政府如何“入世”——地方政府经济管理职能转变的主要措施探析

中国“入世”,首先是政府管理部门要“入世”。因为在世界贸易组织的20几个主要协议中,除了“倾销”和“商业惯例”部分的内容是直接针对企业的之外,其它内容都是针对政府部门的,或者是通过政府部门间接作用于企业的。可以说世界贸易组织基本规则和协议的矛头所向主要是限制成员方政府部门的营理行为,限制政府干预市场和企业,规范有关经贸管理方面的法律法规、政策措施和规章制度。而综观我国政府部门特别是各级地方政府部门经济管理工作的现状,目前还确实存在着许多与世界贸易组织规则的要求、“入世”后市场经济发展的要求以及中央政府经济管理职能调整     

中央政府“出让”部分产权给地方好处多

在当前产权关系改革过程中面临的一个非常现实的问题是是否应该在中央政府、地方政府、企业或职工个人之间重新划分产权的问题。 在这个问题上,要求给地方和企业一部分产权的人通常所援引的论据,即“国家投入的归国家、地方投入的归地方、企业积累的归企业”,是不能成立的。首先,原则上说,只要经理与工人已拿到了(合理的)工资、福利和其他应得的报酬,还清了债款,企业的一切剩余和由此而来的积累,都应归初始投资者或所有者(即国家)。其次,在过去既定的产权安排下,地方政府是中央政府的下属机构或在地方的一级代理人,其职能只是“分级管理”国有资产和“业务主管”国     

国有资产管理体制改革的若干关系问题

中共十六大报告指出，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。要完成这个任务，有若干重大关系问题需要解决。机构和立法十六大报告提出：“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。”１９８８年曾成立过国家国有资产管理局，随后各级地方政府也成立了国有资产管理局。１９９８年国家国有资产管理局合并到财政部，其职能缩小到财政部企业司的一部分。地方政府的国有资产管理局在许多地方还存在，深圳市、上海市还有国有资产管理委员会。过去，国家国有资产管理局职能定位问题始终没有解决，同其他部门的关…     

基本公共服务视域下的府际关系分析

本文阐释了基本公共服务与政府的责任,分析了基本公共服务均等化与中央地方政府的关系,探讨了中央与地方政府的基本公共服务职能分工及体制保障.指出,由于中央与地方政府基本公共服务的柔性约束、分工不明确和不规范等问题的存在.应当尽快实现中央地方关系从“以提高经济总量为导向”向“以基本公共服务为导向”的转变,实现经济、社会的协调发展.     

招商引资好戏莫要演砸了

近年来,随着我国改革开放的进一步深化,许多地方政府为了促进本地区经济的发展,都在抢抓机遇,纷纷打开自家大门,想方设法争客商、拉资金,掀起了一浪高过一浪的招商引资热潮。“政府搭台,企业唱戏”成了一些政府领导的口头禅。利用外来资金、技术,发展地方经济,解决劳动力就业,增加财政收入,本     

毛病出在“官大府小”

当前国内引起广大民众痛恨的所有问题。其实不是来源于“大政府”。而是来源于“小政府下的大官员”。争论政府不应当“大”完全是争错了方向。反对“大政府”更是反错了地方。     

全国十五城市公共服务满意度调查

城市的开放程度和群众对政府公共服务的满意度是相互影响的，提高政府公共服务满意度的出路在于建设服务型政府。我国的政府管理体制仍然存在不少问题。如，市场化改革中，政府既是运动员又是裁判员；繁琐的行政审批带来的低效率；对政府公共服务建设仍然缺乏有效的激励和监管机制；政府部门职能交叉、政府管理“指令性”高于“指导性”等问题没有得到根本解决……因此，政府、企业或个人都有必要了解城市公共服务的真实需求，尤其是政府有必要“完善社会主义市场经济体制，迫切要求政府从“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“补位”，把不该管也管不好的事交给市场、企业和社会组织，把该管的事不折不扣地管好，尽快实现向服务型政府转型”，只有这样才能调高执政能力，才能满足建设社会主义和谐社会的内在要求。     

浅谈如何做好转型期社区维稳工作

中国葛洲坝集团第二工程有限公司牵头成立的丫口社区属企业型居委会,不仅承担着服务社会的职能,还肩负着企业维稳的重任.社区目前正处于向地方政府移交的过渡阶段,如何做好转型期社区维稳工作,为企业发展营造稳定的“大后方”,是摆在社区工作的首要问题.     

关于地方融资平台建设的思考

2014年10月2日,《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(以下称“43号文”)对外公布,中央政府全面明确了建立"借、用、还"相统一的地方政府性债务管理机制,明确政府债务的融资主体仅为政府及其部门,不得通过企事业单位等举措,同时剥离融资平台的政府融资职能,切实做到谁借谁还。43号文意味着新一届政府在地方政府债务管理上已经形成较为明确的政策框架和纲领。     

基于地方政府视角的企业社会责任推进

随着中国经济的快速发展,企业社会责任正越来越受到公众的重视,提高企业社会责任对于企业来说,意义重大,然而促进企业社会责任建设除了企业自身的积极参与外,还需要地方政府的积极推进.本文从企业社会责任内涵出发,结合地方政府的职能特殊性分析了我国企业社会责任的现状,提出了地方政府需要转变职能加强企业自身建设、社会制度建设和舆论引导,营造一个和谐的社会环境.     

哈大齐工业走廊建设中的地方政府职能转变

在哈大齐工业走廊建设过程中,由于“走廊”上的各地方政府管理观念的落后,在实际工作中存在着不同程度的“越位”、“错位”、“缺位”现象,成为“走廊”进一步发展的障碍。因此,哈大齐工业走廊上的地方政府必须转换职能以适应市场经济的要求,从而达到振兴“走廊”经济的目的。     

动态调适：地方政府经济职能转变的路向——基于新公共服务理论的视角

地方政府经济职能的转变不是一次性而应当是连续性的，政府的经济职能的合理性、有效性存在于政府以提供公共服务为使命，对社会经济发展的动态调适过程当中。本文从外部和内部两个层面分析了地方政府经济职能的动态调适，在此基础上提出了政府经济职能的动态调适机制，籍此来确保经济职能的合理性、有效性，并将其作为地方政府变革的突破口。     

经济转型期我国政府与市场的关系分析— 一种动态演化的视角

一、政府与市场关系的理论演进（一）早期的政府干预与市场自由之争18世纪中期，以斯密为主的古典经济流派提出了“守夜政府论”。“守夜政府论”崇尚市场自由竞争，所谓守夜政府，是一种形象比喻，是指政府不参与和不干预市场经济活动过程。它有三层涵义：一是政府是履行国家社会事务管理职能的组织，     

地方政府机构改革应着眼于治道变革

1999年,中国地方各级政府都将开始精简机构、转变职能的改革。我们认为,中国地方政府的机构改革不能仅仅着眼于机构精简、人员分流和职能转变,还需要着眼于治道变革的进程,与治道变革相适应。其中的职能转变已经注意到了与中国市场政府的进程相适应,除此之外,还应该与中国民主政府的进程、中国法治政府的进程以及增强地方发展的灵活性相适应。首先,地方机构改革与中国民主政府的进程相适应。地方政府的机构改革,也需要与政治体制改革的基本框架联系     

接收企业办社会职能对地方经济社会的影响——以内蒙古牙克石市为例

由于历史、体制等原因,我国传统的国有企业承担了大量的社会职能。内蒙古森工集团是大型国有企业,自大兴安岭林区开发建设以来,林业企业一直承担着教育、医疗卫生、广播电视、公安等政府职能,以及供热、供水、环卫物业管理等公共服务职能。随着林业改革的深入和国家对林业政策的调整,林业企业办社会职能逐步移交地方政府管理。在接收企业办社会职能过程中,由于地方财政困难,没有能力承担如此沉重的政社性支出,存在诸多矛盾和问题。解决好企业办社会职能问题,对于增强企业活力、改善民生、维护社会稳定等意义重大。     

地方政府改革:从地方政府职能转变的角度

“一切社会团体的建立,其目的总是为了完成某些善业.”亚里士多德的这句话似乎可以从一个侧面帮助我们理解地方政府及其职能的性质.在漫长的历史演变过程中,地方政府的公共职能不断的发生着纵向和横向的分化,我国地方政府职能正朝着结构不断完善、内容不断充实的方向发展.本文将具体介绍地方政府的职能演变的动因和内容,以及实现的途径.     

论服务型政府的权能定位

地方服务型政府构建的关键内容和基础问题是理清地方政府管制与服务的权力边界和职能重心,即地方服务型政府究竟服务什么的问题.我们原有的地方政府也是抱着为人民服务的意愿来的,但这种服务是从政府自身出发而不是由公民的意志根据公民和社会的需求来提供什么样的服务.在政府意志处于决定性地位的前提下,很难保证政府所提供的公共服务的分配一定有利于公共利益,甚至有可能使政府成了一种强制.因此,地方服务型政府构建不仅仅是政府服务职能的强化,更重要的是政府与公民关系的根本性改变转变,即实现由“为民做主”向“由民做主”的转变.     

地方政府债务影响企业杠杆率的空间溢出效应研究

基于全国2011—2019年的省级数据,在空间经济学的框架下,研究地方政府债务对企业杠杆率的影响机制,利用空间杜宾模型实证检验了地方政府债务对企业杠杆率的影响效果,并探究了其中存在的空间溢出效应。研究发现：我国各区域企业杠杆率水平为空间负相关,地方政府债务杠杆率为空间正相关;某个地区政府债务杠杆率提高,会降低本地和相邻地区的企业杠杆率,同时具有异质性影响,地方政府债务对企业杠杆在非东部存在“挤出效应”,在东部地区表现为“挤入效应”,相对国有企业,对民营企业的挤出效应更大。政策上应该注意对政府债务应分类管理,对不同地区采取不同措施,不能采取一刀切的办法。     

地方政府职能创新与产业集群转型升级研究

凯恩斯主义者认为,政府干预经济的主要手段是提供公共物品和解决外部性。但产业集群兴起后,政府干预经济的视角发生了改变,创造公平的竞争和创业环境、协调产业集群中的企业与公共机构的关系,成为地方政府的主要职能。为促进产业集群的发展和升级,一些地方政府积极进行了职能创新,取得了较大成效,为其他地方政府发展产业集群提供了有益经验。     

地方政府投资行为的失范、原因及其纠正

地方政府投资行为存在不断扩大规模、肆意干预企业投资和投资结构扭曲等失范现象。其原因可以从中央政府权利的下放、地方政府对地区经济发展责任的增强、政资合一的国有资产产权制度、投融资渠道发展的滞后、权力寻租等方面得到解释。科学界定地方政府投资领域、严格遵循投资原则并理顺投资职能、加强对地方政府经济行为的约束是纠正地方政府投资行为失范的有效对策。