政府公共基础设施会计计量与报告研究

政府公共基础设施会计对我国经济增长、城市化发展以及厘清地方政府债务有着重要意义。建议以历史成本法为基础计量公共基础设施的入账价值,并结合其融资方式确定具体的核算范围,按照政府公共基础设施资产的特殊性将其分为可折旧资产与不可折旧资产确认后续计量的方式。对于政府基础设施资产的报告,建议建立资产保管制度或受托制度,发布资产保管报表或受托报表。在权责发生制下的政府综合财务报表中,单独披露包含政府公共基础设施资产非财务信息的资产保管报表,用来补充权责发生制综合财务报表中这几类资产的财务信息,以提高政府综合财务报表的会计信息质量。     

新政府会计准则下关于公共基础设施核算的思考与研究

公共基础设施作为经济发展和居民生活的重要保障设施，在国家建设、社会进步、提升国民幸福感等各方面发挥着及其重要的作用。然而，在以收付实现制为基础构建的原行政事业单位会计制度下，公共基础设施一直游离于财务报表体系外，实物资产的会计核算一直处于空白。账务核算的缺失，为实物资产的规范管理造成重大不利影响。伴随《政府会计准则-基本准则》和《政府会计制度》的施行，权责发生制为基础的财务会计体系与收付实现制为基础的预算会计体系双双设立，为公共基础设施的初始确认、后续计量和信息披露提供了制度基础。但因公共基础设施建设的专业化程度较高，后续改、扩建计量复杂，同时，因长期核算空白造成已有公共基础设施初始入账价值确认困难，伴随多种建管养模式，大量公共基础设施权属不清晰、账务核算主体的界定不明确，以上种种，造成实务操作困难。本文从公共基础设施的概念入手，通过深入解读《政府会计准则第5号-公共基础设施》，在肯定新准则对公共基础设施会计规范核算起到积极性引导作用的同时，也对基本准则在首次确认主体的界定、计价方法选择的有限性等方面进行了思考。     

加强政府投资项目管理的建议

政府投资项目,从政府投资资金来源和政府投资领域的角度来界定,是指运用政府财政预算资金和纳入预算管理的各类专项建设资金(基金)以及借用金融组织贷款等,对公共基础设施、社会公益事业以及需要政府扶持发展的产业技术开发等领域进行的固定资产投资项目。政府投资项目已成为我国当前经济发展的重要构成要素,同时,项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。     

政府会计的PPP项目资产确认问题探讨

政府和社会资本合作(简称PPP)投融资模式作为公共基础领域新的投融资方式,填补了社会资本投资公共基础领域的空白。文章以《政府会计准则——基本准则》和《特许经营服务协议:授予方》(IPSAS 32)为基础,结合《预算法》,通过PPP项目所涉资产的政策梳理,利用逻辑分析法,形成PPP项目资产确属条件基础。文章通过土地使用权与公共基础设施投资权一致性的判断,以及PPP模式的具体业务类型,详解为资产所有权分别由政府方确认和项目公司确认情况,分析了政府拥有资产所有权情况下,项目公司获取的资产类型,并给出了政府会计的贷方不确认政府负债的会计处理建议,研究结果可为利用PPP模式进行基础设施投资的会计处理提供一定的参考和借鉴。     

我国公共管理中行政成本控制与政府效率提高——欧债危机的警示

自2008年发生全球金融危机以来,欧债危机愈演愈烈,我国应引起警惕,提前应对,通过加强公管理,提高政府效率,控制财政支出,避免公债危机在我国发生。本文在分析公共管理发展趋势的基础上,吸取欧债危机的教训,提出控制我国行政成本的措施和提高政府效率的途径。     

公共项目管理存在的相关问题及对策分析

<正>伴随着我国社会生产力的不断发展以及各国先进的管理理念的引入,尤其是我国改革开放以来,在市场调节以及政府对公共项目管理的支持力度的逐渐加强,使得我国公其项目在其规模以及管理层面均有了较大的发展。所谓"公共项目"一般是指"由国家政府事业机构从事的为社会大众提供便利的公共基础设施工程",公共项目管理则是对与社会大众生产与生活紧密相关的公共项目的管理。公共     

规范化背景下明股实债融资模式的成因及风险研究——以PPP项目为例

PPP模式是基础设施建设和运营的重要融资方式,能缓解政府财政支出压力,完善公共产品和服务供给体系。然而,PPP项目资金需求量大、投资回收期限长,尤其是以明股实债为特点的PPP项目,后期易产生高昂的成本,增加隐性债务,在实操中,地方政府不得以任何方式为PPP项目提供保本保收益兜底安排。因此,基于资管新规的强监管态势,分析我国PPP明股实债成因,指出其投融资模式存在的问题,并提出改进建议,以期助力PPP项目健康发展。     

医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中的应用及风险管控 ——以安徽省A医院为例

本文梳理了医疗卫生专项债的相关内容,分析了医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中应用的可行性与风险,并以安徽省A医院为例,详细阐述医疗卫生专项债的发行要求与步骤.同时,对医疗卫生专项债的风险管控提出了合理确定发行金额、期限;严格控制项目风险;做好资金还款安排;做好项目资金专款专用安排;强化资金监管及审计等建议措施.     

医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中的应用及风险管控 ——以安徽省A医院为例

本文梳理了医疗卫生专项债的相关内容,分析了医疗卫生专项债在公立医院基础设施建设中应用的可行性与风险,并以安徽省A医院为例,详细阐述医疗卫生专项债的发行要求与步骤.同时,对医疗卫生专项债的风险管控提出了合理确定发行金额、期限;严格控制项目风险;做好资金还款安排;做好项目资金专款专用安排;强化资金监管及审计等建议措施.     

我国政府资产管理难题分析及其应对策略

政府资产是提供公共产品和公共服务的物质基础,能够支持经济社会等全面发展,也是财政收入的来源渠道之一。加强政府资产管理,着力构建覆盖全面的政府资产管理体系,对于全方位推动我国财政预算管理、完善权责发生制的政府综合财务报告制度、提高政府债务管理水平、助力国家治理体系和治理能力现代化建设等具有重要的意义。然而,当前我国政府资产管理还存在碎片化管理、家底不清、效率低下、浪费甚至流失以及法律规章建设滞后等问题。文章基于经验资料,分析我国政府资产管理存在的问题,提出了改进政府资产管理的政策建议,并提出需要地方政府层面协调解决的政府资产管理事宜,以期有利于改进我国的政府资产管理,提升国家治理能力。     

项目收益债实证研究--以14穗热电债为例

随着十月初《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》一文的公布,老城投债即将退出历史舞台。但地方政府的融资需求依旧旺盛,从地方基础设施建设、保障房建设到其他各项投资建设活动,都需要资金作为支持,而项目收益债正是替代老城投债的选择之一。本文以就14穗热电债项目收益债为例,对项目收益债的方案设计和收益等情况进行了分析研究,并初步计算了未来项目收益债的发债规模。     

完善政府资产管理体制 提高政府资产利用效率

政府资产是指政府为实施公共管理、提供公共服务而拥有和控制的、能够用货币计量的各种资源的总和。政府资产具有配置领域的非生产性、消耗补偿的非直接性、价值的不可估量性。按照资产使用功能的不同,政府资产可以分为行政性资产和公益性资产,其中:行政性资产是政府作为组织所拥有的自身运行管理所需要的资产,公益性资产则是政府承担公共产权受托责任而拥有并管理的资产。从我国目前的实际情况来看,我国的政     

地方高校政府专项债发行现状、风险与对策

高质量发展是地方高校践行新发展理念面临的新挑战,发行地方高校政府专项债成为弥补高质量发展经费缺口的新渠道,然而此类专项债的发行和管理并未与高等教育发展规律相匹配,地方高校发生债务危机的风险依然存在。基于2018～2021年256所地方高校发行的521项政府专项债的相关信息,从整体发行现状和具体属性特征两个维度进行分析,发现地方高校政府专项债的潜在风险主要体现在规模与管理错配、评级与风险错配以及内涵与投向错配三个方面,最后从发行者、投资者和使用者角度针对性地提出规范债务发行管理、提高信息披露质量、合理扩大使用范围等具体应对措施,以期实现政府专项债资金对地方高校可持续发展的有力支持。     

地方政府专项债券的偿还能力提升策略研究

地方政府专项债券是扩大有效投资的重要工具，为基础设施建设提供了有力支撑，提升专项债券偿还能力有助于维护政府信用和金融稳定。基于政府性基金预算收入、项目经营性收益和债券发行利率三个维度进行分析，发现专项债券偿还风险整体可控。但受新冠肺炎疫情和地方财政运行“紧平衡”影响，专项债券本金偿付存在再融资债接续压力，付息规模增长较快，部分项目收益没有达到预期水平或未能及时归集。为此，应创新管理机制，畅通专项债券循环投资渠道；优化项目方案，为未来偿债奠定基础；完善再融资专项债发行审批机制；强化项目收益资金归集管理；压实主体责任，健全偿债保障机制。     

PPP模式与资产证券化文献研究综述

随着我国经济的平稳快速发展,近几年我国基础设施与公共项目建设的规模迅速扩大,资金需求量急剧增加,PPP项目模式越来越成为促进民间资本投资于这类项目的重要模式之一。而资产证券化这一融资手段在提高PPP项目融资效率、加快PPP项目落地方面有着优秀表现,两者结合能够大力促进我国基础设施与公共项目建设的发展。本文将国内外学者对PPP资产证券化模式的研究进行梳理,浅谈这一模式的发展前景。     

新政府会计制度下公共基础设施核算问题的探究

2017年国家对公共基础设施发布了政府会计第5号准则并于2019年开始执行。但实际工作中基层行政事业单位仍然存在着发生了公共基础设施建设支出没有合理入账的情况,不利于公共基础设施的信息核实与管理。在这一背景下,本文对基层行政事业单位公共基础设施核算存在的问题及解决对策进行探讨。     

建立事业单位资产实物和价值同步管理的财务规范

随着我国政府资产报告制度和政府会计制度的发布与实施,事业单位资产核算与管理更加重要。基于政府预算管理目标建立的现行《事业单位财务规则》在资产管理规范方面存在涵盖范围窄、重合规性轻绩效性、重视实物管理忽视价值管理等问题,已经不能完全适应新政策变化的需要,应将事业单位资产管理联系预算管理和绩效管理纳入財务管理规范范畴,拓宽事业单位资产管理范围,规范不同类别资产的计量规则,建立与基于全生命周期的资产实物管理同步的资产价值管理体系。     

公共物品市场化研究——以绍兴市基础设施市场化建设为例

本文从公共物品的性质、分类等基本理论出发,对政府垄断公共物品供给存在的问题、公共物品市场化供给可能性、内在依据及条件等进行了理论分析,并通过构建公共物品供给的委托代理模型,分析政府在市场化过程中政府的职责和作用,提出充分利用市场机制改革政府提供公共物品的方式,是解决公共物品有效供给的必由之路,并围绕基础设施阐述适合我国基础设施市场化的几种项目融资方式。同时,本文以绍兴市的基础设施市场化建设为例,分析了绍兴市城市基础设施的主要做法,并从绍兴市的市场化实践中得出有益的启示,从政策上和措施上对如何利用市场机制、完善我国公共物品供给进行了探讨。     

市政交通基础设施资产证券化模式的研究——以长沙市二环线建设项目ABS融资为例

城市化进程的不断推进,扩大了市政交通基础设施投资的需求。市政交通基础设施投资具有公共产品的特征,其资产证券化可采用政府分期回购模式和政府分期采购模式。本文以长沙市二环线建设项目资产证券化采用政府分期回购的资产证券化模式为例进行研究,认为采用该模式可以缓解政府财政的即期支付压力,有利于环线建设开发公司将未来的回购资金转化为即期的建设资金,为其开展其他投资项目提供资金保障。     

公路基础设施会计核算探讨

随着公共基础设施建设的突飞猛进,我国政府公共基础设施的规模逐渐增大.如何做好会计核算和资产管理,已经成为政府会计当前面临的突出问题.为了解决上述问题,《政府会计准则第5号——公共基础设施》(以下简称"公共基础设施准则")于2017年4月正式发布,进一步对会计核算和信息披露要求进行了规范.虽然上述会计准则为相关会计核算提供了明确指引,但是实际执行过程中仍然存在一些问题.基于上述原因,本文以公路基础设施作为研究对象,结合实例重点探讨公路基础设施成本金额以及后续支出的会计核算方法,并尝试从准则完善、会计人员专业技能以及监督管理等方面思考带来的启示.