“零户统管”应谨防“私帐”公了

“零户统管”作为规范和管理乡镇行政事业单位财务活动和一种模式，因其具有较强的可操作性及极高的实践意义，已逐渐为越来越多的地区和部门所接受，可以这样说，乡镇行政事业单位财务实行“零户统管”的大氛围已经形成，推行只是个时间的问题。为此，笔结合我市实施乡镇行政事业单位财务“零户统管”的实践，     

“零户统管”有待完善

为解决乡镇财务管理混乱、财政支付困难的问题,各地推行了“零户统管”会计管理体制改革。即在保持单位资金使用权、财务自主权不变的前提下,取消单位银行账户,财政所统一负责管理会计人员、资金结算和会计核算。“零户统管”强化了财政监督管理,增强了财政调控资金能力,规范了会计档案管理,有效地节约了人力、财力资源,降低了财务管理成本。但是,从乡镇级财政决算审计中发现,当前实行乡镇“零户统管”中也存在一些问题,已在一定程度上影响了财政资金的管理和使用,应引起高度重视。一、“零户统管”工作实施中存在的问题1.财政的监督管理职…     

零户统管中的对帐方法初探

乡镇财政所的零户统管管理着一个乡镇几十个单位的财务收支，要真正搞好总会计、资金会计、统管会计、单位出纳及银行之间的对帐工作也不是一件容易的事，笔认为要切实使对帐工作既简单方便又操作可行，就必须注意以下几点：     

改革会计管理体制规范乡镇财务管理

自1999年以来，昭通市在水富县和其余县的部分乡镇试点的基础上逐步推开“零户统管”工作，到目前为止，全市11个县（区）169个乡镇全面实施了乡镇财政“零户统管”，经过两年多的运行，已取得明显成效。     

富源县乡镇全面推行“会计集中、零户统管”会计管理制度

富源县委、县政府十分重视会计制度的改革，从去年开始，就在全县范围内全面推行乡镇财政“会计集中、零户统管”的会计管理制度。通过一年来的管理实践，取得了一些明显的成效。     

实施会计统管改革创新财会集中核算——宜昌市Fu亭区会计统管新模式的运作及效果

从2000年1月1日起，宜昌市Fu亭区在全区行政事业单位落实财会集中核算制度中，全面实施了以会计委派，会计代理，会计任命为形式的会计统管改革，并向区直企业，街办企业延伸，形成了以“坚持三不变，采取三形式，实施三统一”为框架的会计统管模式。建立起了财政部门对会计工作和会计人员集中统一管理的会计管理新体制。     

于都县推行乡镇零户统管

为强化乡镇所属单位财务管理,推进廉政建设,增强乡镇政府宏观调控能力,提高资金使用效益,促进乡镇经济发展和各项事业的全面进步,于都县在乡镇预算内外资金结合管理工作取得显著成效的基础上,从99年开始,对乡镇行政事业单位全面推行“零户统管”模式,较好地解决了乡镇财务管理中的突出问题,收到了良好成效。截止99年     

规范资金缴存拨付程序——建立会计核算中心的关键

从近年来在乡镇推行零户统管的经验看，建立会计核算中心的关键是规范资金缴存、拨付程序。因为如果资金不按规定程序缴存和拨付，会计核算中心就成了一个事后的记账、报账系统，根本起不到源头治腐的作用。根据国务院“收支两条线”和中纪委“会计委派”以及财政部、人事部、中央编委“工资代发”的有关规定，我们制定了规范的资金缴存和拨付程序。按照该程序操作，不仅健全了财务收支手续，而且做到了置财政监督于单位资金收支全过程，取得了较好的效果。     

临邑参保缴费实行“子母户”统管法

山东省临邑县加强城乡居民养老保险经办管理服务,实行参保缴费“子母户”统管法。该县城乡居民养老保险处在农村信用社设立一个收入“母户”,为12个乡镇（街道）各设1个“子户”,该处负责对“子母户”统一管理,有权将“子户”资金转入“母户”。     

会昌县乡（镇）属单位财务“零户统管”的做法与成效

会昌县共有22个乡（镇），200多个乡（镇）属行政事业单位。到2000年4月底，已全部实行了“零户统管”，统管面达100％。全县各乡（镇）共聘用“统管会计”51名，预算外资金入财政专户比上年同期增长1．3倍，入专户率达99％。通过实行“零户统管”，全县乡（镇）属单位的会计人员减少200多人，取消单位银行帐户180个。     

浅探财政“零户统管”对工会财务管理的影响

所谓财政“零户统管”是指当前部分县区等地方便于加强财政预算单位的财务管理，将预算单位的财务核算工作全部集中由专设的核算中心机构统一进行的一种管理方式。实行这种管理方式后，各预算单位不再设置财会机构和人员，用款实行备用金制度，定期由本单位的一名经管员负责向结算中心送报费用票据，领取备用周转金。显然，这种高度集中的管理方式的实施，使单位内设机构精简了，人员减少了，财政负担会得到减轻，符合当前机构改革的要求；而且由于集中调度使用和核算资金，必将使资金使用效率和工作效率得到提高；会计信息的真实性、完整性…     

湖北竹溪“四个统一”切实规范非税收入征管

湖北省竹溪县采取“四个统一”，严格按照“单位开票、银行代收、财政统管”的办法，切实规范政府非税收入征管。截止今年4月底，全县实现政府非税收入875．79万元，占年度收入任务的43．79％，同比增长154.48％。     

进一步优化“零户统管，集中支付”会计核算方法

乡镇“零户统管,集中支付”管理体制具有资金高度集中、支出二次审核、退款回库滞留、实施分类核算的特点,在近几年的实践中,这种管理体制显现出了双线报账产生监管盲区、退款回库滞留滋生套资、多元欠拨造成核算混淆的问题。针对这些问题,本文提出用“六统一”来完善明细核算方法,期望达到进一步规范行政单位财务监督管理的目的。     

南昌市郊区塘山镇“零户统管”的主要做法

南昌市郊区塘山镇，借鉴外地经验，在镇领导的大力支持下，以财政所为龙头，在全镇推行下“零户统管”试点工作，取得了良好的成效。     

财务统管模式浅析

财务统管是一种新的财务管理方式，是加强财务监督管理，规范财务行为，提高资金使用效率，推进廉政建设的一项新举措。笔者以东海县人力资源和社会保障局财务基金管理中心为例，通过实行财务统管的主要做法，存在的问题和完善财务统管的几点建议，对其财务统管模式进行一些简要分析。     

对“乡财县管”改革的实践与思考

2005年以来，湖北省安陆市按照公共财政基本框架的要求，稳步推行了“乡财县管”。安陆模式的主要特点是，在坚持“三个不变”（乡政府管理财政的法律主体地位不变，财政资金的所有权和使用权不变，乡镇政府享有的债权和承担的债务不变）和“五个统一”（预算统编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管）的原则下，将部门预算改革和国库集中收付改革向乡镇延伸。具体做法如下：     

印江自治县单位资金“零户统管”成效显著

为切实堵住财政资金收支漏洞，规范资金管理，理中流砥柱财务关系，从源头遏制腐败，促进党风廉政建设根本好转，印江自治县财政局积极探索，大胆改革，从今年8月1日起，对全县县乡两级182个财政全额预算管理的行政事业单位资金实行“零户统管”，取消单位银行帐户和会计岗位，财政成立会计事务管理局并不设会计结算中心，由中心统一开设银行帐户，统一集中资金结算，统一会计核算和统一会计档案保管，经过三个多月来的运行，效果明显。     

谈乡镇会计管理站的完善

乡镇会计管理站是乡镇财政的一级会计单位，它分别实行统派统管和委派制的会计管理形式，各地会计管理站成立以来发挥了职能作用，把乡镇范围的统派、委派都运作起来，撤并帐务，统一银行帐号，制定了管理章程和各项管理制度，这对进一步加强乡镇的财务管理，并对进一步加强乡镇的财务管理，发挥了很大作用，解决乱收费滥开支的问题，解决过去搞预算外资金专户存储无法解决的问题，真正把各项资金都管起来，但笔走访一些单位，发现会计管理站在运行中很不平衡，主要存在的问题。     

乡镇零户统管办公室应设置资金明细账

实行乡镇财务“零户统管”,是新形势下强化财政管理监督、有效控源节流的一项重大举措。它“牵住了资金的牛鼻子”、“管住了会计的账本子”、“卡住了漫天的白条子”,对规范乡镇“七所八站”的资金管理和使用起了一定的促进作用。     

澄江县加大经费供给改革力度

澄江县在实施零基预算、政府采购、乡镇“零户统管”、县级全额单位集中统一会计核算的基础上，于2001年10月1日推行了经费供给改革，重新界定财政供养范围，按照建立公共财政基本框架的要求逐步调整财政支出结构，解决财政供给“越位”与“缺位”的问题。