PPP：模式的廓清与创新

公共基础设施投资不足已成为制约中国经济快速发展的重要因素，投资体制单一、垄断经营使政府背上沉重的补贴包袱。在基础设施领域推行PPP模式，有利于吸引社会资金，引入市场化竞争主体，促进投融资体制改革。作者作为国内最早从事PPP基础理论研究的专家及实践者，对PPP理论体系进行了积极探索，对于制定PPP相关政策法规、在PPP合同中使用标准化术语具有一定参考作用。     

关于我国政府和社会资本合作(PPP)模式的研究

我国基础设施长期以来由政府出资建设,债务压力增加,特别是在现今整体经济增长趋势放缓的情况下,政府显得力不从心.引入PPP模式,不仅减轻了政府财政压力,同时也使得社会资本通过参与基础设施建设实现双赢.目前,我国的PPP模式运用尚处于起步阶段,成效并不显著.因此,如何提高PPP模式效率有着非常重要的意义.     

PPP模式在浙江的实践

2014年以来,PPP模式(Public-Private Partnership,即政府和社会资本合作模式)热度直线上升.习近平总书记、李克强总理多次提及可积极探索、推广PPP模式;2014年9月,财政部发布了关于PPP模式的第一个正式文件——《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》;2014年12月,财政部披露首批30个PPP示范项目清单,总投资规模约1800亿元,项目集中在污水处理、轨道交通等领域.PPP模式在全国范围内已形成合力推动之局,成为缓解经济下行压力、破解地方债务的重要抓手.     

PPP项目中融资面临的风险及对策

政府为转变职能、减轻财政负担,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公共事业建设运营,借鉴国外新型投融资模式——PPP模式。此模式在于政府和社会资本建立"利益共享、风险分担、全程合作"的共同体关系,即减轻政府初期基础设施投资建设的负担和风险,又在一定程度上保证社会资本获得合理的投资回报。目前我国PPP模式正处于初级阶段,大多具有融资建设期长、投资大、成本回收较慢等特点,主要应用于基础设施建设及公共服务领域,对社会资本融资能力有非常高的要求。文章主要从PPP模式融资存在的问题进行分析,结合投融资理论,探讨推动PPP模式融资健康发展的途径。一方面,逐步规范的PPP模式对政府职能转变,减轻财政负担,充分调动社会资本参与项目建设,基础设施建设得到有效改善,提高了人民的生活质量,具有重要意义。另一方面,PPP模式仍存在诸多问题,尤其是PPP政策法规不健全、社会资本方出资能力不足、融资方式单一等问题日益突出,严重制约了PPP模式发展进程。解决融资问题是目前PPP模式发展的迫切需要,可有效推动我国PPP模式持续健康发展。     

论城市轨道交通PPP项目补贴模式

目前国内轨道交通PPP项目常用的补贴模式主要有:车公里补贴模式和财政部21号文补贴模式、影子票价补贴模式。本文针对以上三种补贴模式,论述其实施的优缺点。     

环保领域应用PPP模式存在的问题与对策研究

环保领域引入PPP模式,有利于拓宽环保融资渠道,减轻财政负担,提高环境公共服务的供给效率。但现有PPP模式在环保领域应用过程中还存在诸多问题,如我国PPP法律法规不健全、政府市场契约精神不足、环保类PPP项目对社会资本吸引力不足、PPP模式在环保领域应用面窄等。文章分析了PPP模式的基本内涵以及PPP模式在环保领域的应用现状,并从政府和社会资本角度,剖析PPP模式应用存在的问题,提出了政府应健全PPP法律法规体系、强化政府契约精神、创新PPP模式发展等建议。     

公共项目PPP模式选择路径研究——基于交易合作三维框架

公私伙伴关系(PPP)模式在中国的公共项目中正在得到日益广泛的应用。由于对PPP模式分类不清晰,并且缺乏对各种具体模式运作特征的深入了解,政府仅将诸如BOT、BT、TOT等少数模式简单套用到众多的公共项目中,如此就会出现PPP模式制度安排特征与公共项目属性不相匹配的问题。文章在文献调查的基础上,构建出PPP模式的二十二个小类、九个中类和四个大类的三级分类结构,提出政府在该分类结构中选择PPP模式时遵循从上至下的决策思路。针对九个中类的PPP模式,在所有权转移效益、经营权控制程度、公私合作程度构成的三维框架内,识别出公共项目PPP模式选择的三条路径,结合公共项目属性给出每条选择路径的适用条件。     

PPP模式下代建制项目委托代理模型研究

PPP模式作为一种新型的政府与社会资本的合作模式,对PPP模式具体实施阶段的研究较少。根据以往BOT或PFI模式下应用代建制的经验,文章提出PPP模式下实行代建制项目的现实性。从PPP项目与代建单位之间均为风险规避的假设出发,构建委托代理模型。揭示了在非对称信息下为实现PPP项目效用的最大化,外部风险,代建单位能力、寻租成本、双方风险规避程度等因素与激励程度的关系,为制定合理的支付合同提供参考。     

地方债高聚和城镇化融资困境背景下的PPP模式思考

未来城镇化建设资金的供小于求使得未来我国城镇化建设面临融资难的问题.而城镇化建设对于改善居民生活环境、助力中国经济发展有着重要意义.从政府各项文件来看,PPP模式成为解决城镇化融资问题、化解传统融资过程中累积的地方债风险的重要武器.本文主要探讨了当前热捧的PPP模式对中国经济的积极作用:解决城镇化融资问题、推进市场配置资源的进程、提高公共产品和服务的供给效率等,以及当前在我国推行PPP模式所存在的问题:市场风险、法律风险、政府信用风险等.最后在此基础上提出了若干建议.     

对我国农业保险试点模式的认识及建议

新一轮农业保险试点形成了“安信模式”、“安华模式”、“互助制模式”、“共保体”模式和“安盟模式”等五种模式。从这五种模式运行看,政府补贴是发展农业保险的重要保障,经济发达地区政府补贴多,运行就比较好;经济欠发达地区,政府补贴少,运行就比较困难。本文建议政府应明确采取补贴促进农业保险发展的态度,并加大政府补贴的力度。     

PPP模式的经济增长质量效应研究——来自微观层面的证据

文章依据财政部PPP项目库信息整理得到253个城市的非平衡面板数据并对PPP模式的经济增长质量效应展开实证分析。结果显示,我国PPP模式的运用能够有效促进地区经济增长质量提升,且该结论通过一系列稳健性检验后依然成立。机制分析显示,缓解地方政府短期财政压力和促进地区市场化水平的提升是PPP模式发挥经济增长质量效应的主要渠道。与此同时,政府干预较多会抑制PPP模式经济增长质量效应,而提高财政透明度则有利于发挥该效应。此外,异质性分析表明,市政工程以及教育、医疗等社会事业领域PPP模式的经济增长质量效应更强,并且当某地PPP模式以中短期合作或以政府付费和可行性缺口补助项目为主时,其对地区经济增长质量的提升作用更为明显。     

我国大中城市公共绿地开发经营模式探讨

作为一种重要的公共空间资源,城市公共绿地的开发建设正在得到政府和社会各界的重视。然而,政府单一渠道投资建设公共绿地的模式已越来越不能满足社会的需求。本文提出运用PPP模式开发经营城市公共绿地的理念。通过介绍PPP模式的概念、运作思路等,分析其优势．结舍典型案例、指出新的城市公共绿地开发经营模式。鼓励引导私营投资机构参与融资．形成可持续的符合市场经济环境的城市空间开发经营机制。但要看到现阶段在我国公共绿地建设中运用PPP模式存在的问题,并制定相应的对策。     

商业银行参与PPP项目的风险分担研究——基于三方静态博弈模型

在我国地方债问题日趋严重的背景下,PPP模式是未来我国基础设施建设的发展方向,而商业银行作为资金融通最重要的中介,势必在PPP项目中发挥较大的作用。首先概述了PPP的内涵和参与PP项目的三方主体,其次对PPP项目中的各类风险进行了分类,然后利用三方静态博弈模型讨论了政府、私营企业和银行的风险分担模式,得出应由风险偏好系数大的一方承担风险的结论,最后对商业银行在参与PPP项目中的风险分担的策略提出建议。     

城市基础设施建设投融资模式创新的基本思路

在国家宏观经济调控的条件下,城市基础设施投融资模式创新显得尤为重要。本文从政府融资平台的视角,对后金融危机时代城市基础设施投融资模式进行探讨,认为通过基础设施融资租赁、产权权益证券化、股权转让来盘活存量基础设施的融资模式;通过土地融资、发行中票和短期融资券、PPP或FPI等运营方式,以及发行产业基金、吸引保险资金等融资模式相结合的策略,对于加快城市基础设施建设具有较强的推动作用。     

中小企业参与PPP模式与技术创新关系的实证研究

随着市政公用基础设施建设的投入力度加大,为了解决政府资金短缺、建设和运作效率不高的问题,政府广泛采用了目前世界上较为流行的公私合作（PPP）模式进行项目运作。中小企业参与PPP模式并获得技术创新的发展是值得长期关注的研究问题。文章以参与PPP模式的中小企业为研究对象,对这些企业的企业技术创新的影响因素进行实证研究。研究结果表明：中小企业的研发投入对于企业技术创新有积极的促进作用;企业规模、企业所在区域和企业管理者信用都会对企业技术创新产生影响。     

基于多任务委托代理的公交补贴激励机制研究

合理的政府补贴是解决公交亏损问题的关键。由于公交公司与政府间存在委托代理关系,同时公交经营必须兼顾经济效益与社会福利,所以本文从定量角度建立了最优政府补贴的委托代理模型。通过求解及对解的分析,讨论了最优补贴合约的影响因素,以及激励机制对公交企业努力程度的影响。研究还表明在政府无法衡量公交公司在增加社会福利上的努力时,则对该项任务不应进行激励,同时弱化对增加经济效益的激励。研究结果为制定合理的政府激励补贴提供了参考依据。     

公私合作制下城市公用事业监管体系创新研究

在城市公用事业市场化改革的背景下,公私合作制(PPP)作为一种新型的融资方式正逐步应用于公用事业的建设中。本文从政府、市场、项目三个角度重点列出PPP项目中存在的风险,提出PPP项目应将不同风险分担给最有能力使风险最小化的一方。在此基础上,详细分析了PPP模式下城市公用事业现行监管体系存在的问题,进而提出在我国经济政治体制下必须创新PPP项目的政府监管体系。     

不同政府补贴模式对制造商与零售商决策的影响

基于政府补贴制造商和政府补贴消费者两种模式,建立制造商与零售商之间博弈模型,分析不同补贴模式对制造商与零售商的决策及其绩效的影响,并对不同补贴模式的刺激需求效果做比较分析。结果表明,基于消费者的角度,补贴制造商模式和补贴消费者模式都能够降低消费者的支出成本,消费者能从政府补贴中受益,并且补贴消费者模式对消费者更有利;基于政府的角度,补贴制造商模式对需求刺激的效果更好;基于企业的角度,补贴制造商模式对企业更有利。