对村民自治中的权力制约机制的研究

在村民自治中，不可避免地存在着行政权、领导权、管理权、自治权的博弈。其中，村民自治权是至关重要的。在实施过程中，村民自治权常常受到人为的侵犯，使得村民自治流于形式。可见，在村民自治-中，进行权力制约非常有必要。文章着重阐述权力制约的机制，以期提高村民自治的绩效。     

排上村村民理事会：理百家事解百姓忧

河山胡家自然村村民事务理事会理事长胡保贵来到村民家中，帮助做好垃圾分类工作；而在同时，另一位理事长正在村民家里调解建房纠纷……在排上村，垃圾分类、环境保护、村民家庭清洁评比等，新鲜事层出不穷。而这些，都是因为村里有了村民事务理事会。     

应该用“二次法”选举村委会

“二次法”选举村民委员会，即在村民委员会选举时，召开两次选民大会选举村民委员会。第一次会议选举村民选举委员会、村民代表、推荐村党支部候选人、确定村民委员会人数;第二次会议选举村民委员会成员、村务公开监督小组（或村民民主理财小组成员）。     

“村章镇管”不合适

时下，在农村一些乡镇，出现了“村章镇管”现象。即乡镇政府把各村村民委员会的公章统一收缴、保管、使用，并美其名曰：是为了加强对村民委员会的管理。如此“村章镇管”，笔者不敢苟同。首先，它违反了《村民委员会组织法》的有关规定。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。由村民选举产生的村民委员会负责办理本村的公共事务和公益事业，负责管理本村属于村民集体所有的土地和其他资产，维护村民的合法权利和利益。村民委员会的公章是村民委员会办理对内对外公共事务的具体标志和载体，村民委员会没有了…     

村民代表会议制度建设中的七个关系

村民代表会议制度建设中的七个关系一是处理好村民代农会议与村民会议的关系。村民代表会议与村民会议是代行关系，也就是在村民会议不易召开的情况下，由村民直接选举村民代表，组成村民代表会议，代行村民会议的职权。因此，村民代表会议除选举村委会成员外，具有同村民...     

“一肩挑”挑出的弊端多

时下，有些地方在村级组织建设中出现了村党支部书记和村委会主任由一人担任（俗称“一肩挑”）的现象。表面看来村干部人数减少了，可实际运作与《村民委员会组织法》和《中国共产党农村基层组织工作条例》相悖，弊端甚多。一则“一肩挑”影响农村基层民主建设的进程。村民自治的重要特征是在村民委员会的组织下，村民实行自我管理、自我教育和自我服务。村主任作为村民自治组织的负责人，是村民自治的直接组织者，应由村民选举产生，这也是村民民主权利的主要体现。如果让村支书兼任村主任，即使是由村民选出的，也在形式上会使村民感到自…     

广东省吴川市村民委员会成员辞职的具体办法

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和我省的实施办法、选举办法，结合我市实际，特制定村民委员会成员辞职的具体办法： 　　一、辞职的提出 　　由村民委员会成员本人提出书面辞职报告，辞职请求应提出具体理由。 　　二、辞职的受理 　　1.村民委员会成员的辞职请求，应由村民委员会受理：村民委员会拒不受理的，乡级人民政府受理。受理辞职请求由受理人签收。 　　2.村民委员会受理的辞职请求应当在 10天内上报乡级人民政府和县级民政部门。 　　三、辞职的通过 　　村民委员会应当在收到辞职请求 20天内召开村民代表会议： 　…     

广东清远试水“村民小组自治”

今年的中央一号文件提出，“探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。”一石激起千层浪。就在这个文件出台以前，广东省清远市已经在着手准备以村民小组和自然村为基本单元进行村民自治试点。他们为什么要进行这样的试点？试点进行得怎么样？三月初，记者带着这些疑问去实地进行了采访和调研。     

村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实（下）

村民自治在这里生了根──河南省修武县实行村民自治纪实（下）河南省修武县广大干部群众既欢迎实行村民自治，又在实施中提出一些问题，自己思考，不断提高认识，把村民自治真正落到实处。一、村民依法积极参与村级班子选举和调整不称职干部。该县这届任期未满，每个村的...     

依法被剥夺政治权利的村民能否参加村民会议

江西省一村干部来信咨询：依法被剥夺政治权利的村民能否参加村民会议。并行使村民权利？答：村民会议是村民自治的重要形式，村民聚集在一起讨论并决定涉及全村村民利益的问题。根据村民委员会组织法第二十一条规定，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。依照刑法中关于剥夺政治权利的规定可以推知，刑法第五十四条对严重违反刑法的犯罪人，处以剥夺政治权利的刑罚。     

关于规范村民委员会印章制发使用和管理工作的意见

村民委员会印章，是村级公共权力的象征，在办理村公共事务和公益事业方面具有重要作用。规范村民委员会印章的制发、使用和管理，是村民委员会组织建设的重要内容。一个时期以来，一些农村村民委员会在印章制发、使用和管理方面存在不规范的现象，对农村的社会管理造成了不良影响，有些甚至给村集体经济造成重大损失。为切实保障广大农民群众的利益，规范农村基层管理，促进村民自治健康有序发展，现就规范村民委员会印章制发、使用和管理工作提出以下意见： 　　一、村民委员会印章的规格式样和制发程序 　　村民委员会的印章为圆形，…     

自然村设置村委会切莫一哄而上

2014年1月19日，中共中央、国务院发布了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出，健全基层民主制度，完善和创新村民自治机制，深入推进村务公开、政务公开和党务公开，实现村民自治制度化和规范化。探索不同情况下村民自治的有效实现形式，农村社区建设试点单位和集体土地所有权在村民小组的地方，可开展以社区、村民小组为基本单元的村民自治试点。这引起各方关注，各种观点和意见都有。有的人认为，村民自治的有效实现形式是在自然村或村民小组建立村委会。这种意见认为，在自然村层面选举产生村委会比建制村海选更有优势，更能适应村庄治理的需要。笔者以为，自然村和村民小组建村委会的探索要慎之又嗔，万万不可盲目跟风，把农村基层组织架构搞乱。     

致富路上 勤劳一家人 开创致富路

在辽宁省抚顺市清原满族自治县南山城镇大北岔村，村民孔令臣、高云凤夫妻二人，凭着勤劳的双手，承包小北岔沟峪数百亩林地种植林业经济作物，带领村民创业致富。经过多年努力，如今的小北岔沟峪蛙声阵阵、果树成荫，村民在这里日出而作，日落而息，一派田园风光。     

谁的要求更合理

江西省遂川县左安镇丰城村一村民（１９９９年１２月１日打来电话）反映：我村现在正在进行村委会换届选举，候选人名单将于令日张贴。有位村民在提名候选人中得副主任推荐票４５张，名列第二，该村民同时获得委员推荐票２７０张，名列第一。该村民自愿提出自己作为委员候选人参加选举，村民选举委员会却要求其作为副主任候选人参加选举。该村民和选举委员会谁的要求更合理？答：《村民委员会组织法》第１４条规定：“选举村民委员会，由本村有选举权的村民直接提名候选人。”可见，在提名候选人的过程中，一定要尊重村民们的意愿。一个村民…     

村治咨询

罢免村主任需要什么程序一村民来信反映：他们村拟罢免村委会主任，问该采取什么程序，是否需要把新满十八周岁的村民列入选民名单？答：罢免村干部是指村民对于认为不称职或不满意的村民委员会成员，在其任职期届满前用投票的方法免除其职务的活动。罢免是村民监督村民委员会成员的一种手段，也是村民选举活动的继续，是选举程序中的一种特殊形式。在选举制度中，罢免权和选举权是不可分割的整体，罢免权是对选举权的保护，是村民对村委会成员实行监督的最严厉的手段之一，     

抓好农村村民的住宅建设管理

搞好农村村民住宅建设是广大农村村民安居乐业的重要前提。涉及到广大农村村民的切身利益。解决好农村村民居住问题，历来是党和各级政府十分关心与重视，并认真落实的一项重大实事工程。上海市农村个人住房实施办法等一系列法律法规的颁布，为农村村民的居住作出了明确、规范的规定，为农村村民的住房建设指明了方向，这充分体现了各级政府对广大农村村民住房建设工作的重视和关心。如何搞好农村村民住房建设的管理，这是摆在我们村、镇、区领导和有关职能部门面前的一项艰难任务。     

谁的要求更合理

云南一村民打来电话反映：我们村有位村民在换届选举提名候选人中得副主任推荐票46张，名列第二，该村民同时获得委员推荐票271张，名列第一。该村民自愿提出自己作为委员候选人参加选举，村民委员会却要求其作为副主任候选人参加选举，该村民和选举委员会的要求哪个更合理？     

联户代表精准代表民意

2004年以来，白沙镇创立了以选举农村家庭代表和联户代表为基础，以建立村民小组委员会、村民监督委员会和联户代表会议为实现形式的“联户代表三会制”，使村民的知情权、决策权、监督权由虚变实，村民的诉求有了表达的渠道，村民参与公共事务管理、村民权益的保障有了刚性平台，探索出一种新形势下加强农村基层组织建设和民主监督的有效机制。     

“流动村务公开栏”受欢迎

今年7月以来，安徽省临泉县单桥镇面对农村群众居住分散、交通不便、群众监督意识较弱的实际，在全镇10个建制村开设“流动村务公开栏”，将群众最关心的低保、村财务收支、计划生育、重大决策、“三资”管理隋况等内容在各村民小组巡回公开，接受村民的监督。各村以村民“点题”形式公开事项18项，为群众排查化解矛盾纠纷50余件，解决村民生产生活中遇到的困难86个。     

“生产队”印章该“退休”了

最近，笔者下村，发现不少村民小组还在沿用原来冠有“某公社某大队某生产队”字样的老印章，笔者觉得实在不妥，因此，老印章该“退休”了。出现这种使用老印章现象的主要原因是，农村实行家庭联产承包责任制以后，村民小组与外界交往的功能多数被村民个人所替代，村民小组使用印章的频率随之降低，使得乡镇村干部忽视了村民小组的印章问题。根据《宪法》规定，８０年代初，我国就废除了人民公社的制度，恢复了乡镇建制。同时《宪法》还明确规定了在农村应设立村民委员会，所以原先的“公社、大队、生产队”已经不复存在。因此，村民小组如…