土地出让金征管的问题、原因及对策

今年6—8月,省审计厅、省财政厅、省监察厅、省土地局联合对全省各市、县1995下半年—1997年上半年土地出让金征收、管理、使用情况进行了审计检查。检查发现,近年来我省各级政府及有关部门在深化土地使用制度改革,保护、利用国有土地资源,加强土地出让金征收、管理等方面做出了积极的努力,为增加财政收入,搞好城市土地开发和基础设施建设作出了贡献。但还存在着一些亟待解决的问题。     

国有土地使用权出让十违纪

最近,我们在对国有土地使用权出让金审计时发现,国有土地使用权出让在管理方面存在许多问题,其表现如下:1.非土地部门征收出让金。土地使用权出让,必须由政府垄断,然而有的地方是由独资或合股组建的具有独立法人资格的开发区建设开发总公司来进行征地、拆迁、出让、批租、合同签订以及出让金的征收等工作,严重违背了《土地管理法》及《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》。2.土地管理部门越权审批土地。国家规定,耕地三亩以下,其他土地十亩以下,由县级人民政府批准。但有的县几十亩土地也可由土地局批,擅自扩大了国家规定的批准权限。3.国有土地使用权出让金合同条款不完整。     

土地出让金征管中存在的问题及解决方法

土地出让金是各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者,按规定向受让人收取的土地出让的全部价款。它是各地、市、县、土地局“按照自定的征收标准代财政部门征收的土地有偿使用费。土地出让金的开征,促进了国有土地的有效合理利用,增加了财政收入,为发展市场经济做出了积极的贡献。但在征管中仍存在一些问题,具体表现为:     

加强土地管理任务艰巨

从2002年和2003年审计署统一组织的国土审计情况来看,当前我国土地市场正处于从不规范到规范的过渡阶段,仍有相当多的问题亟待解决,加强国有土地资产管理,防止国有土地收益流失,促进土地市场健康规范发展的任务十分重大。如案例中提到的低价协议出让国有土地现象;拖欠土地出让金问题;变相减免土地出让金;各类开发区泛滥,违法占地问题突出。园区建设中存在的主要问题是,违反规划圈占土地,违法征地用地,有些开发区严重脱离当地经济发展的实际情况,盲目圈占土地,不仅造成土地资源浪费,还引发社会矛盾。还有征用集体土地时未充分考虑农民利益,土…     

我国城市土地使用制度改革实践中存在的主要问题及对策

我国城市土地使用制度的改革从试点到有关法律制度的相继出台,发展迅速。据国家土地管理局公布的数字,截止１９９２年,我国城镇国有土地使用权出让范围,除西藏外,已拓展到２９个省、市、自治区。１９９２年当年共出让国有土地使用权２８００幅,总面积２.１９万公顷。收取土地出让金５２０亿元。１９９３年上半年,共出让国有土地使用权３０００多幅,面积１.２万公顷,收取土地出让金２７０多亿元。截至１９９５年底,全国３０个省(自治区、市)出让国有土地２３４.７万亩,收取土地出让金２４１８.５亿元人民币,实际金额更大。另据统计,单就广州…     

国土之忧——国土、国土资金使用现状及其调查分析

炎黄子孙赖以繁衍、生存的国有土地,近几年来,愈来愈被引起重视。根据审计署统一安排,我省各级审计部门,1993年1991、1992年度的土地征用,国有土地有偿使用收入、耕地占用税的征收、管理使用情况进行了审计。从审计的情况看,各级土管、财政部门贯彻落实《土地法》和《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》,在土地的征用和国土资金征收使用方面做了大量工作,保护和促进了土地资源开发,取得了一定成效。但是,也还存在一些问题,其主要是:一、越权批地,乱占土地等问题比较突出不按程序、越权批地。这次审计查出有9个市、县越权批地4490亩。未批先用,乱占耕地。据14个单位的不完全统     

加快城市建设的必然选择

近几年来,浙江省衢州市旧城拆迁改造的进度明显加快,引起市内外各界人士的广泛关注.这其中的主要原因,不仅仅是由于拆迁面积大、拆迁人数多,更重要的是衢州市政府以全新的经营城市理念,实行统一规划、统一拆迁、统一出让、统一配套的旧城拆迁改造新模式.如该市旧城区坊门街五圣巷改造工程首次土地拍卖,出让土地总面积2.274万平方米,获总出让金1.084亿元.第二次拍卖出让土地面积2.099万平方米,获总出让金0.98亿元.两次出让土地4.373万平方米,总出让金2.064亿元.两次出让土地面积占规划可招标拍卖土地面积10.02万平方米的43.6%,收回出让金已占拆迁安置总贷款额的90%.     

关注土地财政风险

正近年来,我国地方财政对土地收入的依赖程度较高,有人称之为"土地财政"。据财政部2012年全国财政决算数据显示,我国地方政府性基金本级收入34216.74亿元,其中,国有土地使用权出让收入28517.82亿元,包括新增建设用地土地有偿使用费收入773.24亿元、国有土地使用权出让金收入26652.40亿元、国有土地收益基金收入897.32亿元、农业土地开发资金收入194.86亿元。即国有土地使用权出让收入占地方政府性基金本级收入的83.3%。而2012年地     

土地出让金锐减重挫“土地财政”

正中原地产近期发布的数据显示,5月一线城市宅地平均楼面地价环比大幅回落34%。CRIC研究中心的最新数据显示,10个典型城市5月份土地出让金收入为578亿元,环比下降20.3%,同比下降24.6%,这是20个月来首次落入同比负增长区间。数据表明,多地土地出让金收入情况明显弱于去年同期。土地市场不景气致使地方政府压力增大。根据财政部数据,2013年全年地方本级收入为68969.13亿元,而2013年国有土地使用权出让收入为41249.52亿元,占地方财政     

土地征用对农民收入的影响研究

以2007年全国分县数据建立多元截面回归模型,定量估计各县国有土地使用权出让金收入和支出水平对农民收入水平的统计关系,以判断土地征用补偿对农民收入的影响。全国模型的分析结果表明,在控制了若干相关变量和省份因素的条件下,变量国有土地使用权出让金收入和支出占GDP比重,与变量农民年收入占GDP比重之间存在着显著的正相关关系,尽管与模型中的其他自变量相比,土地出让金收支水平对农民收入水平的影响最弱。这些发现表明中国县级政府对被征土地农民的经济补偿还是有章可循的,国家有关的法律和政策以及市场交换法则对地方政府的土地征用补偿行为构成了一定的约束。     

应重视开发区土地出让金管理

最近,我们对全市土地出让金收支情况进行了调查,从调查的情况看,1994年至1996年全市应征收土地出让金3525万元,实际征收1537万元,入库率为44%,流失近2000万元,出让金在征收、管理和使用环节上还存在着许多问题,主要表现在:1.征收工作举步维艰。一是土地出让金的征收,明显受到经济的影响,地方经济薄弱限制了土地出让金的征收,由于开发区基础设施差,招商引资的力度不大,土地出让制并未真正形成,大多以行政划拨方式进行。二是企业濒临倒闭时,为了解决生存问题,就把出让土地作为一条生财之道。如某企业资不抵债,破产拍卖,应上交出让全16.7万元,仅上交出让金8.8万元,尾欠部分无资上交形成挂帐。三     

谁绑架了中国房地产

刚刚过去的2010年,中国政府税收收入过8万亿元,不计入预算内收入的各级政府的土地出让金收入高达2.7万亿元,其中首都北京达1639亿元,全国第一。同期,北京商品房销售总额2915.36亿元。如此一来,可算出土地出让金占房地产销售总额的     

浅谈土地出让金的征管使用与审计

土地出让金是国家收取的一部分国有土地有偿使用收人。它是通过出让土地使用权的方式获得的。按规定自１９９２年６月１日起,凡在我市开发、利用、经营国有土地的,除经土地管理部门核准可依法办理划拨外,其它用地均应通过出让和转让方式取得土地使用权。一、我市土地出让全征管与使用现状依照国家出让土地使用权的批准权限,目前我市已形成市和区、县的两级管理体制。（一）土地出让金的征收目前土地出让金的核定主要以１９９３年《北京市人民政府发布北京市出让国有土地使用权基准地价的通知》中有关基准地价为基础,经评估机构的评估、…     

土地资源成为市县经济发展的“蓄水池”和“调节器”

近年来,我们在对市县领导干部任期经济责任审计和土地专项审计中发现,部分市县在执行国家土地政策、征用和出让国有土地、土地出让金管理方面存在着很多不规范的问题。如征地拆迁中拖欠农民补偿费,为促进当地经济发展大量未批先用土地、招商引资中自行减免土地出让金,以及以地偿债、甚至违法办理土地使用证等等。市县在土地管理中存在的问题,使人担忧。     

瑞金市审计局查处一起侵占国家资金行为

去年 ,瑞金市审计局根据市政府市长办公会议纪要精神 ,对该市妇幼活动中心的拍卖收支进行了专项审计。经审计发现 ,该市土管局将应收应缴的属于国家财政资金的国有土地出让金收入４２．８万元 ,无偿占用长达七年之久。１９９３年底 ,瑞金市土管局受市政府委托对位于该市闹市区的妇幼活动中心土地及地上附着物整体向社会公开拍卖。该局擅自将应收的拍卖收入余款４２．８万元 ,抵扣承建该局职工宿舍楼的某施工单位（中标者）的工程款 ,致使国家财政资金被长期侵占长达七年之久 ,该行为已严重违反了国家财经纪律和有关法律法规。该局向市政府提…     

审计署成都特派办帮助企业挽回经济损失

近年来，审计署成都特派办在审计中，积极帮助企业挽回巨额经济损失取得显著成效。如帮助某集团公司解决历史遗留问题，挽回450万元经济损失；又如帮助一国有改制企业解决2100万元的国有土地被无偿转让给改制后的非国有企业（只支付土地出让金550多万元）的问题，以及按规定用85％的土地出让金安排该厂用于职工问题，受到被审计单位好评。     

土地出让合同纳入会计核算设计思路

土地使用权出让从报名、成交、供地,一般时间较长,土地出让金缴入财政的时间跨度相应较长,为加强对土地出让金收缴的精细化管理,有必要将土地出让合同的订立、履行、变更全过程纳入会计核算,实时动态掌握土地出让金的收缴进度。其设计思路是:(1)设立会计科目。根据会计信息系统论观念,在暂存款科目下设立待收土地出让金和应收土地出让金两个相互对转的二级明细科目。待收土地出让金按出让宗地设立三级明细科目,借方核算已收数,贷方核算应收数,余额一般在贷方,按宗地反映财政尚未收到的土地出让金。应收土地出让金按单位设立三级明细科目,借方核算应收数,贷方核算已收数,余额一般在借方,按单位反映尚未缴纳的土地出让金。两个二级科目的借方、贷方     

关于××镇政府经济责任目标完成情况的审计报告

××镇政府:根据县委浠发[1996]11号文件要求,我局组织审计组,对你镇1994年1月至1996年8月的财政、财务收支情况和经济责任目标完成情况进行了审计,现根据审计情况和国家现行财政法规,提出如下审计意见:一、主要经济责任目标完成情况1994年至1996年,该镇政府一班人带领全镇广大干部群众,以经济建设为中心,较好地完成了各项经济任务。据统计,财政收入1994年完成551.6万元,1995年完成763.41万元,1996年完成833.82万元,分别完成县定任务的105%、104%的127%;粮食定购1994年完成454.8万斤,1995年完成670万斤,1996年完成670万斤,分别完成县定任务的68%、100%和100%;油料收购1995年完成109.5万斤,完     

土地

全国各地大规模推地10月11日,国土资源部在公布今年前三季度土地市场相关数据时认为,市场看似火热实际仍属偏冷。数据显示,今年住房用地供应计划全国合计总量为15.93万公顷,而前三季度供应总量为10.4万公顷。从前三季度总和来看,全国十大城市土地出让金同比下降了39%。其中,广州上半年国有土地出让金的收入仅为94.58亿元,同比下降42.2%,与预算相比减少69.05亿元,仅完成年底预算的21.37%。     

建筑业

【1995年建筑业发展概况】　主要经济指标。1995年全省县以上施工企业453个,职工39.8万人,完成建筑业总产值146.8亿元,比1994年增长10.8%;竣工房屋建筑面积500.8万平方米,比1994年增长2.8%;全员劳动生产率3.7万元,比1994年增长10.5%;全年利润总额为负数。工程质量优良率,按单位工程个数计52.4%,比1994年提高5.2个百分点;按房屋面积计为33.7%,比1994年提高1.5个百分点。年末固定资产原值59.6亿元,比1994年增加13亿元;净值44.6亿元,比1994年增加8.7亿元。1995年全省县以上国有施工企业175个,其中中央部属企业40个,地方企业135个。全年共完成建…