地方财政能力与环境污染治理：来自中国城市的证据

财政能力是衡量政府获取财政收入并为公共服务提供资金支持能力的重要指标。我国的环境污染防治长期以来主要划分为地方财政事权,然而,有关地方政府财政能力对于环境污染治理的影响未得到充分论述。本文聚焦省以下财政体制中地级及以上城市分析层面,基于2003-2019年278个地级及以上城市的面板数据,选取财政支出分权、财政自给度以及财政支出结构三项指标综合考量地方财政能力水平对于城市工业污染物排放状况的影响。研究发现,财政支出分权的提高以及支出结构中教育与科技类支出占比的提升总体上均能显著降低城市工业污染物的排放,而财政自给度的结果却不显著,且对不同污染物之间的效果不同。异质性分析表明,地方财政能力整体上对于非资源型城市以及非大气污染重点控制区城市的环境污染物排放的抑制作用更为明显,侧面反映出我国的工业化进程中资源型城市以及大气污染重点控制区城市的环境污染问题更为严重。因此建议在环境污染治理方面,应适度提高地方财政支出的自主安排能力,加强地方财政科教类投入,发挥人力资本与科技创新对环境污染治理的积极作用,并且根据不同污染物的属性类别以及不同地区之间生态环境条件的差异,做到具体情况具体分析。     

地方政府财政能力研究

文章从地方政府财政能力的基本内涵、影响因素及其作用机制出发,在对地方政府财政能力的理想状况及其反差原因进行思考的基础上,从分税制财政体制下各级政府财政方面权责平衡协调发展的视角,对促进地方政府财政能力合理化建设提出针对性的政策建议.     

财政分权影响地方财政韧性的理论意蕴与现实考察

财政韧性是当前我国实现高质量发展的重要根基与有力保障。笔者基于财政分权影响财政韧性的逻辑机理,运用2005—2020年省级层面面板数据,评估地方财政韧性,并构建动态面板模型和面板VAR模型实证检验财政分权影响地方财政韧性的现实逻辑。结果显示：(1)地方财政韧性水平呈先升后降的倒“U”趋势,区域间存在异质性,呈“东高西低”空间分布特征。(2)短期来看,财政收入分权对地方财政韧性具有促进作用,财政支出分权对地方财政韧性具有抑制作用;长期来看,地方财政韧性水平的提升具有惯性,地方财政韧性对财政收入分权和财政支出分权脉冲的响应均为正,但不具有持续性。鉴于此,建立推动高质量发展转移支付制度,提升地方财政应对外在冲击的能力;深化税收制度改革,提升地方财政恢复能力;继续推进财政事权与支出责任划分改革,提升地方财政成长能力;规范落实全面预算绩效管理改革,提高地方财政治理能力。     

地方政府治理能力提升研究—基于大数据视角

大数据作为一种资产,已经在地方政府治理中发挥着越来越重要的作用.本文基于大数据视角,分析了地方政府治理能力在取得成就的同时,也存在相应的问题,通过加快培养大数据人才、加强对大数据信息安全问题的重视和领导干部树立大数据治理理念来提升地方政府治理能力.     

预算稳定调节基金对地方财政运行作用与影响分析

2021年中央经济工作会议指出,我国经济发展面临着需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力,提出了逆周期与跨周期相结合的宏观调控新机制。从财政政策来说,跨年度预算平衡机制就是要解决预算逆周期调节的短期效应所带来的顺周期问题。而预算稳定调节基金被认为是跨年度预算平衡机制有效实施的核心内容。文章从宏观调控新机制下预算稳定调节基金的基本内涵及作用机制出发,考察了我国31个省级地方预算稳定调节基金在财政运行中的作用,分析了存在的问题及原因,提出完善跨年度预算平衡机制,发挥稳定基金调节功能;因地制宜调整和规范预算稳定调节基金规模;建立稳定调节基金结余的投资渠道、实施协同与多元监督机制等建议。     

地方财政能力与营商环境的均衡路径依赖——理论解释与经验证据

文章构建了一个理论模型,探讨地方财政能力与营商环境之间的关系。理论模型分析表明,地方财政能力与营商环境之间存在正向反馈效应,形成了均衡路径依赖,即财政体制重大变革所决定的地方财政能力水平一旦形成,会对营商环境造成长期影响。利用省级面板数据联立方程模型进行回归分析证实了地方财政能力与营商环境之间的相互促进作用。文章结论为从财政体制改革的视角优化地区营商环境提供了政策启示。     

全球财政风险、财政危机及财政平衡与治理

本文在介绍美国、欧洲、日本等国财政危机发展的基础上,研究了当前各国开展财政整顿面临的障碍性因素,并提出促进全球财政问题走向均衡的建议,如切实提高财政透明度,财政调整政策应纳入外部冲击应对机制等。     

面向治理现代化的地方财政转型中的问题及解决措施

文章分析了地方财政的现状,指出地方财政改革存在财权事权不匹配、地方财政收支矛盾突出、地方财政公共产品供给不足、地方政府对上级转移支付依赖性大、地方财政收入过度依赖土地出让金、地方财政收入减少、地方政府债务风险加大、“省直管县”财政体制加剧政府间的利益竞争、地方政府财政治理水平有待提高以及公共产品供需矛盾增加了地方财政压力等问题。随后,在分析改革面临的问题的基础上,探索面向治理现代化的地方财政改革转型方向,提出加快政府间财权事权与支出责任划分改革、发展地方经济、完善税收制度、调整完善省以下转移支付制度、完善地方债务管理以及提高财政治理的现代化水平等建议。     

财政纵向失衡对地方政府治理能力的影响:理论分析与实证检验北大核心

本文运用熵值法对我国地方政府治理能力进行测算评价,并采用双向固定效应模型实证分析财政纵向失衡如何影响地方政府治理能力。研究发现:我国地方政府治理能力呈逐年递增态势,但仍处于相对较低水平,且存在明显区域差异。财政纵向失衡与地方政府治理能力之间呈现倒“U”型关系,随着财政纵向失衡由适度水平上升至过度水平,其对政府治理能力的影响由促进转为抑制,该结果在一系列稳健性检验中仍然成立。异质性分析表明,这种倒“U”型关系在财政汲取能力和财政配置能力较高的地区更加显著。     

有效提升县级财政保障能力研究

公共财政的特征决定了财政运行的首要目标就是促进经济增长、促进社会经济和人与自然的和谐发展。因而如何有效提高财政保障能力,积极统筹城乡各项事业发展,是县级财政责无旁贷的重要课题。有鉴于此,必须认真做好以下工作。 一、大力培植财源。有效提升县级财政保障能力     

地方官员特征、财政能力与地方债发行规模

2015年新《预算法》实施后,地方政府债券成为地方政府唯一融资渠道,“修明渠、堵暗道”的做法对解决地方政府债务风险的有效性引起关注。本文建立了一个地方官员特征、财政能力与地方债发行规模的分析框架,以2015-2019年我国省级政府地方债发行规模为样本进行实证研究。结果表明,受晋升激励影响,官员任期与地方债发行规模之间存在倒“U”型关系,财政能力是债务规模的重要影响因素,财政赤字率对发债量存在负向影响,决定政府内在举债意愿的财政自主能力对债务规模存在负向影响,而作为偿债保障的财政汲取能力对债务规模存在正向影响。进一步探究发展,新《预算法》实施后,严苛的考核问责机制有效约束了官员晋升激励对地方债发行的刺激效应。本文为完善干部考核机制,增强地方财政能力,进一步加强地方政府性债务管理,防范化解地方债务风险提供了科学依据。     

以财税改革提升国家治理能力

十八届三中全会首次提出财政是国家治理的基础和重要支柱,并明确指出,未来财税体制改革的战略方向是建立现代财政制度.具体包括建立现代预算制、现代税收制度以及事权与支出责任相适应的财政体制.通过财税体制改革理顺政府与市场的关系、中央与地方的关系以及公民与公权的关系,从而实现国家治理能力的提升.     

新形势下地方财政运行综合绩效评价研究——基于山东省预算绩效管理改革实践

近年来,受国际形势和百年变局等因素叠加影响,我国经济发展进入新常态,财政运行面临收入中低速增长,支出强度刚性不减,收支矛盾突出、债务风险加剧等新形势,尤其是基层保障压力加大,财政管理困难重重,高质量发展面临较大挑战。本文通过系统把握财政运行综合绩效评价的丰富内涵和重要意义,对比分析与财政绩效评价、财政管理考核、运行分析评估等工作的区别联系,结合山东省预算绩效管理改革实践,提出新形势下财政运行综合绩效评价的思路,进一步明确定位、健全体系、拓展领域、提升质效,推动财政运行综合绩效评价在缓解基层财政困难、深化财政管理改革、促进经济社会高质量发展中发挥更大作用。     

地方金融监管的合作治理路径

金融创新的蓬勃发展使得地方往往成为金融活力与创造力迸发之地,但同时也使其成为金融监管薄弱之地,易诱发金融风险隐患。而通过多元主体、多元规范、多元机制的合作治理模式,形成中央金融监管主体与地方金融监管主体、行政监管与自我监管良性互动的合作治理格局,赋权于地方政府(包括市县层级行政主体)乃至市场主体的过程中,各取优长亦是为彼此赋能,如此才能构建精准有效的监管体系。     

财政压力提高了地方政府财政汲取能力吗?

以中国2009-2020年省级面板数据为样本,采用双向固定效应模型探讨地方政府财政压力对其财政汲取能力的影响。结果表明：整体上,过高的财政压力显著抑制了地方政府财政汲取能力的提升;财政压力能通过税源流失、转移支付依赖等方式在有效性和规范性层面抑制地方政府财政汲取能力的提升,在与政府竞争的共同作用下还会降低政府财政努力动机;财政压力对财政汲取能力的抑制效应在不同地区和不同财政分权程度下具有显著异质性。