联合国粮农组织在农村经济开发中的一些经验

1.前言六十年代后期以来,联合国粮农组织一直援助其成员国致力于农村经济开发项目和计划的制订及实施。成员国之所以要求这种援助,是由于国内小农场主经济状况日益恶化,这些小农场主在绿色革命中被大大忽视了,尽管在谷物生产,特别是在引进高产谷物品种方面进行了大量投资,但是在提高大多数维持生计和低收入农场主的生产力和收入方面却收效甚微,农作物产量的增加未能为不断增多的丧失土地和其它生活必需品的家庭提供就业机会和收入。     

选择代表:自然资源管理分权管理的机构及其权力

论述了有效的分权管理的中心条件——代表制。代表性是分权管理公式的关键,将代表性分为反应性和问责性是非常有用的。分权管理的结果似乎是代表性的功能和管理动机。为了评价选择的地方机构是否能够形成有效的分权管理,关键的问题是选择的机构是否对他们管理范围内的人民负责。许多国家缺乏可持续的具有代表性的地方政府。不管有或没有代表性的地方政府,也不管是哪个权威掌握对环境的权力,问责性措施都可以培育政府一定程度的向下的责任。选举并不是达到这样的问责制的唯一形式。分权管理改革的安全性和可持续性,大部分取决于中央政府向其它实体转移权力时采用的方式。制度转移是最安全的也是最具可持续性的。分权管理的有效和公正的潜力取决于地方机构的代表性。但是在几种情况下,选择民主负责的地方机构然后赋予其民主权力。     

森林资源分权管理及其效应探讨——以大土村的森林资源分权管理为例

近 2 0年来 ,森林资源下放给当地社区管理已成为世界的趋势。我国从 1980年开始林业“三定”以来 ,为发展林业 ,鼓励造林 ,出台了许多林业政策 ,也产生了多种形式的森林资源分权管理模式。如何系统地探索森林资源分权管理的效果及其影响因素 ,以期为当地的森林资源管理提供有效的信息 ,成为人们关注的热点。本文首先就系统地探索森林资源分权管理及其效应的体系进行了论述 ,然后以大土村作为案例 ,就有关内容进行了探讨     

林业部门的民主分权：非洲、亚洲和拉丁美洲的经验教训(续)

总结了约20个发展中国家林业部门分权管理的研究结果,并通过对在森林治理中起到主要作用的机构和参与者的分析,探讨了成功和失败的范例和主要的因素。研究表明,执行民主分权的案例并不多见,表现在:真正的决策权力、森林资源及其效益仍然是集权管理、选择处理的当地参与者往往不具有代表性或不负责任。现行政策有时伤害了当地的穷人。强调了全国性的对话和对公民社会特别是边缘群体的授权的重要性。研究结果证明,林业分权管理应当始于与当地民众一起工作,建立和完善他们已有的机制;具有代表性和负责任的地方政府将成为这一过程最适合的对话者。     

联邦制森林治理:分权管理经验和潜在影响

80%以上的发展中国家和经济转轨国家正在进行着某种形式的分权试验。以11个国家(拥有全球森林总量60%以上)为例,简要描述了实施联邦制的主要林业国家当前的森林行政管理类型以及施政形式,认为分权后强化了跨部门联系的重要性,许多政府机构都介入了有关森林资源的各项决策;有效的森林治理取决于各种管理机构的能力;私营部门和民间组织在成功治理各种森林资源中也发挥着重要作用。从11国经验中分析了各种潜在优势、潜在危险,指出分权管理减少了中央政府的官僚和决策障碍,但会使全国性的政策协调、实施和监督变得困难。     

试论生态文明建设中林业部门的政府职能

探讨了森林资源特性与林业部门政府职能的关系,提出了林业部门的政府职能要以政府生态管理为核心,以经济职能和社会服务职能为重点;政府职能转变要以生态文明建设为目标,以现代林业建设思想为指导,不断扩展林业的发展空间和社会服务功能,为社会提供良好的生态环境和生态服务。     

自然资源的民主分权:民众参与的制度化

自然资源在当地民众的生计中具有决定性的作用,他们理应参与当地自然资源的管理和决策。分权改变了当地自然资源管理的制度框架,而民主分权是分权的最有效形式。概述了全球自然资源分权改革的实施情况,并对改革效果进行了评价。认为建立民主的地方机构将成为民主分权的主要机制,而责任、自行决定权和安全性是民主分权的3个基本问题,分权过程中中央政府需要有效的分权配套办法,并发挥重要作用。     

森林可持续经营中分权管理的途径及缺陷:亚洲太平洋地区的经历

分权管理作为改进治理的民主进程和资源的公平分配或有效性的方法而受到广泛的讨论。分权管理的目标和主要原则(如辅助作用等)已是众所周知的,但付诸实施却总是不很成功。分权管理的途径有时从概念上设计得很好,但因各种原因并未按照设计去执行,从而出现了造成冲突和混乱的严重缺陷,导致目标未能实现。通过对亚太地区案例研究的正面和负面的经验进行了回顾,对森林经营和可持续性的影响给予了关注。成功的分权管理途径需要反映国家所关心的地理、文化和机构方面,以及相关的各种施政、市场和信息功能。分权管理有多种形式,其可以包含地域层次和联邦层次,也可以包括地方政府或不符合常规施政的地域。但所有的分权管理形式都必须做好准备工作,且分阶段实施非常必要。总结案例研究的教训为森林可持续经营提供了制定未来分权管理途径的基础和避免缺陷。     

对基层林业部门统计工作的思考

林业统计作为林业部门的一项基础工作,是林业工作的重要组成部分,它是通过研究林业经济现象和过程的数量、规模、水平、速度、结构、效益和比例关系等,来认识林业经济现象的本质和规律的。随着林业体制改革的深入进行,林业统计工作环境正发生着前所未有的变化,林业统计信息不仅已成为各级领导机关制定决策的重要依据,而且也是林业企业改善生产经营管理,加强横向联系所必需的参考指标。     

关于林业法的学科名称、定位与发展

在法学研究、法律教育和法律普及领域,应明确区分"林业法"和"林业政策"这两个概念。为了顺应林业从木材生产到生态建设的历史性转变,宜将《森林法》修改为《林业法》,并将林业法纳入环境法的部门法体系,构建科学的林业法理论体系,以适应我国林业建设和生态建设的实际需要。     

非公有制林业发展的法律政策问题研究

完善的政策环境对非公有制林业的发展是非常重要的,通过对非公有制林业发展的法律和政策环境现状的分析,提出进一步完善林地使用权制度、林业采伐限额制度的政策措施,并通过制定鼓励非公有制林业发展政策金融和财政税收政策,保证非公有制林业健康发展。     

建立和谐林业下的森林资源社区管理模式的思考

论述和谐林业强调人与自然的和谐统一，是传统文化中的生态智慧在当代林业中的应用与光大。为适应和谐林业发展要求，实现森林资源的可持续发展，针对目前森林资源管理体制不利于调动当地社区农民的积极性现状，为有效平衡森林资源管理主体与参与主体的利益关系，提出了建立森林资源的社区管理模式，认为森林周边的社区群众是能够实施对森林的有效保护行为，促进以环境为友的经济发展活动，从而实现“和谐林业”“人地共荣”的发展目标。     

江苏省林业产权制度改革对林政资源管理的影响分析

本文基于实地调查 ,阐述了改革开放以来江苏省林政资源管理随林业产权演变发生的相应变化 ,在此基础上进一步分析了当前林业产权制度改革对林政资源管理的影响及出现的新问题 ,并提出了相应的政策建议。     

浙江林业经营形式问题探讨——南方集体林区林业市场化系列问题研究之一

南方集体林区以集体林为主 ,林业“三定”后 ,出现了农户家庭经营、集体经营和股份合作经营等多种经营形式。本文以浙江省为例 ,在对主要经营形式实践评价的基础上 ,提出构建未来林业多种经营形式体系的依据和方法 ,并通过建立有效的运行机制和切实可行的措施使各种经营形式得以发展。     

林业发展与社会主义新农村建设

发展林业可以促进农村生产力的发展,促进农村的生态建设和生态环境的改善,增加农民的收入、调整农村产业结构,也可以扩大农村人口的就业,对新农村的建设起到了积极的作用。同时,社会主义新农村建设也给林业发展带来了新的机遇。发展社区林业有利于林业三大效益协调发展;促进农业、牧业与林业的相互渗透;有利于保护土著居民的文化整体性等,在新农村建设中发挥巨大的作用。     

现代林业集约化森林经营的思考

实行森林经营集约化是缓解森林资源危机的科学途径;反思林业机构设置对现代林业建设的影响;提出森林经营的关键在于把林况和经营措施落实到山头地块,编好和严格执行森林经营方案;小班林木经营的好坏,决定集约化森林经营的成败。     

浅议林业经营思想

本文阐述了法正林思想和可持续发展思想以及两者对世界林业发展的影响 ,同时对两者在经营取向、理论核心、研究对象、研究范围等方面进行了比较     

江苏省非公有制林业发展研究初报

本文基于实际调查,从发展领域、发展模式、发展速度三方面阐述了江苏省非公有制林业发展现状,并研究其存在的诸如林业产权制度不完善、采伐限额的限制、筹集资金困难等问题,提出赋予非公有制林业经营者排他性产权、赋予林木采伐权、完善森林资源评估等解决江苏省非公有制林业发展障碍的建议。