关于进一步加强海关项目预算管理的思考

项目预算是海关部门预算的重要组成部分．分析海关项目预算管理中存在的突出问题．探讨如何进一步加强项目预算管理，对于规范海关部门预算管理、适应海关大监管体系服务保障机制的新要求、提高财政资金使用效益、保障海关单位行使其特定的行政职能、实现事业发展目标，具有十分重要的意义。     

部门预算管理存在的问题及对策

部门预算是由各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报人代会审议通过、全面反映部门所有收入和支出的预算。我们在审计调查中发现，部分地方部门预算在编制、执行、管理等方面存在一些不规范的问题。具体表现在以下几方面：一是部门预算编制不完整。主要表现在有些地方由财政专户管理的部分罚没收入、行政事业性收费、政府性基金收入和统管资金没有纳入部门预算；部分单位的上级拨入专款、统筹收入、利息收入没有列入部门预算；单位的结余资金也没有编入部门预算。产生的主要原因是各级政府的公共财政和综合预算意识淡薄。由于罚没收入的不稳定，地方财政为平衡各年度预算收入基数而不纳入部门预算；部门通过没有纳入预算的收入调节支出，补充经费不足。二是部门预算执行约柬力不强。有些地方的部门预算与实际执行相差较大，部门预算支出与实际支出也偏离甚大。其主要原因是目前预算制度不能有效地约束预算执行和政策制定。由于各级政府财力有限，预算内经费不能完全满足单位要求，使一些单位上报项目在年初预算计划中无法列入；一些地方政府制定的新政策，要求财政配套相应的资金；部分未开展事项未能准确全面地做出计划而出现支出项目，在一定程度上影响财政资金分配，造成部门预算执行过程临时追加多。实际执行和支出大幅度超过预算批复数。三是部门预算管理不到位。     

大力推进部门预算改革进一步提高预算管理水平

我省从１９９９年起就启动实施了省本级部门预算改革。２０００年选择省民政厅、省劳动厅和省教委三个部门进行预算改革试点，２００１年起在省本级１１０个部门及１２９１个单位全面试行编制了部门预算。２００２年又在认真总结试点和全面试编工作经验的基础上，对部门预算在定额标准、范围界定、项目库建设、收入项目库和信息系统建设等方面做了进一步的调整和完善，使我省的部门预算管理体系得到了初步确立，整个部门预算编审工作逐步向规范化、制度化和科学化迈进。主要做法是：一、从基础工作做起，为部门预算改革稳步推进奠定坚实基础…     

部门预算改革中存在的主要问题及完善措施

部门预算改革是我国财政支出改革的主要内容。前期的试点改革取得了较好的效果；初步建立和完善了部门预算的基本框架，确立了预算管理的新模式。但现行的部门预算改革还存在许多不足，如项目支出界定的标准单一，科目划分不清，预算编制时间滞后，项目绩效评价机制缺乏等，亟需进一步改革和完善。     

加强部门预算审计改进预算管理

随着市场经济体制的建立和公共财政基本框架的形成，传统的预算管理模式固有弊端日益显现出来。为了逐步建立起适应市场经济要求的预算管理体制，改进预算编制方法，强化预算管理职能，2001年，我省省级预算在细化预算编制、加强预算管理方面进行了改革。为了认真贯彻省委、省政府领导关于加强改进财政工作的重要指示，今年上半年，我厅对5个试编2001年部门预算的省直部门、单位情况进行了专项审计调查。调查报告反映了部门在编制和执行预算中存在的问题，引起了省有关部门的高度重视，为进一步促进部门预算制度的推行和完善，强化预算管理…     

榆林市编制部门预算的做法和体会

榆林市2002年对7个单位试编了部门预算，从一年来的运行情况看，这一举措和办法使预算管理更为细化财政资金分配透明度提高，增强了预算执行的严肃性，使财政工作进一步实现了规范化、科学化。     

浅谈地县国库年终预算结余资金的账务处理

国库集中支付年终预算结余奖金，是指衽国库集中支付改革的预算单位在预算年度内，按照财政部门批复的部门预算，当年尚未支用，并按有财政财务制度规定，应当留归单位继续使用的奖金。包括行政事业单位结余经费、政府采购奖金结余、留归预算单位使用的项目经费结余、基本建设竣工结余。     

浅谈部门预算管理

我省２００１年省直各预算单位推行的部门预算，是深化财政预算管理体制改革的重要举措。此项改革不仅加快了建立公共财政框架，促进了财政预算的法制化、科学化和规范化，而且优化了公共资源特别是财政资金的配置，稳固了财政基础，增加了政府的宏观调控能力，同时也给省直各部门的预算编制带来了新情况、新问题。下面就部门预算管理问题谈谈笔者的认识。一、部门预算管理存在的主要问题（一）预算单位对推行部门预算认识不尽一致，一些单位为了维持既得利益，不同程度存在抵触情绪。受当前我省财力状况影响，公用经费定额标准难以到位，普…     

加强公用事业经费管理必行

近几年来，我们在对市级行政事业单位开展预算执行情况的审计中发现．被审计单位日常公用事业经费的支出预算严重不足，项目经费管理使用上支出相当不规范。且日常公用事业经费实际支出缺口过大就用项目经费支出来弥补。为此建议：政府和财政部门要加强对财政预算工作的研究和领导，进一步规范部门预算的编制和执行。     

县级部门预算执行差异原因及改进

部门预算,是编制政府预算的一种具体制度和方法,由政府各个部门编制,反映政府各部门所有收入和支出情况的政府预算。部门预算的实施严格了预算管理,增加了政府工作的透明度,是防止腐败的重要手段。在部门预算执行过程中,预算执行结果与预算编制之间的差异,通常表现为实际执行数与批复的支出预算存在差异,即基本支出实际执行数与批复的预算之间的差异,项目支出实际执行数与批复的预算之间的差异。例如,某县对农口六个部门的预算执行审计中发现存在部门预算执行差异较大的问题。六个单位批复支出预算1554．6万元,实际执行数2852．56万元,比年初预算增加l297．96万元,通过分析这六个单位的预算执行情况,结合笔者的实际审计工作,谈谈县级部门预算执行差异的原因及几点改进措施。     

浅议部门预算的改革

改革开放以来，我国财政管理制度进行了一系列重大改革，但改革的重点主要集中在财政收入管理方面，支出管理尤其是支出预算编制的改革相对滞后。为使预算编制走向科学化、规范化、法制化的轨道，财政部在教育部、农业部、科技部及劳动和社会保障部进行试点编制部门预算。部门预算就是将预算支出按部门和支出项目进行编制的一种方法，反映部门所有收入和支出。部门预算由收入预算、支出预算和政府采购预算组成。通过近几年的探索、实践，部门单位的预算意识大大增强，预算的约束功能和资金使用效益不断提高。     

如何做好任中经济责任审计

一、以真实性为基础，促进提高依法理财能力 （一）强化预算的编制和执行等情况审计。通过对部门编报预算程序、申报预算依据、预算执行等方面审计．确定单位申报预算的依据是否真实必要．收支是否全部纳入部门预算管理．预算定额和支出标准是否符合实际．预算项目是否细化，预算批复是否及时．预算执行是否严格．决算是否完整．从而强化预算观念和约束．实现预算管理的科学化和法制化．客观上促进领导干部增强法制观念．提高预算管理水平。     

应提高公用事业经费预算的科学性

我们通过近两年对市级行政事业单位的预算执行情况的审计，发现被审计单位日常公用事业经费的支出预算严重不足．项目经费管理使用上存在支出不规范，且日常公用事业经费实际支出缺口过大就用项目经费支出来弥补。其主要表现为：一是编制部门日常公用事业经费预算标准低。与单位实际开支脱节．缺乏科学依据。二是由于预算经费编制严重不够．使预算脱离实际，各项日常公用经费超支时有发生，     

对部门预算执行审计的思考

近年来，财政部根据国务院关于进一步深化财政体制改革的要求，向全国各级财政部门提出了细化部门预算的具体改革措施。目前，各地正在积极推进部门预算改革，自治区财政部门为了保证这项改革措施稳妥推进，采取“分批分期、不断总结、逐步完善、全面铺开”的具体做法，使这项财政改革措施贯彻落实到位。2002年对3个区本级预算执行单位进行了部门预算试点，     

部门预算改革对高校预算管理的影响

随着部门预算改革的不断深化，特别是国库集中支付在高校试点的展开，对高校预算管理提出了更高的要求。部门预算不仅对教育部的部门预算管理产生积极影响，对教育部部门预算组成单位的高等学校预算管理也产生以下方面的影响：     

应建立项目支出预算管理新机制

一般来说，部门预算支出分为两大类，一类是基本支出。一类是项目支出。基本支出以定员定额管理为主，核心是建立基本数据库和定额标准。当部门的基本数据这一自变量确定后，基本支出预算不可以求“解”，但项目预算就没有那么简单，项目预算的自变量很多，变数很大，单靠制定     

进一步完善部门预算管理制度改革几点建议

随着财政各项改革进一步深入，部门预算制度改革取得了一些成效，但是由于制度上不完善、项目不细化、预算编制中项目随意性大、收支分类不科学等，造成在预算执行过程中存在一些不科学、不规范的问题。要进一步完善部门预算，必须提高思想认识；科学界定支出的范围和标准；规范资金拨付的程序；加大预算执行过程中资金管理的力度。     

全面预算管理该由谁“牵头”？

全面预算管理是在预算单位、决策机构、办事机构、牵头部门和配合部门等特定组织单位的协同操作下运行的。预算单位表明给谁编预算或者编谁的预算，通常是指现有组织结构中的所有单位，即每个组织单位都是一个预算单位。从会计和责任的角度看，预算单位可以区分为成本、利润和投资三类责任中心。决策机构就是预算委员会，表明预算事务谁是最高的决策者，由主任和委员组成，在一个法律或经济主体内，主任通常由该主体的行政首长或总经理担任，委员则由总会计师和其他副总经理担任。预算办公室作为预算委员会常设办事机构，负责预算事务的日常管理，通常设在财务部门，由总会计师或财务经理担任办公室主任。     

完善部门预算的思考

近年来，我们在预算审计中发现，部门预算执行中存在不少问题，特别是：年初预算指标过低（仅占全年预算调整数的五成左右）、个别单位的追加预算已超过了年初预算等。为此，笔者提出以下几点建议：     

事业单位内部部门预算问题之我见

当前，在规模较大的事业单位，为充分调动单位内部各部门的积极性，已经实行了分级管理的财务管理体制。由于二级财务核算的存在，其年度预算也应由两级组成，即单位本级全面预算与所属二级部门预算。实施单位内部部门预算是一个全新的课题，对此笔者根据本单位的具体情况提出以下参考性意见。