谈公共资源交易平台建设与采购当事人角色定位

本文作者认为,设立或整合公共资源交易平台是必要的、及时的,但交易平台的职能定位应是交易信息集中发布及交易过程的见证及管理,没有行政执法权和交易具体操作职能,仅发挥维护正常的市场秩序的市场管理作用。这样,既发挥设立交易中心的反腐倡廉及政府用市场交易行为配置公共资源的功能作用,又与现行法律、机构互补,避免冲突、重叠。     

对完善公共财政监管机制的几点思考

建立公共财政框架和规范的财政预算收支制度。已成为当前财政改革的主要目标和重要任务。必须抓紧构建和完善公共财政支出监管机制，并发挥其功能作用，确保公共财政得以切实、顺利的建立，从而使支出监管机制成为公共财政框架下不可或缺的组成部分和中心环节。     

公共资源交易平台中的政府集中采购机构及其监管——基于“浙江改革实践”蓝本的思考

本文作者认为要推动公共资源交易平台与交易操作机构分立,依法独立设置政府集中采购机构并恢复其＂非营利事业法人＂的性质,正确定位,加强管理。坚持交易平台相对统一与交易主体依法独立相结合。同时,按照相关法律法规规定,公共资源交易业务的行政主管部门与交易平台管理机构应当坚持管办分离,实现机构分设,职能分离。     

大连市对政府采购代理机构实施集中监管

大连市本级未设立集中采购机构，政府采购项目由采购人委托具有政府采购代理资格的采购代理机构进行。当初也考虑过成立政府采购中心，但交给中介公司去做更符合大连市的社会经济特点，也更符合市场化的要求。     

构建以采购结果为导向的政府采购监管体系

本文认为,政府采购监管工作重点应及时进行转变,应以继续完善政府采购制度、调整监管重点、创新监管模式、推进采购标准化建设等为重点,推动政府采购管理从程序导向型向采购结果导向型的重大变革,在提高采购结果的满意度,提供优质高效公共服务等方面发挥的积极作用。     

政府集中采购机构存在的问题及解决对策

随着我国经济体制改革的不断深入,一些地区对《政府采购法》理解出现偏差,在行政机构改革的过程中,将依法成立的政府集中采购机构归并或撤销,使政府集中采购机构隶属关系不清,或根本没有设立履行政府集中采购的执行机构。这些做法完全违反了《政府采购法》的规定,如不及时予以制止和纠正,将严重阻碍政府采购制度改革的进程,影响政府采购事业的发展。基于此,本文作者提出了相应的解决对策。     

对政府采购社会代理机构监管的实践与发展

政府采购市场规模扩大、代理机构的数量迅速增加、从业人员日益增多,这是中国政府采购过去近十年发展的基本写照。财政部日前公布的数据显示,《政府采购法》颁布10年来,我国政府采购规模由2002年的1009亿元增加到2011年的11332万亿元,十年间增长率10倍,累计节约财政资金6600多亿元。随着政府采购规模的日益扩大,政府采购代理逐渐成为一个巨大的产业。按《政府采购法》的规定,政府采购分为集中采购和分散采购两种形式,并规定集中采购只能由集中采购机构代理,     

国库集中支付制度执行中存在的问题和思考

几年来的实践证明，实行国库集中支付有利于增强政府的宏观调控能力，对加强财政监管，提高资金使用效益，有效防止单位挤占、挪用和截留财政资金，从源头上预防和遏制腐败，都具有深远的意义。但是，在国库支付工作中，还存在一些问题，我们要实事求是对待、客观分析并加以解决，以更好地推动财政国库管理制度改革和政府收支分类改革的顺利进行。[第一段]     

集中采购决定政府采购的成败

我国的政府采购制度改革,从试点探素、正式施行,到现在已历经15年的发展。政府采购制度在提高财政资金的使用效益,维护国家和社会公众利益,实现经济社会宏观调控目标,促进党风廉政建设等方面,发挥着越来越重要的作用。政府集中采购作为主要的组织形式,对全面深化政府采购制度改革具有至关重要的地位和作用。以2008年为例,全国政府采购规模为5990．9亿元,其中,集中采购机构的采购规模达到4050．7亿元,占当年政府采购规模的67．6％,形成了以集中采购为主、分散采购为辅的政府采购格局。     

对做好公共服务采购的思考

作者指出,＂公共服务＂部分是公共服务改革中的难点、重点和核心,必须依法、科学、有效地制定目录,界定公共服务的边界。应在工作中,尽快应用新的政府采购品目分类、辩证分析公共服务项目、科学有效编制和执行公共采购预算。充分发挥财政合力。     

加强“十二五”时期集采机构功能建设的思考

我国政府采购制度改革在经历了＂十五＂的初创期以及＂十一五＂的发展期后,现已进入了＂十二五＂全面改革的深化期。作为政府采购工作重要组成部分的集采机构,如何认真贯彻全国政府采购会议精神,全面落实财政部提出的批量集中采购试点工作是＂十二五＂开局年的一项重要任务。本文作者认为,要做好上述工作,集采机构在＂十二五＂时期要紧密围绕＂创新驱动,转型发展＂主题,坚持管采分离改革方向,形成管采合力工作机制,以＂六型定位＂建设为目标,加强自身功能建设和战略储备。     

加强政府采购制度建设的思考

近年来,随着财税制度改革的深入和财政精细化管理的推进,我国政府采购制度建设取得了长足进步,在深化政府采购改革方面进行了积极探索,但与国际上比较成熟的政府制度相比,我国政府采购制度建设滞后与缺失并存,     

对改革和完善我国市场监管体系的思考

正党的十八届三中全会明确提出,改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。建立统一的市场监管体系,其目的就是要处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。如何适应全面深化改革、转变政府职能的需要,积极探索改革市场监管体系,实行统一的市场监管模式,值得深入思考。一、市场监管的理论依据     

积极推行财政审计一体化

近年来,随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制条件下公共财政框架的构建,财政部门积极推进部门预算改革、同库集中支付、政府集中采购、收支两条线等各项财政改革,提高了财政的宏观测控能力,同时也使财政预算管理的各项工作更加规范,初步建立了公共财政运行机制。     

推进国家治理体系和治理能力现代化

正建立和实施不动产统一登记制度,发挥市场在资源配置中的决定性作用,建设服务型政府党的十八大以来,习近平总书记发表了一系列重要讲话,提出了很多新思想、新论断、新要求。这不仅是新一届中央领导集体对我们党举什么旗、走什么路的政治宣示,也是对新形势下治国理政方略、内政外交政策的全面阐释,对指导党和国家事业发展、开创中国特色社会主义新局面具有重大现实意义和深远历史意义。     

进一步完善部门预算改革的几点设想

部门预算是公共财政框架的重要组成部分,对于实现公共资源、特别是财政资金的优化配置、稳固财政基础、增强财政调控能力具有重要的作用。因此,深化部门预算改革不仅是规范预算管理模式的要求,更是政府部门、特别是财政部门落实科学发展观的具体体现。笔者结合大庆市部门预算改革实际．对进一步深化部门预算改革做以下几点思考。     

推进信息化建设,创新监管模式——对评标监控管理工作的几点思考

随着政府采购业务范围的不断拓展,监管形势日趋复杂,监管难度不断提高,传统的政府采购运行机制和管理模式日益显现出它的不足和局限。因此,加快政府采购信息化建设是推进政府采购改革发展的必然选择,也是政府采购制度改革的一项重要内容。作为信息化建设的关键一环,评标监控管理工作在政府采购评审活动中的基础性地位和关键性作用凸显。对此,大连市政府采购服务中心抢抓机遇,乘势而上,以先进设备和信息系统为载体,利用现代电子信息技术和网络通讯技术,全力打造便捷、规范、高效的电子监督平台,着力提升政府采购服务水平,推动政府采购工作和谐健康发展。     

对工程项目监管体制建设的思考

随肴政府采购事业不断发展,部分地区已将工程建设项目招投标纳入政府采购监管范围,在规范招投标运作、节约工程资金和廉政建设等方面都取得了显著效果。但由于对《政府采购法》和《招标投标法》的部分条款认识不一致,致使仍有一些地区工程建设项目招投标游离于政府采购监管之外,招标中围标、串标、挂靠等违法、违纪问题时有发生,严重扰乱了交易市场的正常竞争秩序,损害了国家、集体和其他当事人的利益。本文就如何建立工程项目监管体制作了分析研究。     

财政改革的前瞻性思考

当前社会各界对财政改革的期待很高,希望有所突破。其实,与其说是对财政本身的关注,倒不如说,这是社会各界希望财政改革发挥牵一发而动全身的改革杠杆效应,以此来全面推动我国各方面的改革。在经济领域全球都在去杠杆,而唯独在改革方面倒是希望有更大的改革杠杆效应。财政不只是收钱、花钱那么简单,纵览各国历史,它从来都是国家治理的重心。财政是人类共同体与个体之间实现有效连接的物质力量,国家的存在、稳定和统一,与社会个体     

走向“现代国家治理”的财税配套改革——从《决定》到改革元年基本思路解读(上)

十八届三中全会关于深化财税体制改革的部署,是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构,是关乎国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。针对此轮财税体制改革,财政部科学研究所所长贾康在甘肃省财政厅的专题讲座上,以领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》与2014年"两会"精神为线索,从"现代国家治理"的角度,对财税改革相关的大背景和若干重点事项作出解读。