数字化赋能全过程人民民主：人大预算联网监督改革实践与成效分析

全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主,人大预算联网监督作为全过程人民民主在财政治理领域的实践,很好地将全过程人民民主的制度优势转化为治理效能。数字化技术授权与赋能,弥补了人大代表预算监督的不足,智能化辅助决策技术提升了人大代表科学决策评估能力、落地了实际监督权。实证研究显示率先采用人大预算联网监督改革的地方政府财政支出绩效更高。进一步研究发现,人大代表借助预算联网监督平台提前介入预算编制以及全程参与绩效管理能够更好地发挥预算联网监督效能。未来应进一步丰富预算联网监督系统的基础数据,提升智能化决策水平,并借助网络化平台,结合人大代表工作站制度,让人大代表广泛地收集公共预算项目的公众意见,进一步提升地方财政支出效率。     

权力分享与协商民主：中国参与式预算的制度困境与完善路径

强化政府受托责任、推动基层民主实现以及弥补政府有限理性的现实需求是参与式预算赖以生存的逻辑起点,参与式预算的实质在于实现预算治理主体的多元化,让民众参与预算决策并分享预算权力。当前我国地方政府关于参与式预算存在制度规范化不足、预算主体资格与能力受限、参与的广度深度有限、参与的形式单一等问题。因此,参与式预算应当从推进预算参与的制度化、建构预算参与的适格主体、扩大公众参与预算的范围以及规范预算参与的程序与方式等方面予以完善,以确保实现预算共同治理目标。     

关于参与式预算的探讨

参与式预算(Participatory Budqeting)发源于20世纪80年代的巴西,是基层民主政治建设的一个创新.所谓参与式预算,是指地方政府在财政预算资金安排中,经由公众参与,以民主的方式进行项目决策和资源分配,并实施监督的规程.参与式预算在各国实践的直接动因虽然不一,但其产生的成效却对很多国家或地区具有很大的吸引力.     

参与式预算的思考

一、参与式预算的概念和意义 参与式预算(Participatory Budgeting)是基层民主政治建设的一个创新.所谓参与式预算,是指地方政府在财政预算资金安排中,经由公众参与,以民主的方式进行项目决策和资源分配,并实施监督的规程. 参与式预算发源于20世纪80年代的巴西,它的发展经过了三个阶段:第一阶段是1989-1997年,其特征是局限于巴西少数几个城市的经验;第二个阶段是1 997-2000年,巴西各地城市的参与式预算处于巩固阶段,其间,共有130多个城市采纳了参与式预算;第三个阶段从2000年至今,巴西之外的国家和地区开始实施参与式预算.     

温岭新河参与式预算的实践

参与式预算是最为有效的公民参政工具之一,为协商民主在预算过程中的实践提供了施展空间。在我国,参与式预算于2005年发端于浙江省温岭市的新河镇,其萌芽形式在当地被称为"预算民主恳谈",即以预算为载体,将乡镇的财政预算编制和审查列入民主恳谈的内容,是一次本土化的公民参与治理的创新实验。新河镇的成功试点促使温岭市其他各镇相继推行,迄今为止,已推广至温岭市所有镇以及水利、交通和建设等职能部门。温岭新河模式的核心环节是注重程序的规范化,充分发挥公众和基层人大代表的作用,以强化公开性、提高参与度。     

新时代人大预算审查监督工作创新发展探讨——基于四川人大预算审查监督工作实践视角

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人大预算审查监督工作,连续出台一系列重大改革举措,切实加强人大预算审查监督在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。文章分析总结了新时代人大预算审查监督工作取得的重大创新和发展,从建设法治政府、实施全过程人民民主、建设现代财税制度、预算审查监督重点向支出预算和政策拓展等维度,分析新时代人大预算审查监督工作面临的新形势新任务;从完善制度机制、创新方式方法、增强针对性和有效性等维度,总结了新时代人大预算审查监督工作的新担当新作为;从推动党中央重大方针政策和决策部署贯彻落实的角度,以人大视角、法治思维,展望了新时代人大预算审查监督工作的新未来,提出新时代人大预算审查监督工作在推动深化财税体制改革、促进经济高质量发展、提升经济社会治理能力、推动形成国有资产“大监管”格局等方面发挥更加重要的作用。     

地方预算管理与审查监督的焦作实践

预算管理及其审查监督是中国政治经济建设和社会民主进步中一项重大命题。通过公共财政制度特别是预算制度建设,增进财政预算完整性和透明度,创新公共权力审查监督的方法方式,需要积极大胆的探索和实践。本文通过对河南省焦作市十多年来公共财政建设典型做法进行案例剖析,近距离观察四权分离、复式预算、参与式预算、财经沙盘、绩效管理等创新举措,展示政策目标与预算过程、预算管理与社会民主、预算管理与审查监督、审查监督与为民理财有机互动结果,反映地方公共财政制度建设、内外制衡联动机制建设实践效果。在此基础之上,提出财政预算管理要重视法制建设,推进社会民主进步,为政治清明提供制度保障。     

探索财税体制改革与新预算法的有机结合

1998年以来,河南省焦作市财政局恪守"公共权力属于人民,公共财政服务人民"、"为民理财善政,权力就是责任"的工作理念,以制度完整统一、操作规范透明、结果绩效导向为主要内容改革预算管理,以"科学发展、精细管理、民主理财"为基本目标,建设地方特色财政,促进了经济社会协调发展和基层民主进步,取得了理性实践和制度创新的综合成效。"内外统一"的综合预算、"分权制衡"的机制创     

法国近距离的公民参与式预算

<正>法国开展公民参与导向的预算主要是受到巴西公民参与预算的启发,法国的很多学者、领导者随着民主制度的发展,逐渐认识到要想在社会实践中实现真正的参与式民主范式,尤其     

地方参与式预算的前景与挑战

公民广泛参与到公共预算过程当中,不仅有利于构建一个民主、高效、透明与责任政府,而且能够促进社会自我管理能力的成长,从而实现公民与政府相互学习、协同治理的新模式。本文在对参与式预算理论价值分析的基础上,针对参与式预算在我国扩展过程中所面临的困难及其对策进行了初步的分析与探讨。     

基层央行全面预算绩效管理研究:实践价值与逻辑框架

在新时代全面实施绩效管理的总体要求下,人民银行经过多年的实践与探索,初步建立了适应人民银行系统的预算绩效管理制度.本文通过总结分析人民银行在预算绩效管理方面的实践与探索,立足基层行现实业务需要,从基层央行预算绩效管理体系的构建原则、构建思路等方面提炼出构建的逻辑框架,旨在提供完善基层行内部治理结构、提升内部管理水平.     

公民参与公共预算的新技能与新策略——来自浙江省温岭市泽国镇参与式预算民主恳谈的案例研究

正在地方政府创新实践中,浙江省温岭市泽国镇的民主恳谈始终是一道亮丽的风景线。泽国镇从2000年开始试行民主恳谈,2005年以来又进一步将民主恳谈引入公共财政预算,首创参与式预算民主恳谈。《泽国镇参与式预算民主恳谈工作规程》指出:泽国镇参与式预算民主恳谈是指人代会召开之前,选民代表、人大代表等相关     

参与式预算改革的制度设计与推进方略

参与式预算倡导公平公开、民生为本的政府执政理念,积极推进民主决策、公民参与、协同治理和群众监督,对于增进政府工作透明度、改善政府公众形象具有重要作用。本文针对公共财政的决策程序中公民参与的缺失,从强化社会管理的高度出发,对参与式预算改革模式进行了制度设计和构架。     

预算绩效管理与政府治理能力提升：内在逻辑与提升路径

预算绩效管理是加强财政收支管理、提高财政资金使用效益的重要手段,也是加快建立现代预算制度的必由之路,更是提高政府治理能力和水平、推动高质量发展的重要保障。笔者以政府治理能力的内涵为切入点,从经济、政治、社会三个维度探讨了预算绩效管理改革影响政府治理能力的内在逻辑,论证了实施预算绩效管理改革所取得的预期成效,提出了“双动力”“内外力”和“三方面”三条路径来提高政府经济、政治和社会民生治理能力,为我国全面推进预算绩效管理改革、进一步深化预算管理制度改革提供理论指引,助力地方政府治理能力提升。     

谈全面预算内部控制规范在医院的应用

<正>一、全面预算概念我国《企业内部控制应用指引第15号——全面预算》指出,全面预算是指"企业对一定期间的经营活动、投资活动、财务活动等作出的预算安排。全面预算作为一种全方位、全过程、全员参与编制与实施的预算管理模式,凭借其计划、协调、控制、激励、评价等综合管理功能,整合和优化配置企业资源,提升企业运行效率,成为促进实现企业发展战略的重要抓手。"     

管理会计在全过程预算绩效管理中的应用

管理会计的理念、工具方法与预算绩效管理的有机融合,不仅有利于提升行政事业单位绩效管理水平、优化财政资源配置、提高财政资金使用效益和效率,还有利于深化财政领域改革、建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化.本文通过分析将管理会计应用在全过程预算绩效管理中的必要性,提出了管理会计在全过程预算绩效管理中的应用路径,...     

推进预算绩效管理需着力解决三大问题

本世纪初,我国开始探索建立预算绩效管理体系。目前,预算绩效管理工作步入新阶段,制度建设、机构设置和操作方法三方面框架已搭建,今后的任务是加快推进。从现实运行与长远目标设计衔接角度看,推进预算绩效管理需着力解决如下三大问题:第一,把握全过程预算绩效管理要义。在制度设计上现在已经明确今后要实行全过程预算绩效管理模式。所谓全过程,就是将绩效管理覆盖所有政府资金,贯穿预算编制、执行和监督三个环节,落实到各级财政管理层面。这项改革动作大,涉及纳入预算管理和未完全纳入预算管理的资金     

与时俱进,新时期,发挥预算在企业经营中的引领作用

新时代,新机遇、新使命,在我国企业全面参与国际市场竞争,实施全球多元化战略布局的过程中,科学的预算体系彰显出越来越重要的地位。创新是民族进步的灵魂,创新是国家兴旺的动力,创新是企业发展的源泉。企业应抓住历史机遇,苦练精益化管理,不断用新知识、新技能、新工具丰富和完善全面预算体制的内涵,实现业务、财务、科技、管理、信息的全方位融合,赋予预算价值创造新使命,使全面预算科学地指引企业发展壮大。     

基层行政事业单位全过程预算绩效管理的实施路径——以SM资产管理营运中心为例

在现代财政体制建设背景下,各基层行政事业单位纷纷引入全过程预算绩效管理模式加强预算管理,以绩效引领的方式强化内部控制,提升基层行政事业单位财政资金利用率,提高单位发展综合效益。文章对基层行政事业单位的全过程预算绩效管理进行研究,以了解当前全过程预算绩效管理实施的成效与不足,根据当前情况提出全过程预算绩效管理的优化途径,以提升基层行政事业单位预算绩效管理效益,为单位深化预算管理体制改革、推动预算绩效管理深化发展提供参考。     

预算透明:机制与提升路径

预算透明是良好的财政治理的关键因素之一,也是实现财政民主和有效财政监督的生命线。本文基于对预算透明的环境因素分析,提出政府预算透明度提升的动力机制,研究提升中国预算透明度的实施路径与改革措施。