以管资本为主推进国企分类监管的思路与对策

国资国企监管体制改革是全面深化改革的重要内容之一,重点是以管资本为主优化国资监管体制、明确国有资本出资人主体责任、充分保障企业经营自主权,打造相对独立的市场经营主体。同时,要适应"以管资本为主"的新体制,结合不同企业的功能和特点,加快推进国有企业分类监管、调整、考核与治理,提高国资监管的针对性、精确性,推动国有企业持续提高经营效率,确保国有资本和国有企业实现应有的功能和目标。     

资本预算约束对监管绩效的影响研究——预算目标特征的调节作用

国有企业是国有资本的承载实体,国资预算从行为和价值角度强化对国有企业的激励约束,通过预算制衡机制实现国资收益统筹、收入支出协同与资本优化配置,是出资人实现"管资本"的重要手段.从预算全过程视角研究资本预算和监管绩效的关系和作用机理,检验了预算目标特征在预算约束和监管绩效间的调节作用.基于292家国有企业的数据进行实证分...     

深化国资改革,进一步确定国有企业市场主体地位

正进一步完善国资监管体制,以管资本为主加强国有资产监管。国资监管至少应该实现三个转变:一是从管理国有企业向管理出资人投资资本的转变;二是从管理企业经营管理者到管理企业董事会,由董事会选聘经营班子转变;三是从管理企业的重大事项向部分授权委托董事会管理转变。一方面,通过组建、改组国有资本运营公司,从事企业重组、兼并与收购、公司证券发行等业务。另一方面,组建国有资本运营公司和投资公司,也有助于把"老板"和"婆婆"职责分开,把监督与管理、监督与运营分开,形成权责清晰的三个层次架构。     

国资监管工作的改革与推进

一、新时期开创国资监管工作新局面的重要意义 “十一五”时期是我国国资监管工作发展新的重要时期。通过“十五”期间两年多的努力，我国建立了国有资产管理体制，基本形成了国有资产监管的体制框架，为“十一五”时期国资监管工作全面发展打下了较好基础。这个时期，我们应当以科学发展观统领国资监管的各项工作，不断推进国资监管工作又快又好地发展。     

国资委监管模式:初步评估与建议

本报告以国资委制定并公布的规章文件为重点,结合有关法律,从股东权责、公共政策管理、企业内部管理、党群工作四方面说明国资委监管模式的基本特征、利弊及成因.国资委有效落实了出资人责任,但也存在越位越权干预问题.监管领域过宽,对企业干预过多,监管的工作方式也存在问题.建议以管资本为主的原则改革国资委监管模式:改革政府管理国资的体制,实行国家出资人政策的制定、执行、监督分开的体制;改革具体的监管模式;推进国有企业的市场化改革;包括国有企业经营者人事制度的改革等;修改调整有关法律,建立有关法律和规章文件公开咨询、论证的动态完善调整制度;强化国有企业经营情况和国资委监管政策及实施的信息公开.     

完善监事会对公司控制权监督功能的对策选择

监事会是现代公司治理结构中的制衡机构,是出资人监督公司控制权的主体,监事会的权力来源于股东大会,是公司产权结构中的出资人所有权的延伸。由于现阶段监事会在公司治理中对公司控制权监督功能极端弱化,使其监督职能有名无实,处于无效运行状态。为此,应在强化监事会职权的同时,规范并完善其对公司控制权监督功能与作用,重构监事会;与此同时,还必须在正视独立董事制度与监事会制度的冲突的基础上,依据董事会和监事会各自的主要职责,寻求完善监事会的对策,使二者在现有制度框架内实现兼容和协调。     

上海市国有独资企业监事会建设的若干思考

文章以上海市国资委直接监管的40余家大型国有独资企业为对象,对市国有独资企业监事会建设的现状进行分析,就如何克服现行国资监管体制的弊端,正确把握监事会职责定位,提高监事会工作的有效性、针对性,进行了探讨并提出建议。     

出资人监管体制下产权界定工作的再认识

国有资产监管机构作为企业国有资产的出资人代表,应当依法行使出资人职责,保障国有经济出资人权益,促进国有资产的保值增值。在混合所有制经济条件下,国资监管机构首先要解     

加快建立国有资本经营预算

党的十六大作出了对国有资产监督管理体制进行重大改革的战略决策。改革的核心内容是：第一，政资职责分开。成立新的国有资产监督管理机构，实现政府的公共管理职能与国有资产的出资人职责相分离，国资监管机构成为国有资产的唯一出资人代表，政府其他部门今后不再履行出资人的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。第二，权利责任对应。国资监管机构实行“管资产和管人、管事相结合，     

审计监督、国资监管与国有企业治理——基于审计官员国资监管背景的研究

在全面深化国企改革的背景下,尤其是近期政府机构改革将国资委的经济责任审计和外派监事会职责划入审计机关,审计监督在国资监管与国企治理中发挥着愈加重要的作用.文章从审计官员的国资监管背景出发,考察了审计监督的国企治理效果.研究发现,审计官员的国资监管背景能够提高国有企业的会计信息质量,这一结果在审计官员的国资监管经历越久、审计监督力度越强以及国企内部的公司治理机制越薄弱时越显著,而地方主政官员干预会弱化审计官员的审计监督改善国企治理的作用.进一步研究表明,审计官员的国资监管背景还能减少国有企业的真实活动盈余管理,提升创新绩效,最终增加公司价值.文章从审计官员角度深入阐释了审计监督在国资监管和国企治理中的作用机理,研究结论对于监管层深化国企改革、完善国有企业和国有资本审计监督制度具有重要的政策启示.     

全面贯彻落实科学发展观进一步开创新时期国资监管工作新局面

“十一五”时期是我国国民经济持续快速健康协调发展的关键时期,也是全面建设小康社会的重要阶段。如何紧紧抓住这个重要机遇期,全面贯彻落实科学发展观,建立完善国有资产管理体制,推进国有企业改革发展,发展壮大国有经济,开创新时期国资监管工作新局面,是我们当前需要抓紧研究的一个重大课题。一、深刻认识新时期国资监管工作科学发展的重要意义“十一五”时期是我国国资监管工作发展新的重要时期。通过“十五”期间两年多的努力,我国基本建立了国有资产管理体制,基本形成了以组织机构体系、法律法规体系、监督管理体系为主体的国有资产监…     

国企改革重要措施将陆续出台

国家经贸委最近提出,国有大型企业的改革目前仍在推进、完善,一系列重要的改革措施还将陆续出台。这些改革措施可能将包括: 一、进一步强化国有资产出资人职能,完善国有资产管理制度。在目前外部监事会已取得积极的监督效果的基础上,进一步研究企业经营目标的确立和经营业绩的考核评价制度,增强企业     

关于构建国资监管体系与推进国企市场化改革的几点思考

近年来,中央和地方逐步出台各项关于深化国资国企改革的指导文件,将国资国企改革作为县域经济打基础、固长远的重要抓手.就本地国企改革而言,核心工作就是要坚持市场化运作方向,完成国资监管机构单设和职能分离,通过大胆尝试创新,有效推进了地区国资的应管尽管,探索了一条符合当地经济实际的“大国资、大运作、大监管”的国资国企改革之路,为地方经济的转型发展提供了强有力的保障.本文通过对当地国有企业的改革现状分析,提出构建国资监管体系的几点意见,以及总结关于深化推进国企市场化改革的实践经验.     

克难攻坚,切实做好2009年国资监管工作

2008年湖北国资监管工作回顾 2008年的湖北国资监管工作是步履艰难、极不平凡的一年,也是开拓创新、卓有成效的一年.概括起来有三个方面. 一、在五个方面取得了明显成效 1、调整重组进展快.通过九大板块建设,省属企业的资源得到了合理配置;地方企业去年招商引资重组也做得不错,武汉市国资委推进武重、武锅和长动三家"武字头"企业重组的武汉重工集团,可谓是横空出世,初具规模.     

建立国有资本经营预算体系 强化国有资产监督管理

十六大以来，国有资产监督管理体制进行了创新，国资委成为国有资本出资入的唯一代表，统一行使国有资本出资人的各项权能。当前大部分地方开始采用“国资委——国有资本运营主体——国有资本投资企业”这种“三层次”监管模式。这种模式有助于实现政资分开、政企分开，但国资监管和运营主体的责任及其监督机制没有相应到位。因此，应建立国有资产经营预算体系，据以强化对国资监管和运营主体的责任约束，并实行信息透明公开等强化监督措施，建立科学合理的奖惩机制，才能深化国有资产的监督管理。     

巡审联动模式下提升经济责任审计效能的探索

巡审联动是党建引领下党内监督和审计监督的有机结合,是督促领导干部能够依法公正行使权力的重要举措,是巡视巡察、经济责任审计优势的融合,是审计工作格局深化的重要形式.探索运用巡审联动新模式,就是在党建引领下,充分发挥巡视巡察、经济责任审计工作优势,克服工作推进中的困难,形成工作聚合力,通过借鉴巡视巡察的成功经验、方法技巧,...     

监事会的独立性与监督功能

文章以发表了否定独立意见作为监事会履行监督职责的替代变量,研究分析了A股上市公司2002年至2003年监事会独立意见。研究表明,监事会监督功能十分薄弱,体现为很少公司监事会会出具否定的独立意见,而少量的否定独立意见主要受监管层处罚决定和外部监管意见(审计意见)的影响。说明监事会独立性不高制约了监事会的监督功能,文章的实证研究还表明监事会独立性的提高有助于完善监事会监督功能。     

国资监管工作要牢牢把握出资人职责定位

2004年2月24-25日，全国国有资产监督管理工作会议在北京召开，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团分管国资监管工作的负责同志，国资委负责同志，党中央、国务院有关部门负责同志，监事会主席、各中央企业主要负责同志参加了会议。中共中央政治局常委、国务院     

强化国有企业监事会监督制度促进企业又好又快发展

我国目前国有企业治理结构模式有国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司、参股公司等3种。目前国有企业监督体系宠大、职能交叉重复、责权不明，各职能机构难于达到预期的监督效果。强化以监事会为主导的监督制度，有利于更好地保护企业资产和维护出资人权益：监事会的监督制度，其时效性和有效性日显突出，已在国有企业监督体系中发挥着主导作用；加强和改进监事会工怍机制，使其监督作用得以充分发挥。     

促进国资集团健康发展及科学监管的对策研究

国资集团是率先进入基本现代化的一支不可或缺的力量，他们的贡献大小将直接影响着当地经济的发展快慢。如何加强对国有资本和国资集团的监督，促进国企健康发展，是提升地方经济发展的重要课题。2008年以来，我们对无锡市市属国资集团的运行状况进行了跟踪关注，本文拟结合工作实际，以该市部分市属国资集团的发展现状为基础，分析国资集团运行中存在的问题，并就如何促进国资集团健康可持续发展及对其科学监管的对策进行思考。