准确识变 科学应变 主动求变 开创政府财务报告工作新局面

为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,近日财政部对现行政府财务报告编制办法和操作指南进行修订,印发了《政府财务报告编制办法(试行)》(以下简称《新办法》)、《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》(以下简称《新部门指南》)和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》(以下简称《新综合指南》)等三个文件。     

财政部国库司有关负责人就修订印发《政府财务报告编制办法(试行)》等三项制度答记者问

为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,近日,财政部对现行政府财务报告编制办法和操作指南进行修订,印发了《政府财务报告编制办法(试行)》(以下简称《办法》)、《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》(以下简称《部门指南》)和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》(以下简称《综合指南》)等三项制度。财政部国库司有关负责人就相关问题回答了记者提问。     

农业农村部政府财务报告试点编制工作体会与思考

为进一步推进权责发生制政府综合财务报告制度改革,财政部于2019年12月修订发布了《政府财务报告编制办法(试行)》(以下简称《办法》)等三个文件,对政府财务报告的编制作出了具体要求和指导。作为第二批政府财务报告试点中央部门,农业农村部自2018年起在财政部的指导下连续两年开展政府财务报告编制工作。     

财政部国库司有关负责人就印发《政府财务报告编制办法（试行）》等三项制度答记者问

为了贯彻落实党的十八届三中全会关于建立权责发生制的政府综合财务报告制度的精神,近日财政部印发《政府财务报告编制办法（试行）》（以下简称《办法》）、《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《综合指南》）和《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》（以下简称《部门指南》）等三项制度,以规范权责发生制政府综合财务报告制度改革试点期间的政府财务报告编制工作。财政部国库司有关负责人就三项制度有关问题回答了记者的提问。     

政府财务报告审计工作探析

2019年1月1日起,按照财政部的部署,行政事业单位会计核算适用政府会计准则,标志着权责发生制政府财务报告制度全面施行,为建设现代化财政制度、加强政府资产管理、降低行政运行成本、提高资金运行效率、预算绩效全覆盖夯实了基础。审计部门组织做好政府财务报告审计工作,促进提高政府财务报告透明度和可信性,为促进政府财务报告编制制度的健全完善、财政长期可持续发展和推进国家治理现代化提供保障。     

论政府部门财务报告审计本质

基于经典审计理论,提出政府部门财务报告审计本质的理论框架。从内涵上来说,政府部门财务报告审计是基于系统方法从财务信息及相关制度等维度对部门预算单位的国有资源经管责任履行情况的独立鉴证,是推动责任评价和责任追究的治理制度安排。从外延上来说,政府部门财务报告审计是一个体系,可以从不同的视角对其进行分类,从审计业务类型来说,政府部门财务报告审计可以分为财务信息审计和内部控制审计;从保证程度来说,政府部门财务报告审计可以分为合理保证审计业务和有限保证审计业务;从业务基础来说,审计业务可以区分为基于责任方认定业务和直接报告业务;从审计主体来说,各类审计主体都可能参与政府部门财务报告审计。政府部门财务报告审计与政府财务报告审计、部门预算执行审计和部门决算审计既有关联,也有区别。     

自然资源部:以政府会计改革为契机稳步推进财务管理转型

2014年,国务院批转财政部发布的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》),确立了政府会计改革的指导思想、总体目标、基本原则、主要任务、具体内容、配套措施、实施步骤和组织保障。2015年,财政部陆续下发了《政府财务报告编制办法(试行)》《政府部门财务报告编制操作指南(试行)》和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》等三项制度,政府会计改革正式拉开序幕。政府会计改革涉及面广、政策性强、变化大、任务重,自然资源部对政府会计改革工作高度重视,积极参与改革相关工作,承担中央部门政府财务报告编制试点任务,稳步推进政府会计准则制度贯彻实施,在试点和实施过程中理思路、交流总结经验,攻难点、切实解决实际问题。     

论政府部门财务报告审计客体

政府部门财务报告审计客体的核心问题是哪些单位要纳入政府部门财务报告审计的范围,文章以经典审计理论中的审计客体理论为基础,提出一个关于政府部门财务报告审计客体的理论框架。政府部门财务报告审计依赖的是本级政府与本级国有单位之间的委托代理关系,从本级政府作为委托人的审计需求出发,代理人是审计客体,政府部门财务报告审计客体是部门预算单位,包括本级财政部门、本级国有资源管理部门和本级国有资源使用单位中的部门预算单位;从本级各国有单位作为代理人的审计需求出发,代理人本身是审计客体,政府部门财务报告审计客体是部门预算单位本身。政府部门财务报告审计客体的两种观点中,文章支持报表观,但对国有企业的处理要具体分析,资金观不恰当地扩大了政府部门财务报告审计客体的范围。     

政府财务报告审计与企业财务报表审计比较研究

本文从理论基础和审计程序两个层面,分析政府财务报告审计与企业财务报表审计的联系;从审计主体、审计客体、审计内容、审计目标、审计依据、审计报告使用者等方面,分析政府财务报告审计与企业财务报表审计的区别;从适度引入注册会计师参与政府财务报告审计、深化政府财务报告审计理论研究、完善政府财务报告审计标准体系、促进政府财务报告审计与其他审计的协同等方面,提出推进政府财务报告审计有效实施的策略。     

财政部国库司有关负责人就修订印发《政府财务报告编制办法》等三项制度答记者问

<正>为进一步规范政府财务报告编制工作,近日,财政部修订印发了《政府财务报告编制办法》（财库[2023]21号）、《政府部门财务报告编制操作指南》（财库[2023]22号）和《政府综合财务报告编制操作指南》（财库[2023]23号）等三项制度。财政部国库司有关负责人就相关问题回答了记者提问。     

政府综合财务报告内容的几点思考

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(以下简称《改革方案》)的发布,拉开了我国政府会计改革的序幕.2015年年底,《政府会计准则——基本准则》(下称《基本准则》)的下发则为编制财务报告提供了理论与方法框架,随后,《政府财务报告编制办法(试行)》(下称《办法》)和《政府综合财务报告编制操作指南(试行)》(下称《综合指南》)的出台又为编制政府财务报告提供了具体操作方法.这些文件都在不同程度上对建立权责发生制政府综合财务报告制度的相关内容进行了明确,但如何从主要提供基于收付实现制的预算执行情况信息,转变为增量提供基于权责发生制的财务信息,是我国政府会计改革的核心所在.     

加强政府财务报告审计制度建设的思考

目前，建立健全政府财务报告审计制度的紧迫性与艰巨性并存。本文基于加强政府财务报告审计的时代需求与重要意义，提出构建政府财务报告审计制度需要优先关注并着重解决的四个方面内容，进而结合政府会计准则及政府财务报告编制的现状，设计优化政府财务报告审计制度建设、提升政府财务报告审计效能的路径，总体分为三个阶段：在制度建立阶段，积极探索政府财务报告审计制度及强化有关专业知识、提升专业能力；在制度执行阶段，拓展政府财务报告审计监督范围，审计重点从局部的、具体的准则实施转向对政府综合财务报告的整体性监督；在制度完善阶段，政府财务报告审计纵向深化，从以关注财务报告反映的历史信息为主，到逐步探索运用财务信息开展前瞻性分析。     

基于制度环境视角的公共部门财务报告主体范围国际比较研究

2020年1月，财政部发布了《政府财务报告编制办法（试行）》《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》和《政府综合财务报告编制操作指南（试行）》，对政府财务报告主体范围作出修改。本文通过分析、总结不同国家政府财务报告主体范围存在差异的原因，认为修订后的我国政府财务报告主体范围符合当前政府会计改革的阶段性需求，并针对我国当前的制度环境及未来发展趋势提出准确界定政府财务报告主体、进一步完善政府会计准则和制度、选取恰当的合并方法、构建五级报告体系等建议。     

注册会计师参与政府财务报告审计探析

全面推进政府财务报告审计工作,需要政府审计和注册会计师审计的相互协作,政府审计和注册会计师审计在实施政府财务报告审计的过程中分别扮演着不同的角色。本文沿着“理论溯源——现实需求——模式选择”的思路,首先综合运用审计基础理论、竞争优势理论、协同理论、交易成本理论等理论,剖析注册会计师参与政府财务报告审计的内在逻辑;然后,立足于政府审计机关和注册会计师的视角,分别探讨两类审计主体对注册会计师参与政府财务报告审计的需求。在此基础上,以政府购买审计服务为逻辑线索,提出注册会计师参与政府财务报告审计的两种可能方式,即政府审计机关购买政府财务报告审计服务和政府部门购买政府财务报告审计服务。     

基于国家审计视角的美国政府财务报告审计初期概况与启示

美国是世界上较早开展政府财务报告审计的国家.自20世纪80年代起,美国审计署开始审计部分联邦部门的政府财务报表,并逐渐扩展被审计单位范围;1998年,美国审计署首次审计了联邦政府合并财务报表.这一时期,可以称之为美国政府财务报告审计初期.在这段时期,伴随着美国政府会计改革的启动和逐渐深化,美国审计署从部分被审计单位入手,明确审计目标和内容,加强与相关部门机构的沟通交流,不断推动联邦政府改进会计管理,提高信息质量,同时相关法律的颁布使政府财务报告审计的职责与任务更加清晰和规范,这些做法对当前我国开展政府财务报告审计有着一定的借鉴意义.     

编制财务报告一般规定执行情况审计的重点和方法

编制财务报告一般规定执行情况审计的重点和方法赵玉华编制财务报告一般规定，是指财会人员在编制财务报告中所应遵循的基本原则和要求。编制财务报告一般规定执行情况审计，是对企业编制财务报告的内容、原则、要求、总结和评价、报送等项工作所进行的审核检查。它包括编...     

基于国家审计视角的美国政府财务报告审计初期概况与启示

美国是世界上较早开展政府财务报告审计的国家.自20世纪80年代起,美国审计署开始审计部分联邦部门的政府财务报表,并逐渐扩展被审计单位范围;1998年,美国审计署首次审计了联邦政府合并财务报表.这一时期,可以称之为美国政府财务报告审计初期.在这段时期,伴随着美国政府会计改革的启动和逐渐深化,美国审计署从部分被审计单位入手,明确审计目标和内容,加强与相关部门机构的沟通交流,不断推动联邦政府改进会计管理,提高信息质量,同时相关法律的颁布使政府财务报告审计的职责与任务更加清晰和规范,这些做法对当前我国开展政府财务报告审计有着一定的借鉴意义.     

论政府综合财务报告审计模式

从宏观思路上研究政府综合财务报告"怎么审计",探究政府综合财务报告审计的组织模式、责任模式、取证模式和审计准则模式.从组织模式来说,政府综合财务报告审计应该采取整合审计模式,由同一政府审计机关在同一时间实施政府综合财务报告中的财务信息审计和政府综合财务报告内部控制审计;从责任模式来说,政府综合财务报告审计应该采取整体责任模式,由负责合并过程审计的审计机关对合并报表整体承担责任;从取证模式来说,政府综合财务报告中的财务信息审计取证采取风险导向审计模式,内部控制审计取证采取"从上到下,风险导向"模式,上述两种审计取证模式统一于政府综合财务报告整合审计过程中;从审计准则模式来说,政府综合财务报告审计准则应该由政府审计机关制定,其内容结构需要分别对政府综合财务报告中的财务信息审计、内部控制审计和整合审计做出规范,政府综合财务报告审计准则与民间审计准则要做到实质性一致.     

英美国家政府财务报告审计实践发展及其对中国的启示

政府财政报告审计始终是政府审计的重要内容,相关审计实践既需要符合国情,又需要对我国财务报告与审计报告间的融合提供帮助。但从目前的发展来看,政府财务报告审计意识薄弱,审计预期与实际差距较大,财务报告和审计报告分离的问题,已经直接影响了审计治理的效果。本文在归纳政府财政报告审计实践的现状和不足后,通过分析英美政府财务报告审计的实践发展,得出英美政府财务报告审计实践对我国的启示借鉴。     

政府财务报告审计与公开机制建设探析

《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》(下称《改革方案》)提出,“政府综合财务报告和部门财务报告按规定接受审计.审计后的政府综合财务报告与审计报告依法报本级人民代表大会常务委员会备案,并按规定向社会公开”.那么,政府综合财务报告应被审计哪些内容?审计主体包括哪些?审计报告应对哪些对象负责?信息应向哪些受众公开?