、负债运行。为改变这种状况，攸县突出规范抓监督，强化检查促规范，将完善制度与加大查处力度相结合，将规范自身的监督行为与规范单位的财务行为相结合，初步形成了一个全方位全过程的监督机制，财政监督工作逐步走上了制度化、规范化轨道。以加强财政监督作为增收节支的重要举措，攸县紧紧围绕县委、县政府及上级主管部门对增收节支工作的要求和财政监督检查工作目标，精心制订了增收节支和财政监督工作计划，坚决压缩各项支出，确保有限的资金发挥更好的效益，增收节支和财政监督工作均取得了良好成效。     

赤壁“大财政监督”的理念与实践

近年来,赤壁财政监督围绕财政中心工作,树立“大监督”理念,实施全程同步监督,从财政体制机制上确立财政监督的地位,从调整夯实财政监督部门工作范围上突出财政监督的职能,从赋予财政监督部门更大的处理处罚权限上树立财政监督的权威,从配齐配强财政监督专兼职干部队伍上保证财政监督工作的效能,有力地强化了财政监督。一、更新理念,充实干部队伍     

会计信息质量与注册会计师执业质量存在的问题及对策

实施会计监督，提高会计信息质量与注册计师执业质量是财政部门义不容辞的责任。2005年2月1日开始施行的《财政违法行为处罚处分条例》进一步明确和加强了财政监督工作的法律地位，为充分发挥财政监督职能，实施会计监督检查，提高会计信息质量和注册会计师执业质量平添了强有力的制度保障。同时反映了如何有效实施会计监督检查，提高会计信息质量和注册会计师执业质量已是摆在财政干部面前的重大任务和新的课题。     

服务大局 整体推进努力开创财政监督工作新局面

自2005年6月2日全国财政监督工作会议在云南昆明召开以来，各地财政监督机构按照科学发展观的要求。以建立健全财政监督长效工作机制为主线，努力探索新形势下具有本地区特色的财政监督新方法，涌现出了一大批好经验、好做法。如，广东省实行多层次的内部循环监督系统和相互制衡的内部控制制度；河北省试行向省直部门派驻财政监察员制；海南、江苏、辽宁等省加大预算监督力度等，垒国财政监督工作呈现出生机勃勃的局面。为了落实金人庆部长在2005年全国财政工作会议上重要指示——“把财政监督贯穿于财政运行的各个环节，实现对财政资金运行事前、事中和事后的全过程监控，充分发挥财政监督在完善市场经济体制、整顿和规范市场经济秩序、确保财政政策执行、提高财政资金使用效益等方面的积极作用”，切实加强对地方财政监督工作的指导，进一步推动地方财政监督工作的深入开展，去年年底部监督检查局在对部分地方进行调研的基础上，组织召开了京津冀三省市的座谈会，针对地方财政监督工作的现状，部监督检查局耿虹局长着重强调了财政监督工作新模式等五个方面的问题。本刊特辑录这次重要讲话的主要内容，旨在为各地财政监督“十一五”工作起好步、开好局起到重要指导作用，促进各地财政监督工作取得更大更新的成绩。[编者按]     

与时俱进谋发展 创新思路促和谐——2007年辽宁省财政监督工作会议专题报道

2005年以来,辽宁省各级财政监督检查机构紧紧围绕财政管理这一中心,牢牢把握构建具有管理特色财政监督机制的主题,与时俱进,大胆创新,财政监督工作取得良好成效。在此基础上,辽宁省财政监督检查局提出,要充分发挥财政监督在振兴辽宁老工业基地与构建和谐辽宁中的作用，切实履行财政监督职能，推动全省财政监督工作向纵深发展。[第一段]     

新形势下财政监督的思考

将工作的重心放到预算编制以及执行与控制的监督过程之中,即为怎样把财政监督放进预算执行的整个过程之中。财政监督的专职机构组织在对于进一步强化财政监督的职能、创新财政监督的制度以及强化检查与处罚的力度,进一步强化财政监督队伍的建设等等问题上都做了大量的有成效的工作。从做出的相关调研来看,在新形势之下对于财政监督怎样进行强化提出了相关的思考建议,仅供参考。