审计体制问题亟待研究

我国审计体制属于行政型市计体制,县级以上地方各级人民政府设立审计机关,审计机关在本级人民政府行政首长领导下开展工作,对本级人民政府和上级审计机关负责并报告工作。审计实践证明,这种审计体制是符合一定时期我国国情的,尤其是在新旧体制转轨时期,其作用是明显和行之有效的。随着我国财政体制改革,各级政府实行事权划分,分灶吃饭,本级人民政府每年要委托审计机关向人大报告本级预算执行情况和其他财政收支的审计工作情况报告,当本级人民政府和人大对审计机关的要求不尽一致时,审计作用难以发挥,在现行双重领导体制下,当本级人民政府和…     

审计部门一把手要处理好十个关系

如何做好审计工作？这是一个大课题 ,但无论怎样理解 ,“一把手”都起着非常关键的作用。怎样才能当好审计部门的“一把手”？我认为有十个关系要处理好。一、要处理好与上级审计机关的关系《中华人民共和国审计法》第８条、第９条明确规定 ,我国的审计体制是双重领导 ,地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作 ,审计业务以上级审计机关领导为主。审计部门是业务部门 ,每一年 ,从审计任务、审计计划的安排确定到检查总结 ,都是由上级审计机关来确定 ,下级审计机关要向上级审计机关负责并报告工作。因此 ,要做好审计工…     

基层审计“双重”领导模式化探究

本文依据《审计法》规定的“审计机关分别在……县长、区长和上一级审计机关的领导下,负责本行政区域内的审计工作”和“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主”,在现行领导体制下,分析了基层审计机关应从三个方面接受地方党委、政府的领导和对政府负责,并从五个方面提出了上级审计机关加强对基层领导的路径建议。     

如何写好金融行业审计汇总报告

目前,各商业银行仍按行政区划设置,实行垂直管理的体制,而金融审计也是按“垂直管理”的方式由审计署统一安排,这就决定了金融行业审计结束后,各地要通过汇总报告形式将金融审计情况全面、准确地向上一级审计机关报告。金融行业审计汇总报告是市(地)以上国家审计机关根据授权安排,对某一金融行业审计后,向授权的上一级审计机关提交的反映本地区金融行业审计工作情况和审计结果的书面汇总报告。它是上级审计机关研究金融系统监管对策和宏观反馈的主要依据,也是金融审计工作成果的重要体现。通过对全省中、建两行系统的审计汇总,我们感到,要写好金融行业审计汇总报告应明确和注意如下问题:     

我国国家审计体制改革之我见

我国国家审计体制的改革一直是学术界重点研究的课题,许多学者提出了不同的构想.典型的观点如下:第一种,改现行行政模式的国家审计体制为立法模式,在立法模式下实行省以下审计机关的垂直领导(项俊波2001);第二种,国家审计机构仍隶属于国务院,但改地方审计机构的双重领导体制为单一垂直领导体制(吴联生2002);第三种,建立一种国家审计机关拥有司法地位和相应的法律监督权、地方审计机关由省级直管的新型国家审计制度(李齐辉等2001);第四种,采取渐进改良的方式对现行行政型审计体制进行改革,现行体制下国家审计机关向政府负责并报告审计结果,同时接受政府委托向人民代表大会报告工作,改革后,审计机关接受政府领导,向政府和人民代表大会报告工作(尹平2001);第五种,认为目前的这种国家审计体制是符合我国国情的,能够达到预设目标;我国的国家审计体制是与我国的政治体制相适应的,有其自身的优越性和先进性.本文认为,应该改我国目前的行政型国家审计体制为立法型,对省以下地方审计机关实行垂直领导.     

基层审计工作困扰种种

从1993年县级以上人民政府设立审计机关以来,"双重领导"体制十几年一贯制,没有多少变化。随着经济体制改革的不断发展,基层审计工作的诸多困扰日益凸现。一、"双重领导"脱节,基层审计机关无所适从。双重领导的核心是,地方审计机关行政上由当地政府领导,业务上由上级审计机关领导,地方审计机关工作上同时向地方政府和上级审计机关机关负责。这种"双重领导"和"双向负责"制,在实际运行中有很多无法克服的矛盾。一是人事安排上由地方说了算。按《审计法》的规定,地方审计机关的正副职的变动要征求上级审计机关的意见,实际上这一条从未执行过,一般是下面人马大换班了,上级审计机关还不知     

实行审计综合报告制度的几点做法

实行审计综合报告制度的几点做法凤翔县审计局审计署在《关于强化审计监督的意见》中要求各级审计机关在加强审计监督的同时“应逐步健全审计机关向政府和上级审计机关的报告制度”。这是社会主义市场经济发展的客观需要，也是充分发挥审计监督在宏观管理中的作用的有效手...     

审计信息收集运用存在的问题及对策

目前，审计信息的收集运用还存在比较大的问题。一是审计信息采集、筛选、加工、传递、反馈的渠道不畅。主要表现在横向和纵向联系没有有机结合起来，横向就是指审计第一线的业务部门与审计机关的综合信息部门没有有机结合起来，审计信息不能及时采集，使审计信息出现断流现象。纵向就是指审计机关与当地政府部门和上级审计机关沟通反馈机制不够健全，没有将审计信息及时准确反馈出去。二是审计信息质量低，难以适应市场经济发展的需要。造成审计信息质量低主要原因是信息机构不健全。目前，大部分市、县审计机关的信息部门是由兼职人员来完…     

审计机关组织模式和审计效果——以规制俘获理论为研究视角

审计机关组织模式有两种,一是纵向集权/横向集中模式,二是纵向集权/横向分割模式。将国家审计作为审计规制,以规制经济学为基础,建立一个解释两种审计机关组织模式下审计效果之差别的理论架构,并用这个理论架构来分析湘潭市审计局的审计"四权分离"模式。结果表明,在纵向集权/横向集中模式下,审计主体被俘获的可能性较大;在纵向集权/横向分割模式下,审计主体被俘获的可能性较小。将审计立项权、审计查证权、审计审理权、审计执行权进行横向分割,具有解决信息不对称、权力分割和权力监督三方面的效果,能够发挥审计规制俘获阻止的功能。湘潭市审计局推行审计权"四分离"的组织模式实现了从纵向集权/横向集中模式向纵向集权/横向分割模式的转换,从而大大降低了审计规制俘获,提高了审计效果。     

审计成果开发利用之我见

审计成果泛指审计机关对某一单位实施审计后形成的审计报告及审计决定、审计意见书等书面资料。当前经济形势下,如何开发利用好审计成果,使其实现成效最大化,本文就此谈点看法。审计结果的利用有以下几种形式:（一）报送工作报告、综合报告、专题报告等向上级业务主管部门、本级政府和人大等领导机关汇报反映审计结果。（二）编发审计信息、审计简报、审计工作情况等,反映审计工作中的重要情况和审计查出的重大问题,交流、总结审计工作经验、方法。（三）通报审计结果,分为内部通报和公开通报两种。内部通报是在一定范围、一定区域内通报,公…     

论地方税收审计

论地方税收审计张昌鑫覃学柱根据《审计法》的规定，国家审计机关每年都必须对同级财政预算执行情况及其他财政收支情况进行审计，向同级人民政府提交审计结果报告（同时抄送上级审计机关），由政府向人大常委会作财政预算执行及其他财政收支的审计工作报告。这一法律规定...     

我国政府审计的机遇 挑战和对策

一、我国政府审计面临的机遇 1．政府审计的独立性将进一步增强。加入WTO之后,随着我国市场经济体制的完善和民主政治体制的发展,审计体制也将日趋完善,它将更加有利于加强对审计机关的领导,完善审计机关向本级人民政府和人大常委会的报告制度,保障审计机关的经费,充实和加强中央审计机关的力量和审计结果的公开透明。这种发展趋势将进一步增强审计独立性,充分发挥审计机关的作用。     

审计成果要进入政府决策

发挥审计在宏观调控中的作用,审计机关必须强化宏观意识,成为政府决策的参谋。我们成都市审计局注意通过对数量众多的审计对象的监督,掌握各种经济活动信息,有目的地收集研究这些信息,及时向地方政府和上级审计机关反馈,使审计成果逐步进入政府决策。审计成果进入政府决策,是通过审计部门按照经济形势发展的要求,以及政府在经济工作中的“热点”,抓住审计工作的重点来实现的。根据我局的实践,一般通过以下途径:1、开展行业审计,及时发现带倾向性和普遍性的问题。审计成果能反映一个地区、一个行业的真实情况,进入政府决策后,符合实际,针对性…     

如何变被动协管为主动协管

所谓协管,即上级审计机关协助管理下级审计机关负责人的一种职能工作。《审计法》和《审计法实施条例》规定:“地方各级审计机关对本级人民政府和上一级审计机关负责并报告工作,审计业务以上级审计机关领导为主”。“审计机关负责人依照法定程序任免。审计机关负责人没有违法失职或者其它不符合任职条件的情况,不得随意撤换”。“地方各级审计机关正职和副职负责人的任免,应当事先征求上一级审计机关的意见”。这些规定充分说明,地方各级审计机关同时接受本级人民政府和上级审计机关的领导,业务上以上级审计机关为主,审计机关负责人的管理以…     

试论制约农业审计监督的因素和对策

一、当前制约农业专项资金审计监督的因素 （一）审计体制影响审计执法的独立性目前，我国审计机关的领导体制实行双重领导制，属于行政型审计体制。审计机关更接近于政府的内部监督审计机构。审计实践牵扯审计主体与政府各职能部门的利害关系，其执法的独立性必然会受到一定的影响。农业专项资金大部分都是财政拨付的资金，农业专项资金审计相当于审计同级财政。虽然审计机关与财政部门是监督与被监督的关系，但审计机关的经费来源靠财政预算安排，     

审计独立性的现状及解决对策

《宪法》赋予审计机关依法独立行使审计监督权，《审计法》第九条、十一条又明确规定，地方各级审计机关对本级人民政府和上—级审计机关负责并报告工作，审计业务以上级审计机关领导为主，人员调配、办案经费等受本级政府管辖。这一管理体制在充分发挥审计机关在市场经济中的监督作用的同时，也制约着审计机关独立行使监督权，影响了审计机关对一些经济案件的有效监督，使审计机关的权威性和威慑力有所削弱，其具体表现在以下几个方面；一、被管辖者难于监督管辖者的经济行为现行体制下，同级审计机关对当地党委、政府机关实施审计，往往是…     

在实践中不断前进的预算执行审计

1995年《审计法》的实施，确立了本级预算执行审计工作的法律地位。实行预算执行审计，是一项适应社会主义市场经济体制并与国际惯例接轨的审计制度，是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计监督工作的永恒主题。实践证明，全面开展本级预算执行审计，每年及时向政府报告审计结果、向人大报告审计工作，使审计机关为宏观经济服务的功能更加健全，作用更加突出。     

抓住机遇 应对挑战

加入世贸组织,政府管理理体制和行为方式受到的冲击最为直接。审计机关作为国家的监督部门不可避免也会受到波及和影响。如何应对这些影响,我认为,要把握“横向收缩、纵向深入”的原则,做到“三不”和“三提高”,即不越位、不缺位和不错位;提高审计人员素质,提高审计质量,提高风险意识。     

基于项目型政府的国家审计机关绩效管理模式建构

推进国家审计机关的绩效管理工作有利于加快政府职能转变以及实现国家审计资源有效配置。国家审计机关具有项目型政府特征,体现在组织结构的复杂性与任务的独特性方面。基于国家审计机关的项目型特征,从项目型政府的视角建构国家审计机关的绩效管理新模式,可以充分发挥项目型政府在横向与纵向协同上的优势,更好地为实现国家良治提供制度保障。     

关于审计监督为宏观调控服务的研究

伴随着社会主义市场经济的建立和发展，要求与之相适应的宏观调控体系不断完善。这就给审计机关提出了新的课题。因此，有必要对新形势下审计监督如何为宏观调控服务这个课题进行深入系统的研究。 一、审计部门是宏观调控实施主体的组成部分之一 （一）现行管理体制决定了审计机关是宏观调控主体的组成部分之一 从宏观管理体制上看，在纵向上它是由中央政府统一领导、中央政府与地方政府分层管理的宏观调控体制。在横向上由四种不同类型的调控机构组成。一是具体组织制定和实施国民经济计划、社会经济发展战略的各项宏观经济政策的最高经济…