对提高征管质量和效率的思考

税制改革后，国家税务总局提出了“以纳税人申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”新的征管模式，以改过去那种“两分离”、“三分离”模式，取消了专管员“保姆式”的管理制度，经过几年运行，取得了显的成效。税收征收环境得到改善，为纳税人服务得到体现，偷逃骗税现象得到遏制，国家税收以连年增收1000亿的速度健康发展。但是新的征管模式在运行中也出现了一些不可忽视的问题。     

当前税收征管中存在的主要问题及解决途径

异常申报和偷逃税现象没有根治，尽管1998年国务院提高了商业企业一般纳税人认定标准，将部分一般纳税人划转为小规模纳税人，但是商业企业一般纳税人异常申报现象并没有根本改观，商业企业低税负，无税申报现象仍较为严重，不公如此，小规模纳税人及其他纳税人低税负申报现象也频繁发生，纳税人偷逃税问题久治不愈，1998年全省稽查纳税问题久治不愈，1998年全省稽查纳税户7．5万户，查补税款，罚款，滞纳金10．9亿元，1999年全省稽查7．6万户，查补税款，罚款，滞纳金7．94亿，扼制偷逃税和异常申报已成为税收征管亟待研究解决的问题。     

浅谈加强商业增值税征收管理

目前，商业环节增值税收入逐年递减，其中存在的问题较集中地突出了我国现行增值税存在的税基和税负的监控、征管信息的获取、共享等深层镒的税收征管问题。因此，建议加强对增值税一般纳税人及小规模纳税人的管理，加强对分支机构的管理，实施纳税评估制度，强化对企业的税收监督和稽查，健全社会化的税收综合管理网络。     

增值税一般纳税人申报异常的成因及对策

随着税制的不断完善和征管改革的进一步深化，纳税申报中的深层次问题逐步暴露出来：增值税一般纳税人零申报、负申报异常现象日益突出，不仅严重影响了增值税的入库进度，而且干扰了正常的税收法制秩序，给税收征管工作带来极大的难度。     

车船使用税征管力度亟待加强

近日，王志忠副局长到西宁市城西区的申报大厅和虎台等四个税务所进行税收征管基础工作调研。通过调研发现，在基层征管基础工作中仍然存在不少问题，主要表现在：一是由于新的征管模式取消了专管员管户制度，个别税务所在适应新的税收征管模式中出现了税收管理职责不清、责任淡化的现象。     

对完善个人所得税征收管理的思考

我国现行个人所得税收入主要来源于中下阶层,征管中存在扣缴义务人代扣代缴质量不高、纳税人申报不实、税务部门征管效率不高等问题,造成个人所得税收入流失严重,弱化个了人所得税对收入分配的调节作用.必须加强税法宣传,加快个人所得税征管手段的现代化建设,提高个人所得税的征管水平和效率.     

税收征管模式的创新与完善

所谓税收征管模式,是指国家及其税务机关,依照税收法律法规实施税收征管过秤程中,在税收征管组织机构、税收征管形式和税收征管方法等方面所采取的规范形式和结合方式,具体表现为税务征收、管理、柃查等组合形式。一、我国税收征管模式的演进及不足 ,完善的税收征管模式是提高税收征管效率的重要保障。理想状态下,纳税人都应当依法申报纳税,未依法申报缴纳的部分称之为“税收差额”。它直接反映了税收征管的效率和状态。根据国际货币基金组织专家对国际税收征管改革实践的分析,按“税收差额”的大小,可将各国税收征管效牢分为市场经济成熟国家的州类和经济转型类。     

试论建立以计算机为依托的纳税分析评估制度

建立以计算机为依托人机结合的纳税分析评估制度，将极大地提高税收征管质量，节约税收运行成本，提高税收征管效率,规范纳税申报程序，有效防范非正常的低税负、零申报现象的发生，提高打击偷漏骗逃税行为的准确性。从而有效地维护税收征管秩序和市场经济的运行秩序，促进市场新经济体制的日趋完善。本将就深化征管改革建立纳税分析评估制度的一些问题展开探讨，从而促进这一制度在税收征管实践中能够早日得以实施。     

税收征管系统分析与系统优化

近年来，税收征管中一些问题比较突出，一是漏征漏管户呈上升趋势。二是申报率有所下降，零策申报有所上升，纳税人自行申报纳税面临考验。三是税源监控乏力，税收流失严重，特别是欠税数额居高不下，清收欠税十分困难。行政执法和行政管理的权力分散，缺乏制约，随意性很严重。归结起来就是“疏于管理，淡化责任”。因此，进一步深化征管改革是势在必然。     

积极开展纳税评估提高税收科学化精细化管理水平

纳税评估工作是国家税务总局加强税源管理的一项重要举措，它是通过税务机关运用数据信息对比分析的方法，对纳税人和扣缴义务人（以下简称纳税人）纳税申报（包括减免缓抵退税申请，下同）情况的真实性和准确性作出定性和定量的判断，并采取进一步征管措施的管理行为。是介于申报征收与税务稽查之间的一道“过滤网”，具体表现为税务机关通过对纳税人纳税情况的真实性、准确性、合法性进行综合评定，及时发现、纠正和处理纳税人纳税行为中的错误，实现对纳税人整体、实时的控管，以促进纳税人的真实申报和提高税收监控管理水平。     

进一步深化税收征管改革

征管模式单一，不利于发挥征管机制的整体效能。税源监控力量搭配不均衡，不利于解决“疏于管理、淡化责任”的问题。内部机构、岗位设置不尽合理，工作职责交叉，不利于政令畅通。纳税评估业务管理渠道不畅，涉外企业多头管理，不利于实行专业化管理。电子申报质量不稳定，征收入信息的管理权限分散，不利于实现一级税收会计核算。     

海东地区烟草行业增值税异常申报情况的调查

随着新税制的实施，部分行业的纳税人出现了低税负申报，零税申报，负税申报等异常现象，特别是商业烟草行业增值税一般纳税人异常申报尤为突出。其问题不但对我区增值税收入的完成产生了较大影响，而且也成为我区征管工作中的突出问题。为了深入剖析异常申报产生的根源，研究解决的对策，我们对全区烟草公司2000年度纳税申报情况进行了调查。     

税收征管改革必须正视的问题

近年来，税收领域里讲的最多、做的最多的莫过于税收征管改革。从税收征管的模式看，经历了“征管与稽查分离”、“征管查相分离”、“征管查代相分离”到“集中征收，重点稽查”。从征管的手段看，经历了由运用行政手段为主，转向运用法律手段为主。从征缴税方式看，经历了由上门收税到上门缴税。从税收征管的运作方式看，经历了由完全的手工操作，转向半微机化或微机化操作。税收征管改革给税收事业带来了活力，以税收征管改革为契机，税务系统进行了机构改革、人事制度改革，这些改革对税务系统合理配置机构，充分挖掘人才产生了很大的影响。税民 管改革给国家带来了实惠，税收领域中的偷骗逃欠税现象得到遏制，国家财力不断增强。税民 管改革也给纳税人带来便利，征管改革中税务部门提倡的爱岗敬业，优质服务便得缴税变得更加简单、方便。     

税源控管探究

我国的税收征管改革，从征管查“分离”模式到申报、代理、稽查“三位一体”模式以及目前“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查”的机关报模式，经历了一个艰难曲折的探索过程，主流是肯定的，但时至今日，由于多种因素的制约，税收征管改革实践特别是控管税源方面仍存在一系列问题，笔就此对税务部门如何提高控管税源的质量作一探讨和研究。     

关于建立科学的税收征管模式的研究

我国在税收征管存在的主要问题有：税法宣传不够，纳税人的纳税意识不强；征管范围划分模糊．税务管理机构设置不科学，漏征漏管、税款流失严重；征收程序和手段相对落后；地方税管理权过于集中；地方税务代理不规范，不利于实施分税制。科学的税收征管模式应是：建立科学的申报制度；严格规范税务代理；建立计算机网络征管体系；强化税务稽查；建立群众性协税、护税监控体系。     

恭城县农业特产税征管改革的做法与成效

1998年,我县改革农业特产税征管方式,实行“纳税人申报纳税,财政所集中征收,征查分离”的征管模式,纳税人自觉申报纳税,计算机管理,提高全民纳税意识和现代科学管理水平。 一、改革的内容 1、规范征管制度。由县人民政府制定《恭城瑶族自治县人民政府关于对应税农业特产品实     

国家税务总局关于调整增值税扣税凭证抵扣期限有关问题的通知

2003年以来，国家税务总局对增值税专用发票等扣税凭证陆续实行了90日申报抵扣期限的管理措施，对于提高增值税征管信息系统的运行质量、督促纳税人及时申报起到了积极作用。近来，部分纳税人及税务机关反映目前的90日申报抵扣期限较短，部分纳税人因扣税凭证逾期申报导致进项税额无法抵扣。为合理解决纳税人的实际问题，加强税收征管，经研究，现就有关问题通知如下：     

加强对中小企业的监控管理

按照新征管模式的要求，“多元申报．集中征收”到位以后，如何搞好对纳税人的“分类管理”成为税务部门面临的一项重要课题。从分类管理的对象看，重点税源企业财务管理比较规范，纳税信誉程度高，个体业户大多采用了定期定额征收方式，而中小企业异常申报比较突出，偷税现象相对集中。因此，加强对中小企业的监控管理     

加大信息采集 强化纳税评估

纳税评估是指税务机关运用数据信息对比分析的方法,对纳税人和扣缴义务人纳税申报情况的真实性和准确性作出定性、定量判断,并采取强化征管措施的管理行为。纳税评估有利于及时纠正纳税人的申报偏差,有利于强化税源管理,有效堵塞税收征管环节的漏洞,有利于提高纳税人的税法遵从度,它是介于申报征收与税务稽查之间的一道“过滤网”,对税务机关而言是一种预警机制,对纳税人则是一种纠错机制。因此,其主要职能应定位为以评促管、以评促改、以评促评、以评促收,挖掘征管潜力,规范征收行为,提升税收征管水平和纳税服务品质,提高税收遵从度。     

基层征管与稽查衔接中的问题及改进措施

随着税收征管改革的不断深入,基层国税部门在税收征收管理过程中出现的征管与稽查两个环节之间衔接不畅的问题逐渐暴露出来,影响了基层税收征管工作的顺利开展。一、存在的问题(一)基层征收管理部门征管基础工作的整体效能未得到充分发挥,无法为稽查提供基础保障按照新的税收征管模式要求,税收征管工作由“管户”转向了“管事”。基层征收管理部门把工作重点放在加强税法宣传和提供优化纳税服务上,由纳税人到办税服务大厅自行申报、集中征收。但在实际税收征管工作中,一些基层征管部门的工作职责更多地强调了为纳税人提供服务,而忽略了对纳税人的日常管理。纳税人申报什么就受理什么,对其开业、停业、资金运作、生产销售等情况不作深入的了解和掌握,对其基础资料是否完整、准确、真实,不作全面的认真核实,导致难以发现企业申报中存在的问题,丧失了全面掌握纳税人涉税情况的主动权,使本应贯穿全过程的税收征收管理工作,仅仅停留在了税务登记、票证发售、纳税申报和资料存储等大量静态工作阶段。一些人甚至错误的认为:纳税人申报什么就接受什么,至于偷税、漏税、帐簿记载不完善、凭证不符合规定等问题是稽查部门的事,应该留给稽查部门去解决,从而导致了征管工作后移到了稽查环节。由于...