以基本公共服务均等化统筹城乡发展

基于中国长期存在的城乡二元社会结构,十六大提出了统筹城乡发展的目标,目的是缩小城乡差距,实现社会的公平正义。而造成中国城乡差距的主要原因是城乡基本公共服务供给的不平衡,所以,实现城乡基本公共服务的均等化是统筹城乡发展的关键点。     

城乡公共服务统筹治理的制度分析——以国家统筹城乡试验区成都市为例

面对日趋扩大的城乡差距,改变原来缩小城乡差距就是缩小城乡收入差距的既有思路,代之以还应包括缩小城乡公共服务差距的新认识。通过城乡公共服务的统筹治理,完善农村公共服务体系,增强农村公共服务供给能力,最终实现城乡之间的协调发展、平衡发展和平等发展。本文以国家统筹城乡综合配套改革试验区成都市为例,对城乡公共服务统筹治理与制度创新作出分析探讨,认为应从完善地方立法、改革地方财政制度、扩大政府购买服务以及调整政府政绩评价方法来推动城乡基本公共服务均等化。     

统筹城乡发展:国外经验借鉴及启示——以成都试验区建设为例

本文援引国外在统筹城乡发展中的成功经验,如政府干预、立法保障、土地改革、加大对农村财政支付力度、多途径解决农民进城之忧、重视统筹城乡发展的科学规划等,据此得出对成都试验区建设的启示,即:进一步推进政府职能转变、完善相关的地方性法律法规、深化农村土地产权制度改革、健全财政支农支出增长机制、为农民工转变为新市民创造条件、科学规划城镇规模化发展、统筹城乡环境保护与建设等。     

城乡统筹发展中的农村人力资源建设——以重庆市为例

文章通过对重庆市农村人力资源状况的分析,揭示了农村人力资源建设滞后的原因,提出了要实现城乡统筹和谐发展必须大力加强农村人力资源建设,并指出农村人力资源建设必须以实现农村劳动力向城镇的战略转移和满足建设社会主义新农村的需要为目标,充分发挥城市优势资源在农村人力资源建设上的积极作用为战略导向。文章还从提高对农村人力资源建设的认识、统筹城乡资源、构建农村人力资源建设体系等多个方面论述了农村人力资源建设的发展思路。     

城乡公共服务均等化：破解城乡统筹发展难题的突破口

城乡统筹发展是改革开放政策继续深入的要求,也是改革、发展、稳定三者关系的妥善处理在当前阶段面临新形势提出的新要求。日趋拉大的城乡差距的现实,把统筹城乡发展提上了紧迫的日程。统筹城乡发展的路径具有多样性,但是＂给农村提供与城市大体一致的平台＂即给农村与城市发展相同的起点与机会这一点应该是同一的。城乡统筹发展应该根据当前阶段的特点,把工作重心放到城乡公共服务均等化这一任务上来,为农村创造一个可持续的、＂内生性＂的发展平台。     

统筹城乡发展中城市文化建设的两点思考──以成都市城市文化建设为视角

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调,在全面深化改革、统筹城乡发展的新征程中,必须把社会主义文化事业建设放在十分重要的位置。为此,应当"紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革,加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系,推动社会主义文化大发展大繁荣"。在今天统筹城乡发展的大背景下,在中国社会主义文化建设宏伟工程中,抓好城市文化建设工作,解决好城市文化建设中的突出问题,显然具有十分重要的意义。城市文化建设应当如何具体定位?如何具体设定目标?以什么样的具体措施予以推进?这都是在推进城市文化建设中应当回答的问题。以成都市城市文化建设的定位、目标与具体措施为视角,解读对城市文化建设的作用认识、地域文化特色保护与传承、城市和谐文化建设问题。为此,应当注重城市化进程中巴蜀文化的保护和发展,应当在城市化进程努力构建和谐城市文化。     

城乡统筹的成都模式

成都自2003年以来率先在全国推行城乡统筹,特别是在获批全国统筹城乡综合配套改革试验区之后,在加快城乡统筹和试验区建设方面取得了许多突破和成效。现正逐步勾勒出成都城乡一体化的脉络,即“以城乡一体化”为总揽,推进“四位一体”科学发展;以城乡规划一体化为先导．确立全域成都的发展格局;     

改善农村环境质量实现统筹城乡发展

文章分析了农村环境质量对我国城乡统筹发展的积极作用和农村环境质量不断恶化原因的基础上,提出改善农村环境质量的政策建议。     

科技推动成都市统筹城乡发展的需求分析

随着成都市城乡之间、工农之间的关系发生正在发生一系列深刻的变化,相应地对科技提出了新的需求.本文立足于科技推动成都市统筹城乡发展这一视角,分析成都是统筹城乡发展对科技的新需求,包括城乡产业集聚集约集群发展、都市现代农业发展、统筹城乡民生改善、社会管理以及农民素质提高等五个方面.     

统筹城乡发展中的土地二元制度障碍与突破——以成都试验区为例

现行的城乡土地二元制度是制约城乡统筹发展的主要障碍。要实现统筹城乡发展的目标,重点是解决农村集体土地产权的市场化、资本化和财产化问题,突破点是实现农户宅基地的财产权流转,从而使农民获得应有的公民权利和平等的市场交易地位。本文以成都试验区实施＂三个集中＂为切入点,对其中涉及的土地制度问题进行若干理论及政策探讨,提出了若干农村集体土地制度改革的对策措施。     

城乡公共服务均等化视角下地方公共财政体制改革

城乡公共服务均等化高级阶段实现城乡人均公共支出均等化,实质是保证普遍公平。城乡公共服务均等化初级阶段实现城乡基本公共服务均等化,实质是保证最低公平。我国目前处在实现城乡公共服务均等化的初级阶段。为此,地方公共财政体制改革的框架,是建立以城乡公共服务均等化为目标的公共预算体制,建立以实现最低公平为条件的农村公共服务内容体系,建立以平衡政府间公共财力为原则的转移支付体制,建立主体合理、机制完善的农村公共产品供给体制。     

公共财政、金融支农与农村金融改革--基于贵州省及其样本县的调查分析

本文通过对贵州省及其样本县农户和金融机构的问卷调查和分析,得出了一些实证性的结论。一方面,贫困地区公共财政未能发挥其应有的作用,健全的农村金融体系无法建立;另一方面,将农村金融机构作为支农的工具,进一步扭曲了农村的金融体制。分析表明,只有让公共财政发挥应有的作用,才能进一步改革农村金融体系,形成商业可持续的农村金融体制。     

对中国农村社会养老保险制度的思考与展望

本文立足于中国农村社会转型的时代背景和发展趋势,结合国际农村社会保障制度演进路径的比较分析,探讨城乡统筹发展背景下中国农村社会养老保险制度的模式选择及适宜的运行机制,文章结论认为,我国农村正式的社会养老保险制度必须同传统的家庭保障、社区服务、互助组织等有机结合,重视使用灵活多样的政策工具,以此构建有中国特色的城乡有别的农村多层次养老保障体系。     

财政支出规模、结构与城乡收入不平等——基于中国省级面板数据的实证分析

本文分析了改革开放以来中国城乡收入不平等的变动趋势,采用中国1995-2009年省级面板数据实证考察了财政支出规模及支出结构对城乡收入差距的影响效应。研究结果表明:由于长期实施的财政支出城市偏向分配机制,财政支出显著地扩大了城乡间收入差距;而不同项目的财政支出对城乡收入差距的影响互异,其中农林水务支出能够显著缩小城乡间相对收入差距,而公共安全支出以及社会保障支出的受益范围主要局限于城市,显著不利于城乡间收入状况的改善。本文的政策含义是:要扭转城乡收入差距不断扩大的趋势,必须转变财政支出市民导向的既定模式,进一步加大对农村地区的社会文教以及农林水务支出,扩大公共安全支出和社会保障支出在农村的覆盖率。     

社会公平、财政支农与农村消费需求

长期以来居民收入被认为是影响消费行为的最直接因素,但在中国这样一个转型国家中,体制性因素及政府行为往往会极大的影响居民消费行为。因此,针对当前存在的农村消费水平长期偏低问题,本文着重关注了经济体制进程中的社会不公平因素和政府财政支农行为对农村消费需求的影响,通过对中国省级面板数据的研究发现,以城乡收入差距为主要特征的社会不公平明显抑制了农村消费水平的提高,财政支农政策与行为很大程度上增进了农村消费水平。     

村级公共服务需求制度创新——以成都为例

本文以成都村级公共服务改革实践为例,首先初步分析了成都市村级公共服务供给现状,然后以农村居民对村级公共服务的实际需求为研究视角,重点分析了成都市在推进村级公共服务需求制度创新方面所取得的成效。最后在总结成都村级公共服务改革实践经验的基础上,进一步提出了完善我国村级公共服务需求制度的对策与建议。     

农村公共产品供给地区差距的实证分析

本研究利用第二次全国农业普查数据,对我国东、中、西部农村公共产品供给的地区差距进行了实证分析,探讨了造成农村公共产品供给地区差距的原因,提出了通过改革农村公共产品供给制度、加大中央财政向中西部地区的转移支付力度、促进中、西部地区的经济发展等措施来缩小地区间基本公共产品和服务的差距,从而实现地区间基本公共产品和服务的均等化。     

城乡统筹制度的逆向安排及其矫正

城乡协调一体化的发展源于我们的户籍制度、社会保障制度、就业制度、农村土地制度与财税制度的创新与安排。推进城乡经济社会一体化的实质是统筹配置城乡资源,实现各种资源的有效合理流动,破除城乡二元结构的制度设计与安排。现实中的一些制度逆向安排,成为阻碍我国城乡统筹发展的深层次原因,要实现城乡统筹发展,必须打破这一逆向制度安排,实现城乡一体化制度的再选择。