主体功能区:国土空间开发利用新理念

<正>国土空间是宝贵资源,是我们赖以生存和发展的家园。按照全国主体功能区规划界定,国土空间是指国家主权和主权权利管辖下的地域空间,包括陆地、陆上水域、内水、领海、领空等。改革开放30多年来,我国经济取得了举世瞩目的成就,但在国土开发空间利用过程中也暴露出耕地减少速度过快、生态损害严重与生态     

优化国土空间开发格局的对策建议

改革开放以来,我国国土空间开发呈现出较为混乱的现象,不少地方出现了滥开发现象,为了追求经济增长而对于土地及其它资源进行过度开发,并造成了生态和环境的严重破坏①。国土空间开发行为的不规范则是区域管理等多方面的体制机制以及相关政策不健全使然,因此优化国土空间开发格局需要优化国土空间开发的行为,需要优化相关的体制机制和政策。     

功能区规划引发四大遐想

6月8日发布的《全国主体功能区规划》,是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性的规划,对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局,加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定具有重要战略意义。     

主体功能区的科学基础

主体功能区划是构筑我国有序区域发展格局的依据,它突出以人为本、注重人与自然协调的国土空间开发布局总图,是政府实施空间管治的纲领性文件和整合相关空间规划资源的实用平台,是正确发挥政府和市场的调节作用,促进区域协调发展的科学依据,也是引导全社会正确认识和合理建设我们生存空间的行动指南.本文分析了主体功能区划的"开发"与"保护"双重功能的符合这一科学基础.     

主持人语

人类与自然的和谐相处是可持续发展的基本要求.能否尽快实现人口、资源、环境的协调发展在根本上决定了我们共同的未来.2007年7月26日,国务院颁布了<关于编制全国主体功能区规划的意见>(国发[2007]21号).根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类.     

区域发展资源承载是基础，合理规划是保障——读《区域资源环境承载力评价与国土规划开发战略选择研究》

改革开放30多年来,中国经济快速发展,增长速度令世界瞩目。然而,多年的经济高速发展形成了区域性的国土空间开发格局的不合理现状,也造成了资源环境压力的巨大增长,伴随而生的是环境污染、植被减少、资源紧张等一系列问题的产生。十八大报告指出要大力推进生态文明建设．强调开展国土规划和优化国土空间开发格局的重要性。     

主体功能区必须以科学合理的人口分布为基础

国家在"十一五"规划纲要中明确提出,要"根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区.     

社会注意力资源的分布模式

注意力是人类活动的基础性资源,经济领域对注意力资源的竞争不断加剧,为了更好地开发和利用社会注意力资源,我们有必要对这种资源的分布状况进行分析。社会注意力资源分布是指社会或社会各类特定的群体现实的和潜在的注意力指向的倾向在时间和空间上形成的结构。社会注意力资源的分布既有静态的特征,也有动态的特征:既有整体的特征,又有群体的特征:既有显性的特征,又有隐性的特征:既有时间的特征,又有空间的特征。笔者认为,社会注意力资源的分布主要有"时间分布模式"、"空间分布模式"、"社会关系分布模式"以及"问题与事件分布模式"。     

主体功能区规划的融合

过半数省市出台了省级主体功能区规划,但其规划之间仍有冲突。如何对冲突进行融合,我国应从法律的角度对规划进行统一,建立协调和监督管理机制和组织,融入地方公共政策,使国土空间资源得以有效开发。     

生态文明视野下土地节约集约利用的政策建议

随着我国城镇化与工业化的快速发展,我国处于一个土地供需矛盾的集中凸显期,如何根据十八大及十八届三中会全的精神,做到节约集约利用土地,保证经济社会可持续发展,是当前亟待解决的一个重要问题。本文从四个方面提出了生态文明视野下土地节约集约利用的政策建议,即落实一个“优”字--优化国土空间开发格局;突出一个“转”字--转变土地资源利用方式;加强一个“整”字--大力推进土地综合整治;依靠一个“创”字--创新土地节约集约机制。     

国家人口发展功能区规划和人口与环境发展关系的协调

我国<国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要>明确提出的编制全国主体功能区规划这一任务,即根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类,确定主体功能定位,明确开发方向,控制开发强度,规范开发秩序,完善开发政策,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局①.     

国家人口发展功能区规划和人口与环境发展关系的协调

我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出的编制全国主体功能区规划这一任务,即根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类     

我国国土空间开发的支撑条件变化及应对策略

当前，我国正处于工业化中期阶段，经济结构、区域结构、城乡结构正发生较大的变化，迫切需要在工业化、城镇化快速推进的过程中，充分分析国土空间开发面临的新形势，根据国土空间发的基础支撑条件变化，有针对性提出应对策略，为优化国土空间开发结构，构建高效、协调、可持续的国土空间开发新格局提供支撑。     

“三生空间”发展水平优化研究——以湖北省襄阳市为例

生产空间、生活空间、生态空间三者组成了城市的“三生空间”,其空间的优化与发展是城市接续发展的要务。随着经济的迅猛发展和城镇化率的提升,国土空间的优化被摆在了城市发展的中心地位。襄阳市地处国家“汉江生态经济带发展规划区”和湖北省“一芯两带三区”布局的汉江经济带工业版图战略布局,其城市发展对打造汉孝随襄十制造业高质量发展具有举足轻重的作用。本文采用熵权法,建立“三生空间”功能评价体系,对襄阳市“三生空间”问题进行研究,并提出了相应的对策建议,期望能够促进襄阳市的“三生空间”优化发展,推动经济、文化、生态等各方面的协同发展。     

讨论构建图书馆书库空间管理新模式的有效方法

作为图书馆管理中的一个比较重要和突出的问题,空间管理在许多图书馆中受到日益关注,为了提高图书馆书库空间的利用率,需要建立一种图书馆书库空间管理的新模式,改变图书馆书架的布局,采用具有不同功能的大型书架区、中型书架区以及小型书架区,达到书库空间的最佳利用效果.     

从主体功能区建设审视西部城镇化发展

21世纪我国城镇化将进入加速发展的关键时期,但不同区域的发展差异很大."十一五"规划纲要中提出主体功能区的概念,目的是根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力,统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局.     

河南生态空间占用分析与经济可持续发展

生态空间占用分析理论是近年来提出的一个衡量人类对于资源开发利用程度以及可持续发展状况的方法,为我们提供了一个量化分析可持续发展程度的有效工具。应用生态空间占用分析方法计算评估,河南省可利用的人均生物承载力为0.4965hm2,人均需求的生态空间为1.2937hm2,出现了0.7972hm2·人-1生态空间赤字,河南的可持续发展已经面临着严峻的挑战。     

确立主体功能区划分依据的基本思路——兼论划分指数的设计方案

我国“十一五”规划纲要（以下简称“纲要”）明确提出：“根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区”。划分主体功能区的首要前提是科学确定划分依据。目前，学术界对如何确定划分依据还存在较大的争议，尚未形成共识。     

我国将划分主体功能区优化国土空间开发

近日,国务院新闻办就《全国主体功能区规划》举行发布会,《规划》将国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四类主体功能区,并规定了相应的功能定位、发展方向和开发管制原则。这是我国第一个国土空间开发规划,是战略眭、基础性、约束性的规划。     

福建省霞浦县滩涂开发经济效益研究

作为重要的海洋空间资源,滩涂资源开发利用是我国东部沿海地区一项重要的国土开发事业,在讲求以经济建设为中心的今天,在开发的过程中关注最多的自然是经济效益的获取。为了研究福建省霞浦县滩涂资源开发的经济效益,调查统计了霞浦县滩涂资源开发利用的状况。基于相关数据可以得知,霞浦县滩涂开发取得了不错的经济效益,但开发层次有待提高,同时生态环境的保护也不容忽视。