当前财政部门会计监督中的执法困惑与反思

自新《会计法》实施以来，各地财政部门依据法律赋予的职责权限，积极实施以保证会计信息真实、完整为重点的会计监督检查工作。《企业财务会计报告条例》、《企业会计制度》和《财政部门实施会计监督办法》（下称《监督办法》）等法规、规章相继发布，更是为加大会计监督力度提供充分的执法依据。然而，财政部门在当前执法实践中面临着若干困惑，值得人们深入探讨。困惑之一：违法会计行为案件检举难、立案更难？财政部门对社会举报的违法会计行为案件适用审查立案程序，对其他来源的案件则直接立案。根据《监督办法》第38条规定，对举报材…     

关于印发《会计从业资格管理办法》的通知

为了规范会计从业资格管理 ,我部根据《会计法》的规定 ,制定了《会计从业资格管理办法》（以下简称《办法》） ,自２０００年７月１日起施行 ,现予印发 ,请组织实施。有关事项通知如下 :（一）加强组织领导 ,保证会计从业资格管理制度的顺利实施对从事会计工作的人员实行从业资格管理 ,是《会计法》规定的重要管理措施之一。实行会计从业资格管理 ,对于提高会计人员的业务素质和工作水平 ,督促各单位依法任用合格的会计人员等 ,具有重要作用。《办法》作为《会计法》的重要配套规章之一 ,在总结我国会计证管理制度经验的基础上 ,根据《会计…     

财政部关于印发《会计从业资格管理办法》的通知 财会字〔2000〕5号

为了规范会计从业资格管理,我部根据《会计法》的规定,制定了《会计从业资格管理办法》 (以下简称《办法》 ),自 2000年 7月 1日起施行,现予印发,请组织实施。有关事项通知如下： 　　(一 )加强组织领导,保证会计从业资格管理制度的顺利实施 　　对从事会计工作的人员实行从业资格管理,是《会计法》规定的重要管理措施之一。实行会计从业资格管理,对于提高会计人员的业务素质和工作水平,督促各单位依法任用合格的会计人员等,具有重要作用。《办法》作为《会计法》的重要配套规章之一,在总结我国会计证管理制度经验的基础上,根据…     

关于做好《中华人民共和国会计法》宣传工作的通知

１９９９年１０月３１日第九届全国人大常委会第十二次会议通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）,自２０００年７月１日起施行。贯彻实施《会计法》,对于规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,具有重要意义。做好《会计法》的宣传工作,是贯彻实施《会计法》的重要保证。为了广泛宣传《会计法》,普及《会计法》知识,现就开展《会计法》的宣传培训问题通知如下:一、切实重视《会计法》的宣传工作《会计法》是我国社会主义市场经济的重要法律,涉及各行各业和社…     

浅谈行政事业单位财务执业环境存在问题及对策

2000年7月1日,修订后的《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)正式实施,为行政事业单位的财务管理和财务执业人员提供了新的法律保障。然而实施多年以来,各级行政事业单位在执行《会计法》方面是否落到了实处,答案不置可否。本文就当前行政事业单位财务执业环境的现状分析问题,进而提出解决对策。     

财政部关于印发《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督意见》的通知

为贯彻实施推动《会计法》,切实加强会计监督,促进会计秩序的根本性好转,更好地发挥会计工作在加强经济管理、提高经济效益、维护社会主义市场经济秩序中的作用,我部制定了《关于贯彻实施〈会计法〉加强会计监督的意见》,现予印发,请根据本地区、本部门的实际研究贯彻。贯彻执行中有什么问题,请及时向我部反映。附件:关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见关于贯彻实施《会计法》加强会计监督的意见第九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）,自２０００年７月１日起施行。《会计法》…     

会计人员继续教育规定

第一章总则 第一条为加强持有会计从业资格证书人员（以下简称会计人员）继续教育的管理,推进会计人员继续教育工作科学化、规范化、信息化,培养造就高素质的会计队伍,提高会计人员专业胜任能力,根据《中华人民共和国会计法》（以下简称《会计法》）和《会计从业资格管理办法》的规定,制定本办法。     

正本清源,防范会计信息失真--谈学习新《会计法》的一些体会

会计信息是报表使用人重要的决策依据，客观真实性是对会计信息质量的最基本要求。会计信息失真将会对国家，社会公众造成极大的危害。新修订的《会计法》针对原《会计法》中规定的会计责任主体不明确，对会计人员不合理的“双重身份”定位，会计法执法部门的职责不清，对违法会计行为的惩治力度不够，不能有效防范和治理会计信息失真等问题加以完善，明确，加大了单位负责人的责任和对违法行为的惩治力度。认真贯彻实施新《会计法》     

在完善社会主义市场经济和构建和谐社会中进一步加强会计法制建设——纪念《会计法》施行20周年笔谈

今年是《中华人民共和国会计法》(以下简称《会计法》)实施20周年。20年来,《会计法》对规范会计行为,推动建立和完善社会主义市场经济体制,促进经济发展起到了重要作用。我国会计行政管理部门、会计学术界和实务界的会计工作者为会计法的起草、宣传、贯彻付出了辛勤的努力,对《会计法》有着深深的情结。值此值得纪念的时刻,《会计研究》编辑部举办纪念《会计法》施行20周年笔谈会,邀请有关方面的代表畅谈会计法实施20年来的成就、历史作用、积极意义和改进建议。     

规范会计行为强化财会管理

重新修订的《会计法》已正式实施,这对规范会计行为,强化财会管理,优化市场经济秩序有着极为重要的意义,是我国会计界乃至整个经济生活中的一件大事,也是工会会计界的一件大事。新《会计法》从会计核算、会计监督、会计机构、会计人员和法律责任等方面规范了会计行为,在结构、内容等各方面更加完善了。一、突出了规范会计行为的立法宗旨新《会计法》第一章明确提出了《会计法》的立法宗旨：“为了规范会计行为,保证会计资料真实、完整,加强经济管理和财务管理,提高经济效益,维护社会主义市场经济秩序,……”与原《会计法》中的第…     

操新法 革旧弊——也谈解决会计信息失真问题

会计信息失真是目前企业中比较普遍的一个问题，其主要表现有：会计凭证反映经济业务不实，会计账簿记录不实，会计报告失真，会计处理方法不符合一贯性原则造成会计信息失真等。会计信息失真，导致企业偷税漏税行为严重，也有少数人利用虚假经济业务骗取国家财物，造成国有资产的流失。会计信息失真危害之深令人担忧。为解决这一问题，全国人大常委会修订通过的《中华人民共和国会计法》坚持了《会计法》的科学性，使《会计法》的各项规定在切实可行的基础上，能够解决会计工作中存在的信息失真这一突出问题。坚持《会计法》的科学性，就是坚持会计法的针对性和可操作性。比如：《会计法》的适用范围为国家机关、社会团体、公司、企业、事业单位和其他组织。个体工商业户作为我国的一个特殊经营主体，但其规模小，经营管理不规范，很难做到依法建账和进行会计核算，所以会计法没有将其列入适用范围。有人认为管理也是会计的基本职能，但由于愿望上可行而实际不能完全做到，所以新会计法没有写进去。不写入，我理解是“抓大放小”，是舍末而求本，比如：新《会计法》以规范会计行为，保证会计资料真实、完整作为首要的立法宗旨，可谓抓住了主要矛盾，是重中之重。本条与修订前相比，在对会计资料质量特征...     

建立会计人员管理中心的若干问题

2000年7月1日实施的新《会计法》，是我国会计工作建设道路上的新里程碑。从《会计法》的具体内容可以看出，其要旨是解决会计信息失真问题，规范会计行为，明确会计责任主体、责任层次和各自相应承担的法律责任。会计管理工作体制必须适应我国社会主义市场经济体制和法人治理结构运行与发展的要求。从我国国情出发，要认真、严格地执行《会计法》，整顿会计秩序，规范会计行为，应先从理顺会计人员管理模式方面寻找突破口，从而使会计工作在市场经济中能充分发挥其应有的作用和职能。一、现行会计人员管理中存在的主要问题1. 单位会计人员…     

严格执法 切实履行《会计法》赋予财政部门的管理职责——浅议财政部门应真正成为《会计法》的执法主体

《会计法》和《山东省实施〈会计法〉办法》中明确规定,县级以上财政部门为会计工作的主管部门,即全社会会计工作由县级以上财政部门为主来管理。财政部会计司在关于修改《会计法》的说明中指出,虽然财政、税务、审计机关都有权监督检查各单位的财会资料,但不是所有有权监督检查的机关都是《会计法》的执法主体,只有财政机关才是《会计法》的执法主体。因此,财政部门在贯彻实施《会计法》中,切实履行好《会计法》赋予的管理职责,是各级财政部门面临的光荣使命。1财政部门应在贯彻实施《会计法》中当好助推器、保护神首先,财政部门要当好贯彻…     

建立会计从业资格管理系统 实现财政部门会计工作管理科学化

《会计法》明确规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”财政部门如何行使这一职权？我们认为会计从业资格管理系统是其突破口。一、 建立会计从业资格管理系统的必要性1. 《会计法》、《会计从业资格管理办法》及《财政部门实施会计监督办法》等系列法规赋予了县级以上财政部门负责管理本行政区域内国家机关、社会团体、企业、公司、事业单位和其他组织会计工作的重要职责。会计从业人员地位特殊，层次结构复杂，流动性强，管辖人员多，管理难度随之加大。而随着财政部…     

简议新《会计法》十二大特征

本刊去年12期刊载了修订的《中华人民共和国会计法》。半年来 ,我们发表了财政部副部长张佑才、会计司司长冯淑萍关于宣传贯彻《会计法》的重要文章。我们还开辟了《学习宣传会计法》专栏 ,发表了不少文章 ,介绍了为什么要修订《会计法》、这次修订《会计法》的主要内容及精神实质、贯彻实施《会计法》的重要意义等 ,对推动《会计法》的学习、宣传起到了好的作用。新的《会计法》已于7月1日实施 ,学习、宣传、贯彻《会计法》是一项长期的任务 ,本刊将继续开辟宣传贯彻《会计法》专栏 ,除刊登一些学习、宣传《会计法》内容的文章外 ,重点刊载各地工会贯彻实施《会计法》的措施、办法 ,《会计法》执行的情况 ,问题和解决的办法、意见 ,希望广大财会干部和作者踊跃撰稿。     

制定《会计法》的实施细则加强《会计法》的执法力度

《会计法》实施以来,对有效地、科学地组织会计工作,建立集中统一的会计工作系统,推动我国会计的改革和发展,发挥了重要作用。但随着经济体制改革的深化和社会经济的发展,《会计法》也显示其一些不足之处,突出表现在三个方面。（一）缺乏保障会计机构和会计人员独立行使职权的有效措施,以致行政干预会计数据的现象难以制止。《会计法》单规定财政部门管理会计工作,但没有明确其为执法主体,会计人员执行国家法规,遇到阻力和困难时,常感到受屈无处叫,有冤无处伸。正由于缺乏保障会计机构和会计人员独立行使职权的有效措施,致使一些单位领导人…     

浅论新形势下我国《会计法》的修订和完善

《会计法》的核心作用之一在于构建我国的会计法律框架体系。我国现行《会计法》自1985年颁布以来先后进行了三次修订,在指导和规范会计行为、保证会计行业健康发展方面发挥着重要作用。但随着我国会计准则国际趋同化和信息化、人工智能等新技术的发展,会计行业的发展面临着一些新形势的挑战,主要体现在会计信息化建设、管理会计的规范问题和法律责任主体界定问题等方面。本文基于出现的这些新形势,立足当前《会计法》出现的主要问题,从建立统一的会计标准角度出发,结合我国经济环境发展的客观现实进行了探讨。     

新《会计法》执法检查若干问题及其对策

新《会计法》执法检查已成为国家执法部门关注的一个热点，在全国各行各业全面铺开，从实际运作情况看，还存在一些需要关注的问题。一是执法主体的单一性使执法检查力不从心。新《会计法》第七条规定，财政部门负责对新《会计法》执法情况进行监督检查，但有些地方财政部门主要抓财政支出，《会计法》执法检查的重担又只好由会计工作管理处（科）挑起。由于人员编制有限，力单势薄，显然是力不从心。尽管新《会计法》第三十三条还规定：“财政、审计、税务、人民银行、证券监督、保险监管部门应当依照有关法律、行政法规规定的职责，对有关单位的会计资料实施监督检查”。可审计、税务、金融等主管部门由于受到行业业务范围的限制，执法检查不可能象财政部门那样广泛、深入，难以履行新《会计法》执法检查职能。二是检查客体的多样性使执法检查无从下手。新《会计法》规定：“财政部门对各单位的下列情况实施监督：（1）是否依法设置账薄；（2）会计凭证、会计账簿、财务会计报告和其它会计资料是否真正、完整；（3）会计核算是否符合本法和国家统一的会计制度的规定；（4）从事会计工作的人员是否具备从业资格。”上述四个方面检查中，第（1）、（4）两点表面着较为简单，但从检查实际看，一些单位账外设账，私设“小金库”、无证上岗、借证上岗等现象仍然十分突出，而要查出上述问题，需要大量取证时间和必要的人力；至于第（2）、（3）条，从检查和掌握的典型案例情况看，会计工作中违法违纪问题隐蔽，假假技术也在不断发展，要在短期内靠现有会计管理处（科）力量逐笔逐项检查成百上千单位会计账务处理是否合法、合规，难度相当大。这些情况可能导致一些执法检查走马看花。三是执法机制的模糊性导致执法检查流于形式。尽管新《会计法》列举了应当承担行政责任的具体违法行为，而且在每一条中都提到如果情节严重、构成犯罪，依法追究刑事责任。但我国《刑法》并没有对上述行为单独明确规定为犯罪、追究刑事责任。因而在具体执法过程中，虽然执法人员发现一些单位会计数据失真，假账真算、虚盈实亏等问题极为突出，仍苦于无相关法律条规定，最终使主要负责人和直接责任人逃脱法律的制裁，只好以罚代刑、或轻微罚款了事，甚至不了了之。     

税务稽查如何推动会计法实施

我国会计工作的根本大法是《会计法》,它不仅对会计行为进行规范,还维护了社会主义市场的经济秩序,并且对完善我国市场运行规则和督促各单位依法经营业也具有重要的作用,因此我国要大力推行会计法的实施。目前我国对如何发现违反《会计法》的问题,以及发现问题后如何处理仍没有一个好的办法,而财政部门也没有一个专门检查执法机构。税务部门则有一支专门的税务稽查队伍,能随时发现违反《会计法》的行为,检查的专业化程度较高,能弥补会计法在实施过程中的一些缺陷,所以对推动会计法的实施有重要意义。     

新《会计法》中有关问题的会计行为学分析

《中华人民共和国会计法》是我国对会计行为进行规范的法律。要准确理解《会计法》，进而自觉地贯彻执行《会计法》，就必须理解《会计法》规范哪些会计行为？如何规范以及为什么采取某种措施进行规范。这就要求对《会计法》进行会计行为分析。本文试运用会计行为学的有关理论及对新《会计法》的部分难点问题进行分析，剖析其理论依据，以帮助对《会计法》的理解。