认知与治理贿选（下）

治理贿选，防止各种选举乱象发生的良药，不是因噎废食，停止基层民主选举和党内民主的进程，而是要通过严密的选举程序把秘密投票的原则落实到选民的投票过程之中。秘密投票的原则是防止贿选等不正当选举的良药。它像抗病毒药一样，能消除附着在民主肌体上的病毒，提高民主肌体的免疫力。其药理也很简单：当选举程序能保障除选举人之外再没有人知道他把票投给谁时，选举人就可以完全根据自己的意愿去投票，即使碍于情面收了贿选者的钱财，照样也可以按良心投票。     

穷村和富村最易“买官”

近年来，随着新农村建设的不断推进，村组干部的待遇、荣誉感进一步增强，吸引了越来越多的能人参与村委会选举。与此同时，村委会选举中一些违法违纪现象依然存在，突出表现在贿选问题上。 村委会选举是我国社会主义民主在农村最广泛的实践形式之一。村委会选举问题处理不当，极易形成不稳定因素。如何保障村委会选举的公正有序，保障村民享有更多更切实的民主权利，推动农村经济平稳较快发展？如何真正遏制贿选等违法违纪行为，如何规范村委会选举？诸如此类的问题，值得每一位农村干部和群众、值得每一位关注“三农”问题的人士去深思。     

村级选举工作中存在的问题及建议

山东省枣庄市在去年结束的村委会换届选举中，由于各级党委、人大、政府的高度重视、精心组织，严格坚持依法办事，充分发挥民主，使全市村级选举的选民参选率达94．2％以上，选举成功率在98％以上。这次选举得出的基本经验是：各级党政领导的重视，是依法搞好村级选举的关键；     

贿选究竟该怎样认定和处理

河北省一位基层民政干部来信问：近年来，由于农民群众民主参与意识的提升．在村民委员会换届选举中．竞选比以前更为激烈，对选举的关注度增强．经常会有群众反映在换届选举中存在贿选的问题。因为农村本属熟人社会，且亲戚邻居之间人际关系往来密切．很难认定是否贿选。请问究竟该如何辨别及处理贿选行为？     

如何治理贿选

贿选主要是指,用钱、物买通选举人来选举自己或限自己同派系的人。近年来,随着农村村委会选举实践的推进,贿选现象时有发生,个别地方甚至有上升的趋势。从历史来看,贿选是选举政治的副产品,与选举活动相伴相随。它产生的原因非常复杂,而对它的治理也颇费功夫。面对村委会选举中的贿选现象,我们不能因噎废食,就像不能因为害怕出现交通事故,把现代化的交通工具统统废掉一样,不能因为害怕出现贿选,就不搞选举,限制选举,重新回到任命制;对待村委会选举中的贿选要积极治理而不能听之任之,无所作为。 村民是村民自治的主体,选谁…     

编辑部纪事

祝愿基层民主建设新年迈上新台阶 最近，编辑部收到山西省运城市民政局发来的《村级党组织和村委会换届选举工作简报》，共22期。这些《简报》清晰勾勒出该市紧锣密鼓部署选举工作的进程：11月3日，市委常委会开会专题研究村级换届工作，市委书记高卫东强调要高度重视，加强领导，依法办事；     

竞争选举村级干部 推动农村深化改革

辽宁省铁岭市引入竞争机制、风险机制竞选村级干部是实施村委会组织法的有效形式,它把村委会建设与发展经济紧紧联系在一起,有力地加强了村级班子建设,推进了基层民主政治进程,促进了农村商品经济发展,取得了综合效益。竞选村干部的由来和发展竞选村干部问题的提出。1988年初,铁法市铁法镇胡家村村民李春保等四人,针对村干部“终身制”的问题,提出通过竞争选举村主任的要求。镇党委采纳了这一意见并在该村搞了竞争选举的试验,结果原村主任继续当选。1988年4月开原市开原镇党委决定引入企业改革中实行的竞争和风险机制,改革村级干部人事制度,打破“铁饭     

村委会换届选举中贿选现象分析——基于社会学制度主义视角

村委会换届选举制度是我国推进基层民主建设的关键环节。然而,随着民主选举制度的发展,贿选现象也随之出现,严重危害了这一制度并可能摧毁我国村庄基层民主的基础。本文基于社会学制度主义视角,从其规制性要素、规范性要素和文化认知性要素这三大基础性要素出发,对村委会选举中贿选现象的产生原因及规避措施进行分析和探讨,以期对这种不正之风有所规制,从而保障我国农村基层民主建设的顺利进行,促进农村社会的稳定与发展。     

加强农村财务管理对策浅探

为从根本上管理好村级财务,笔者建议推行村级民主理财、村会计委托代理和村级资金、财务“双代管”的村级财务管理新体制。一是各村成立民主理财小组。民主理财小组由3至5人组成,经过村民大会或村民代表大会选举产生。其主要职责是定期对村级财务的日常收支进行审查;对村级财务计划、收益分配方案、专项资金     

这样选举村支部组织和群众都满意

为适应农村经济发展，增强农民民主意识和参政议政积极性，浙江省衢州市柯城区以“两推一选”为核心程序，探索出了用“四荐三审六公开一选举”的新办法选举产生村级党组织，在目前8个试点村推行的村党组织换届选举中，收到较好成效。     

换个角度看农村换届选举

笔者所在的县，村级组织换届选举工作刚刚结束。从此次换届选举情况看，广大村民的法制观念和民主意识都有了新的提高，但贿选等问题依然存在，这些问题存在的原因，通常大家都会认为是农民素质低的体现。作为一名基层干部，笔者从另一个角度来分析一下农村换届选举现象。     

委托选举公证:沙城乡村的民主创新

被“贿选”折腾得筋疲力尽的温州市沙城镇,在刚刚结束的村委会换届选举中,创造性地提出委托选举公证的指导意见。他们说,堪称“全国首创”的民主的制度创新,委实是一种不得不的选择,至于是否能在中国乡村大地开花结果四处繁衍,他们也不晓得。     

怎样才能有效对付贿选

对于村委会选举中的贿选问题，各级都给予了高度的重视。笔者认为，解决村委会换届选举中的贿选问题，应当认清特征，把握关键，重症猛药，釜底抽薪。     

如何看待竞选人承诺的捐助

有来信称：在村委会挟届选举中，有竞选者在演说中承诺要将自己的存款捐助给村集体，请问这是不是贿选？     

四个应注意的细节

笔者在乡镇工作多年，对于如何做好村委会换届选举工作，觉得有几个细节值得注意： 抓好村级财务审计，给村民一个明白。村集体经济与财务管理是老百姓最关注的问题．直接影响着选举的成败。所以在选举前，必须认认真真地按照上级有关文件规定，组织好村级任期财务审计工作，及时公布审计结果，让老百姓明明白白。对不合理开支，要尽快进行处置，这个工作做不好，必将影响选举的正常进行。     

每个环节都马虎不得换届选举

村委会实行民主投票选举，是实现民主的一个重要手段，是村民自治的重要内容，而选举操作程序，则是实现民主，确保选举成功的关键。目前，湖南省第七届村委会换届选举工作就要进入紧张的实施阶段，身为一名关注基层民主建设的民政工作者，我十分担心部分基层选举工作的组织者在具体的操作中不严格按照选举办法和选举规程操作，     

精心组织选举大会

在村级“两委”换届选举中，村委会换届选举必须召开村民大会进行投票。由于登记的选民数量多，选民个人的情况又千差万别，如何确保选民参会数符合法定人数，使选举大会成功召开，并使投票选举圆满地完成，事关选举的成败。从实践来看，有时在整个换届过程中，其他工作进展都很顺利，就是因为选举大会未组织好，导致选举功亏一篑，造成人力物力的不必要浪废和时间的拖延。因此，对选举大会的组织一定要高度重视，精心细致。一、开好预备会议。提前两到三天召集选举工作人员开预备会议，通盘考虑并精心安排好选举大会的每个重要细节。正式选…     

村干部经济责任审计需要把握和注意的几个问题

积极探索开展村干部经济责任审计工作，是县级审计机关充分发挥审计“免疫系统”功能，不断扩大审计覆盖面，规范村级财务民主管理化进程，促进各项惠农政策在农村的贯彻落实的需要，也是审计人员促使村级领导干部正确履行经济责任，增强村干部财经意识、法纪观念和全心全意为人民服务的本领。笔者结合审计实践，谈几点搞好村干部经济责任审计需要把握和注意的事项，以及如何对村级主要负责人应负的责任做出客观公正的评价。     

万州区董家镇加强村级财务监督力度

重庆市万州区董家镇财政所在镇党委、政府的领导下，对全镇14个村(居民委员会)的财务进行了清理和归并。实行在所有权和使用权不变的前提下，钱帐由镇财政所统一管理，杜绝了村级财务中屡清屡乱；减轻了村级财务管理费用(减少了财务人员)；规范了村级财务行为；加强了村级财务的监督力度；杜绝了村干部自发奖金、分钱物、大吃大喝行为，从源头上防止村官腐败。     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…