强化执法监督 确保执法办案质量

5月11日,湖南省工商局在长沙召开了全省工商系统全面推进依法行政工作会议,包括县(市、区)工商局(分局)局长在内共300余人参加会议。会议认真总结学习了法制工作开展得好的地方的经验和作法。对今后一个时期全省工商系统推进依法行政的各项工作提出具体要求。近年来,拥有2万余人队伍的湖南省工商系统围绕规范执法行为,先后建立了一系列规章制度,包括规范性文件备案审查制度、网上立案登记备查制度、申请交由管辖案件报批制度、内设职能机构按职责分工办案制度、行政处罚核审制度、重大案件集体审批制度、听证制度、案件移送制度、行政处罚文书使用管理制度、行政执法责任制度和应诉事务职责分工制度等。在建立健全各项制度的同时,他们狠抓了各项制度的落实。与此同时,为切实提高行政执法质量,他们还加强了执法监督。一是2004年省局全面实施执法质量考评制度。年底,对14个市、州局进行了全面考评,对28个县级工商局进行了抽查复评。对考评成绩排名第一、第二的湘潭市局、长沙市局分别给予奖励,对7个未达标的县级局挂了黄牌,并对这些县级局局长进行了诫勉谈话。去年底,省局在完善考评方案的基础上,继续组织实施了对全省14个市、州局和26个县级局2005年度行政执法质量考评。对未达标的两个单位给予黄牌警告,并对其主要负责人诫勉谈话。二是切实加强内部监督,严格案件核审。全省工商系统一般程序案件审核率达到了99.3%。2003-2005年,全省工商系统共处理行政复议案件1325起。通过核审和复议,有效防止了不当行政处罚行为。三是严格规范执法主体。省局、市州局每年统一组织对新录用公务员及轮岗到执法岗位的行政执法人员进行持证资格培训与考试,严格行政执法证的使用管理,对违法行政的当事人,扣缴或责令暂停使用行政执法证。四是正确对待新闻舆论,对媒体披露的问题,认真调查核实,及时做出处理。湖南省工商局党组在5月11日大会上明确提出,2006年为全省工商系统全面推进依法行政年,要把全面推进依法行政作为今年工商工作的重中之重,决定采取强有力的措施,切实解决行政执法中存在的突出问题。本专题汇总了长沙、湘潭市区两级工商部门在开展法制工作中的具体做法,供参考。     

强化四个保障 将依法行政贯穿于业务工作全程

5月11日,湖南省工商局在长沙召开了全省工商系统全面推进依法行政工作会议,包括县(市、区)工商局(分局)局长在内共300余人参加会议。会议认真总结学习了法制工作开展得好的地方的经验和作法。对今后一个时期全省工商系统推进依法行政的各项工作提出具体要求。近年来,拥有2万余人队伍的湖南省工商系统围绕规范执法行为,先后建立了一系列规章制度,包括规范性文件备案审查制度、网上立案登记备查制度、申请交由管辖案件报批制度、内设职能机构按职责分工办案制度、行政处罚核审制度、重大案件集体审批制度、听证制度、案件移送制度、行政处罚文书使用管理制度、行政执法责任制度和应诉事务职责分工制度等。在建立健全各项制度的同时,他们狠抓了各项制度的落实。与此同时,为切实提高行政执法质量,他们还加强了执法监督。一是2004年省局全面实施执法质量考评制度。年底,对14个市、州局进行了全面考评,对28个县级工商局进行了抽查复评。对考评成绩排名第一、第二的湘潭市局、长沙市局分别给予奖励,对7个未达标的县级局挂了黄牌,并对这些县级局局长进行了诫勉谈话。去年底,省局在完善考评方案的基础上,继续组织实施了对全省14个市、州局和26个县级局2005年度行政执法质量考评。对未达标的两个单位给予黄牌警告,并对其主要负责人诫勉谈话。二是切实加强内部监督,严格案件核审。全省工商系统一般程序案件审核率达到了99.3%。2003-2005年,全省工商系统共处理行政复议案件1325起。通过核审和复议,有效防止了不当行政处罚行为。三是严格规范执法主体。省局、市州局每年统一组织对新录用公务员及轮岗到执法岗位的行政执法人员进行持证资格培训与考试,严格行政执法证的使用管理,对违法行政的当事人,扣缴或责令暂停使用行政执法证。四是正确对待新闻舆论,对媒体披露的问题,认真调查核实,及时做出处理。湖南省工商局党组在5月11日大会上明确提出,2006年为全省工商系统全面推进依法行政年,要把全面推进依法行政作为今年工商工作的重中之重,决定采取强有力的措施,切实解决行政执法中存在的突出问题。本专题汇总了长沙、湘潭市区两级工商部门在开展法制工作中的具体做法,供参考。     

完善制度 强化考评

5月11日,湖南省工商局在长沙召开了全省工商系统全面推进依法行政工作会议,包括县(市、区)工商局(分局)局长在内共300余人参加会议。会议认真总结学习了法制工作开展得好的地方的经验和作法。对今后一个时期全省工商系统推进依法行政的各项工作提出具体要求。近年来,拥有2万余人队伍的湖南省工商系统围绕规范执法行为,先后建立了一系列规章制度,包括规范性文件备案审查制度、网上立案登记备查制度、申请交由管辖案件报批制度、内设职能机构按职责分工办案制度、行政处罚核审制度、重大案件集体审批制度、听证制度、案件移送制度、行政处罚文书使用管理制度、行政执法责任制度和应诉事务职责分工制度等。在建立健全各项制度的同时,他们狠抓了各项制度的落实。与此同时,为切实提高行政执法质量,他们还加强了执法监督。一是2004年省局全面实施执法质量考评制度。年底,对14个市、州局进行了全面考评,对28个县级工商局进行了抽查复评。对考评成绩排名第一、第二的湘潭市局、长沙市局分别给予奖励,对7个未达标的县级局挂了黄牌,并对这些县级局局长进行了诫勉谈话。去年底,省局在完善考评方案的基础上,继续组织实施了对全省14个市、州局和26个县级局2005年度行政执法质量考评。对未达标的两个单位给予黄牌警告,并对其主要负责人诫勉谈话。二是切实加强内部监督,严格案件核审。全省工商系统一般程序案件审核率达到了99.3%。2003-2005年,全省工商系统共处理行政复议案件1325起。通过核审和复议,有效防止了不当行政处罚行为。三是严格规范执法主体。省局、市州局每年统一组织对新录用公务员及轮岗到执法岗位的行政执法人员进行持证资格培训与考试,严格行政执法证的使用管理,对违法行政的当事人,扣缴或责令暂停使用行政执法证。四是正确对待新闻舆论,对媒体披露的问题,认真调查核实,及时做出处理。湖南省工商局党组在5月11日大会上明确提出,2006年为全省工商系统全面推进依法行政年,要把全面推进依法行政作为今年工商工作的重中之重,决定采取强有力的措施,切实解决行政执法中存在的突出问题。本专题汇总了长沙、湘潭市区两级工商部门在开展法制工作中的具体做法,供参考。     

推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月,镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位,说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月,江苏省工商局在镇江工商局召开现场会,在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初,省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。2008年11月中旬,记者专程采访镇江经验,据省局公平交易监督局陈国庆局长介绍,江苏省工商系统2003年开始推行案件主办人制度,全省约1.1万人具备案件主办人资格,其中近4000人从事专业办案。2007年查办案件约8万件,其中公交办案近6万件。从省局法制处反馈的情况看,2007年下半年以来,全省公平交易条线没有败诉案件。这说明,在坚持不懈抓基层执法规范和推行说理式行政执法文书的严格要求下,工商行政执法案件的质量得到了有效保证,大大降低了行政诉讼的败诉率。陈国庆局长告诉记者,从历史看,工商部门从收费管理、收费规范发展到依法行政规范执法,执法理念、领域、内容和方式发生了重大转变。从发展看,实行说理式行政执法文书将是提高工商行政执法专业化程度的重要手段。本期我们介绍镇江工商局推行说理式行政执法文书的经验,专门邀请省局公平交易监督局...     

网络化管理行政处罚案件规范行政处罚行为

我们吉林省舒兰市工商局从2004年下半年开始,按照国务院《全面推进依法行政纲要》中提出的“加快电子政务建设,创新管理方式”的总体要求,积极开展行政执法工作创新,成功研发了行政处罚案件网络管理系统,自2005年8月1日在全省率先使用,以来取得了良好的效果。我局研发的行政处罚案件网络管理系统,内设用户管理、案件核审管理、案件检索督办管理、案件统计分析和操作辅助五大功能模块。用户管理子系统可以实现执法角色与功能分配、登录系统身份认证和角色待办任务提醒等功能。案件核审管理子系统包含了电子批注和盖章,案件文书、证据录入与传…     

甘肃:构建四级联动网络监控系统 提高食品安全监管的现代化水平

2004年,甘肃省工商局对全省14个市(州)工商局、86个县区分局、5个专业分局以及所属的658个工商所进行了网络互联,构成了省局-市(州)局—县(区)局—工商所四级联动的网络平台,网络覆盖率达到了100%。随后开发了覆盖全省的12315消费者申诉举报系统、行政执法案件     

合理裁量尺度 确保依法行政

多年来,我们江苏省苏州市常熟工商局紧扣依法行政生命线,将党风廉政建设贯穿于执法办案始终。2004年,制订出台了《常见经济违法行政处罚自由裁量实施暂行办法》(以下称《办法》),使行政处罚自由裁量权的实施更加合理化、制度化、规范化,有效地维护了健康有序的市场经济秩序,实现了依法行政与廉洁执法的有机统一。一、确立三种理念常熟地处外资企业和个私企业相对发达的苏南地区,市场主体的文化程度和法律水平较高,因此,我局党组高度重视行政执法过程中的党风廉政问题,先后制订实施了查罚分离制、案件内审会制度、案件循环核审制等系列制度,…     

采取多种形式强化执法监督力度

1.狠抓案件核审,强化同级日常监督几年来,我们把落实案件核审制度,作为强化对行政处罚案件日常监督的根本措施,作为执法监督的重要形式。各级工商局严格执行国家工商局18号令、58号令规定的案件核审程序,落实省工商局《关于行政处罚案件审核工作的意见》,推行了行政处罚案件的审理、审核、审批三分离制度,规范案件核审程序,统一印发了案件核审的文书格式,即《行政处罚案件材料移送表》、《行政处罚案件核审记录表》、《行政处罚案件核审意见表》和《行政处罚案件核审材料退交表》。为调动法制机构工作人员工作积极性,提高案件核审…     

以依法行政为生命线

我们湘潭市工商局连续3年在全省工商系统行政执法质量考评中获得第一名,连续4年被湘潭市人民政府授予“依法行政先进单位”,2006年被国家工商总局授予法制宣传教育先进单位。我局的主要做法是:     

江苏省镇江工商局推行说理式行政执法文书专题——推行说理式行政执法文书 进一步提高执法办案水平

2005年7月，镇江工商局被镇江市政府确定为说理式行政执法文书改革试点单位，说理式执法文书在镇江工商系统全面推开。2006年6月，江苏省工商局在镇江工商局召开现场会，在全省推广了该局说理式行政执法文书的经验。2008年初，省法制办在全省行政执法系统推广了工商系统说理式行政处罚决定书的经验。     

规范执法行为 提高工商所办案水平

2001年7月份以来,我们秦都分局不断规范行政执法行为,坚持依法行政、公正执法、文明执法、廉洁执法,共办理各类经济违法违章案件1786起(其中万元以上大要案件75起),罚没款300多万元。其中工商所办案1116起,罚没款171万元。我局连续两年荣获全省工商系统“创佳评差”活动最佳单位,2002年度全省执法办案工作先进单位;全市工商系统目标任务考评一等奖、执法办案工作先进单位。我们的主要做法是:一、加强培训,岗位练兵一是组织各所长和办案骨干赴兄弟工商局考察学习,对照先进找差距,学习他们的办案先进经验和做法。二是先后投资4万多元,为基层所…     

“阳光执法”促行政执法透明化

近年来,我们宁夏自治区石嘴山市工商局惠农分局以规范执法行为和增强执法工作透明度为着力点,大力推行“阳光执法”工程,通过建立和完善规范化、程序化、标准化的行政处罚工作流程,制定并落实行政处罚案件公示、案件办结四分离、案件主办人、人民监督员参与案件评审、案件回访五项制度,实现了对办案过程事前、事中、事后全方位监督,提高了执法透明度和公正性。2004年以来,我局连续两年荣获“全区工商系统政风行风工作先进集体”,同时荣获“全国精神文明建设先进单位”“、全国工商系统先进集体”、“全区四五普法先进集体”“、全区工商系统…     

推行说理式处罚文书 创建和谐执法环境

山东省德州市平原县是全国的贫困县，自2005年开始，平原县工商局为规范自身的执法行为，改善执法环境，创新了执法办案制度。2007年底开始探索说理式行政处罚决定书，从9个方面来规范行政处罚决定书的说理性问题。2008年5月，德州市局工商局公平交易局在平原县工商局召开现场会在全市推广这项工作。11月，德州市局公交局焦振刚局长受省局委托参加了在浙江海宁召开的“行政处罚决定书增强说理性”研讨会。2009年1月，山东省工商局在德州市局试点基础上，下发《关于推行说理式行政处罚文书的指导意见》，在全省推行说理式行政处罚决定书。     

规范化管理是搞好法制工作的第一要求

近年来,我们湖北省黄冈市工商局始终把规范化管理作为搞好法制工作的第一要求,在规范化管理上下功夫,在创建法治型工商上做文章,做到全局统一执法,法制一统全局。市普法办、省工商局曾多次总结推广我们法制工作经验,法规科被市局评为“先进集体”,被省依法治省工作领导小组表彰为“三五”普法依法治理工作“先进集体”。去年在全省工商系统目标责任制考评中我市法制工作又位居全省第一,前不久被市政府表彰为2002年度“全市实施行政执法责任制先进单位”。市政府于今年5月20日组织市直行政执法单位在我局召开了行政执法规范化管理现场会。我…     

建立和完善执法监督制度

根据有关法律、法规规定,结合行政执法工作开展的实际,建立和完善行政执法监督制度,既能促进依法行政,又能规范行政执法监督工作,使执法监督制度化、规范化。1建立定期、不定期全面的、单项的执法监督检查制度。实行自查自检,检查和交叉检查,掌握和了解行政执法情况,心中有数,正确评估执法情况,’促进依法行政。2坚持行政处罚案件核审制度C依据法律规定,把好事实、法律和程序以及处理适当等主要环节关。同时,注意在行政复议和听证过程中,积极发挥监督作用。3建立行政执法错案追究和赔偿制度。对行政执法机关及工作人员在行政…     

我局开展行政执法监督工作的主要做法

为了规范行政执法行为,提高依法行政水平,我们广西梧州市工商局经过几年的探索,逐步确立了行政执法检查和法制监督等工作制度。我们以执法检查为手段,规范基层行政执工商行政管理2006.8经验做法·专题法、行政许可和行政收费等行政行为;以行政处罚案件同级核审为切入点,不断完善对基层的行政处罚行为的监督;以法制宣传、执法人员和法制员的培训为重点,全面提高基层执法水平。经过这些年的实践,我们的行政执法监督工作逐步走上经常化、制度化、规范化的轨道,取得了较好的工作成绩,被国家工商总局评为全国行政执法监督先进单位。一、建章立制,…     

创建执法办案辅助系统强化行政执法监督机制

2011年初，我们天津市工商局宝坻分局在局域网内自主创建了集案件管理、业务指导、交流互动等多项功能于一体的“宝坻红盾法制网”，于4月在全市工商系统率先实行了行政处罚案件网上备案、核审机制。     

解决八个问题 做好核审工作

自１９９６年《行政处罚法》实施以来 ,我们安徽省滁州市工商局及所辖各县市局、区分局严格按照法律的规定和国家工商局５８号令全面有效地开展了行政案件的核审工作。到２０００年底 ,共核审各类行政案件（一般程序）６２００多件 ,其中退回、补正、修正的约１２００件 ,占案件总数的近２０ % ,及时杜绝了案件隐患的发生 ,有效地促进了工商系统依法行政工作的开展。回顾四年来的行政案件核审工作实践 ,我们认为应主要解决好八个方面的问题。一、对核审工作的认识和定位问题 :防止错案发生的“最后一道防线”案件核审是工商机关内部制约机制…     

实施“四段式”执法模式 科学监管见成效

吉林省工商局局长、党组书记臧忠生于2009年6月在基层调研时提出监管执法实施“法规宣传、教育引导、告诫说理、行政处罚”的“四段式”执法模式新思路,我们吉林省工商局于2009年9月及时下发《关于在全省工商系统推行“四段式”行政执法模式的指导意见》。一年来的实践表明,“四段式”执法模式是总结多年来行政执法实践,特别是在推行行政指导、     

青岛市工商局平度分局实施限时办案

青岛市工商局平度分局自１９９９年实施的限时办案制度对系统查办案件的立案、调查终结、提交鉴定、案审期间作出了相关规定。这项制度推行至今共查处简易程序和普通程序案件６８０５起 ,既提高了办案效率 ,又杜绝了说情风 ,树立了执法权威。限时办案制度规定 ,对于系统各办案单位需立案查处的案件 ,应于当日交局法制科办结立案手续 ;对罚款额千元以下的行政处罚 ,自立案之日起６日内调查结案 ,并将案卷材料送法制科当日核审完毕 ;罚款额在千元以上的行政处罚 ,办案期限为１０天 ;需有关部门作出鉴定结论为依据的 ,自收到鉴定结论之日起５日…