对中央和地方政府间财政关系的几点思考

在一次探讨财政体制问题的座谈会上．外国友人发表了一些意见，我也谈了一些想法。主要是以下几点：     

政府间财政职能划分:理论适应性与改革思路

政府间财政职能划分是政府间财政关系的一个基本要件,也是财政体制改革的基础性环节。当前推进我国分税制财政体制改革需要改变思维定式,以财政职能划分为切入点,从应然性和实然性双重维度来分析财政职能划分理论的基本逻辑及其在我国运用的约束性,在此基础上厘清财政职能、事权、公共品供给职责和支出责任的逻辑关系,从而更好地瞄准今后分税制财政体制改革的着力点,切实理顺政府间财政关系与实现政府职能转型。     

我国中央与地方政府间财政关系的现状与问题分析

一、我国政府间财政支出职责划分现状与问题 目前，我国各级政府间的财政支出责任划分缺乏明确的法律依据．从而导致政府间支出职责不清、上级政府随意下放支出责任、地方基本公共服务不能有效供应等诸多问题。1994年实施的分税制财政体制改革，是在政府事权和支出范围未作调整的情况下推行的，没有大的突破。中央和地方政府在财政支出职责上互有“越位”与“缺位”，职责划分并不稳定。概括起来，主要包括以下3种情况：（1）地方承担中央支出职责；（2）中央承担地方支出职责；（3）中央频繁出台法律法规，要求地方保证的“硬性”支出过多。中央通过许多部门法律或法规，规定地方对于农业、教育、科技、计划生育、社会保障、体育、卫生等支出增长要超过财政收入增长，或者规定占财政支出的比重必须达到某个水平。     

中美政府间财政转移支付比较

中美两国都实行分税制财政管理体制。分税制下，通过划分事权和事责、确定各自拥有的支出权力和收入权力，各级财政形成了比较明确的分工；而通过政府间的转移支付，各级财政建立了内在合作机制。政府间转移支付制度是分税制财政管理体制的重要组成部分。本文首先介绍中美两国政府间转移支付的现状和主要内容，在此基础上做出比较；然后提出完善中国政府间转移支付制度的建议。     

正确处理政府间财政关系的国际经验与借鉴

正确处理政府间财政关系的国际经验与借鉴卢洪友纵观世界各国政府间的财政关系，因政治（政体、国体）、经济（经济发展水平、产业结构与地区结构等）、历史（创建国家、战争、地理位置）等各种因素的差异，使得市场经济工业国与发展中国家之间、单一制国家与朕邦制国家之...     

优化政府间财政关系的理论与实践

1994年的分税制改革，将事权和财权在中央政府和地方政府之间进行了较为规范的划分，使中央宏观调控能力得到了增强，地方财政管理体制建设也取得了巨大成就。但是，我国目前的分税制体制还不够完善，过渡色彩比较浓重，存在着许多矛盾，突出表现为中央政府与地方政府权责不对称，“财权上移，事权下移”问题日益严重，导致省以下基层财政困难加剧。尤其是在全国财政总收入高速增长的同时，农村义务教育、农村公共卫生体系建设等方面财政投入长期不足，已成为社会各方关注的焦点。     

规范我国政府间转移支付制度的几点思考

转移支付制度作为实现财力均衡的基本手段,它在很大程度上影响着一个国家的经济发展和财政体制的效率和公平。我国虽实行分税制财政体制十多年,转移支付制度也在逐渐完善之中,但在实际工作中仍然存在诸多问题,与规范的政府间转移支付制度尚有一段距离。     

试论政府间事权与财权的关系及其规范建议

一、事权与财权不对称的原因分析 （一）市场与政府的关系没有理顺是政府事权划分不清的根本原因 各级政府的事权是由政府职能所决定的，在社会主义市场经济下政府的主要职能是提供公共服务。而目前我国市场经济体系尚不完善，市场和政府分工不明确，政府提供公共服务的职能尚未完全到位。     

促进政府间财政关系“和谐”发展的思考

一、中央与地方财政关系和谐发展的必要性 长期以来，我国中央与地方财政关系的研究大都集中在中央政府与地方政府集权与分权之间的探讨。新中国成立以来，先后实行了“统收统支”、“划分收支、分级包干”、“分税制”等预算管理体制。建国以来财政体制的频繁变动，是与国家整体的经济管理体制和经济、政治形势的变化紧密联系在一起的。[第一段]     

政府间事权与支出责任划分改革历程、成效与经验

党的十八大特别是十八届三中全会以来,我国政府间事权和支出责任划分改革经过谋划布局、全面展开、深化完善三个阶段有序推进,依据改革时间表,完成了主要基本公共服务政府间事权和支出责任划分,取得了明显改革成效,为新时期进一步深化政府间事权和支出责任改革积累了丰富的经验。     

从纵向行政权力划分角度搭建行政体制对财政体制影响的分析框架

行政体制对财政体制的影响有众多考察角度，既可以有行政权力纵、横向划分的角度，也可以是行政同市场，行政部门同法律部门关系的角度。而纵向行政权力划分对财政体制的影响是主要的，因为根据定义，财政体制主要是指政府间事权与支出范围划分、政府间收入与税权划分和政府间转移支付，考虑的主要都是纵向行政权力划分关系，     

政府间财政关系的规范化应更加注意调动中央和地方两个积极性

1994年分税制改革距今已有20年,改革大大提高了国家治理能力。但是,与现代财政制度建立的要求相比,现行政府间财政关系还有一些不适应之处。为此,应加快改革,形成规范化的政府间财政关系,更好地调动中央和地方两个积极性。一、1994年分税制改革基本形成了与市场经济相适应的政府间财政关系框架1994年,为规范政府间财政关系,     

公共服务均等化、财政分权与地方政府行为

一、问题的提出中国的公共服务非均等化已是不争的事实,对于公共服务非均等化形成的原因和改善的途径,国内外学者的观点主要集中在财政体制和政府间财政关系上。很多文献据此提出实现公共服务均等化的路径选择,总结起来不外乎以下几点:(1)完善     

闵行区区镇两级财政分配关系完善的研究

财政体制是政府间财政关系的总和,它由五个主要内容组成：支出责任的划分（事权划分）、收入划分、政府间的转移支付体系、财政支出标准的确定权、税种权与非税收入的确定权。我国财政体制从1980年确定“分灶吃饭”的分配体制,到1994年,推出了“分税制”。上海则在2004年实行了“以分税制为基础的分财力”体制。