浅析乡镇政府机构改革中的困境与对策

政府机构改革是我国经济体制和政治体制改革的重要突破口,乡镇机构改革的成效很大程度上关系着我国政府机构改革的成败。现实中的乡镇机构改革面临着上下级关系复杂、站所改革难度大、人员分流难度大等诸多困境,究其原因主要是乡镇事权与行政管理权不对称、内外部动力不足、配套制度不健全等。本文给出了相应的对策:理顺各级关系,增强内外部动力,同步推进配套改革等。     

绿色食品监管工作全面加强

农业部最近发布《关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的意见》。意见明确了乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的总体目标,确定了加快推进其改革与建设的基本原则,提出了五方面的工作要求：     

近期改革动态

（2010年10月1—15日） 一、行政管理体制改革 全国乡镇机构改革工作电视电话会议要求，深入推进乡镇机构改革。为农村经济社会又好又快发展提供坚实保障。会议强调，乡镇机构改革是一项复杂的系统工程。各地各有关部门要按照中央的部署和要求，统筹安排，突出重点，周密部署，协同推进。     

从社会保障看乡镇机构改革人员分流问题

近年来,国家推行了一轮又一轮的行政机构改革。乡镇是国家行政管理的最低层次,因此乡镇机构改革也是各个层面机构改革的重中之重。优化组合,分流机关工作人员不仅是改革的重要环节,更是改革的难点所在。能否妥善安置分流人员无疑是改革成功与否的关键。在解决这个问题上,良好的社会保障机制可以满足被分流人员的基本生活需求,解除其后顾之忧,能促进人员分流工作的顺利进行。因此社保是和谐社会不可或缺的稳定器。     

转变乡镇政府职能 推进乡镇体制改革——基于新公共服务的视角

乡镇政府是我国的基层政权组织,是上级政府和村民的联系纽带。我国乡镇机构改革从20世纪80年代就开始了。这些改革在一定程度上促进了我国的发展,但是我国乡镇机构改革还有很多问题待以解决,需要找到合适的乡镇治理道路。新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。其理论的核心价值理念在于追求公共利益,强调政府的职能是服务而不是掌舵,应该从新公共服务的视角出发,转变乡镇政府职能,大力推进乡镇体制改革。     

转变乡镇政府职 能推进乡镇体制改革——基于新公共服务的视角

乡镇政府是我国的基层政权组织,是上级政府和村民的联系纽带。我国乡镇机构改革从20世纪80年代就开始了。这些改革在一定程度上促进了我国的发展,但是我国乡镇机构改革还有很多问题待以解决,需要找到合适的乡镇治理道路。新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理论。其理论的核心价值理念在于追求公共利益,强调政府的职能是服务而不是掌舵,应该从新公共服务的视角出发,转变乡镇政府职能,大力推进乡镇体制改革。     

基层财政所行政事业会计科目改革后的应用

乡镇财政所作为财政管理的基层机构,行使着乡镇财务管理、资金管理、财政监督等多项行政职能。在农村税费改革和综合配套改革后,农村改革发展中基层财政所的工作职能发生了巨大变化,给基层财政提出了新的要求,加上我国会计制度的不断深化与改革,因此,对基层财政所行政事业单位会计科目的设置也提出了更高的要求。     

乡镇财政解困的思路

目前我国乡镇财政困难 ,债务负担沉重、基层政权运转艰难。欠发工资现象严重 ,成为困扰乡镇一级政府的一个非常突出的问题。文章从 5个方面分析了我国乡镇财政困难的原因 ,提出了促使乡镇财政解困的对策是 :大力发展乡镇经济 ,培植乡镇财源 ;进一步完善分税制财政管理体制 ;转变政府职能 ,推进乡镇机构改革 ,减少乡镇供养人员 ;采取多种措施 ,消化乡镇债务 ;加强税收征管 ,增加乡镇可支配财力 ;提高乡镇财政管理水平。     

从咸宁市咸安区乡镇机构改革探行政手段柔性化

湖北省咸宁市咸安区进行的乡镇机构改革是一个较为成功的案例,改革中对人员调配分流以及部门的职能转变等问题所采取的措施蕴含着行政手段的柔性化趋势。这一趋势体现了我们国家构建社会主义和谐社会的主题——以人为本。     

半月经贸十大要闻（6月1日-15日）

一、6月6日，全国农村税费改革试点工作会议在北京召开。国务院总理温家宝强调，农村税费改革将进入新的阶段，巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。     

关于安徽及山东农村税费改革情况调查

农村税费改革是中国农村社会分配关系的一次重新大调整。安徽及山东农村税费改革实践表明，它有利于降低农民税费负担，规范征税行为，推进乡镇机构改革和转变工作作风，但也遇到了乡村两级资金制品增大，计税面积、常产、价格和农民均衡负担没有很好解决等问题和困难。为此，作就如何深化农村税费改革提出了一系列对策建议。     

我国乡镇政府机构改革困境分析及出路

中国政府机构改革能否走出以往的"精简——膨胀——再精简——再膨胀"的怪圈,笔者认为关键取决于地方各级政府的机构改革,乡镇作为我国行政机构最基层的环节,由于其特殊的地位,因而其改革具有重要的地位和意义。文章对基层政府改革设定的目标是:立足于整个行政管理体制的改革,解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。切实消除现行干部队伍中的一些突出弊端和缺陷,建立高素质的专业化的行政管理干部队伍,逐步建立适应社会主义和谐社会和新农村建设需要的具有中国特色的基层行政管理体制。     

加强行政能力建设和政风建设

第一,深化政府机构改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,完善机构设置,理顺职能分工,严格控制编制,实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。要巩固政府机构改革成果,及时解决出现的新问题。加快推进乡镇机构改革,重点是合理界定乡镇机     

乡镇政府支出预算执行会计操作探析

乡镇政府实行了国库集中支付制度改革,从根本上改变了秩序,乡镇预算执行方法和程序,调整了乡镇预算执行会计处理程序。 文章以乡镇机关支出机构国库集中支付制度改革为基础,分析乡镇当局的人力开支、经常公共开支、项目开支、年终目标开支预算的执行情况。     

深化乡镇会计改革促进经济发展

在我国,乡镇会计在乡镇管理工作的重要环节,在规范基层财务管理的过程中,通过深化乡镇会计改革,使乡镇会计工作实现精细化、信息化管理,将管理会计列入乡镇会计改革的主要方向,既提高了我国基层会计工作的规范化水准,让乡镇会计工作变得更加公开透明,又能满足公共财政体系的发展需要,为发展我国乡镇经济奠定了坚实的基础。     

浅谈乡镇国库集中支付改革

乡镇国库集中支付改革是建立高效公共财政体系的重要内容,意义重大。目前,我国乡镇国库集中支付改革虽取得了一定成绩,但还存在部分人认识不到位、乡镇财政预算编制不合理、财务会计力量不足、监督力度不够等问题。我国各地各部门应充分重视乡镇国库集中支付改革,加大宣传力度,合理编制乡镇财政预算,并加强业务培训,充实乡镇财会力量,同时强化对乡镇国库集中支付的监督,从而保证乡镇国库集中支付改革的顺利实施。     

建设新农村背景下的乡镇政府机构改革论

建设社会主义新农村是在本世纪中叶把我国建成富强文明民主的社会主义现代化强国任务中的重要组成部分。实现这一任务目标,应努力解决好乡镇政府机构职能弱化、改革中的形式主义且成本高、人才资源浪费严重、领导体制重叠等新问题。在面对社会主义新农村建设的启动这一新的历史机遇大背景前提下,如何实现党中央国务院对新农村建设提出的"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新要求,本文提出了促进新农村建设,完善乡镇机构改革的改革的总体目标取向:使乡镇政府成为新农村建设的有效组织者,公共服务的直接落实者,农村利益矛盾的协调者和需求的整合者;改革的七个具体目标和原则;完善和推广乡镇综合配套改革的措施;积极探索领导体制创新等方面创新的新思路。     

近期改革动态

（2006年7月1日-15日） 一、社会主义新农村建设中的体制机制创新国务院常务会议部署深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。最近召开的国务院常务会议，部署了深化农村税费改革和推进农村综合改革工作。会议指出，巩固农村税费改革成果，关键在于继续推进以乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革为主的农村综合改革，解决好可能加重农民负担的重点和难点问题。这是社会主义新农村建设的一项重大任务。今年要着力抓好以下工作：（一）扩大农村综合改革试点范围。鼓励有条件的省份开展全面试点，暂不具备全面试点条件的省份尽可能扩大市、县试点的范围。     

税费改革后农村教育经费问题研究

国家税费改革以后,在农村义务教育经费方面,形成了县乡两级财力有限、义务教育投入不足和财政体制与教育体制不配套、教育经费分配结构不合理等问题。政府应进一步明确县级政府管理农村义务教育的责任,完善经费保障机制和管理办法,理顺乡镇教育管理机构,加强领导,强化监督,保障农村义务教育健康发展。     

近期改革动态

(2005年6月—15日) 一、农村体制改革深化农村税费改革试点。全国农村税费改革试点工作会议6月6—7日召开。国务院总理温家宝在会上强调，农村税费改革将进入新的阶段，要巩固农村税费改革成果，积极稳妥推进以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制为主要内容的综合改革试点。他指出，推进农村综合改革试点，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，