对政府采购撬动政府购买服务的思考

国务院对进一步转变政府职能、改善公共服务作出重大部署,明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。政府采购是创新政府购买服务的有效途径,准确把握其内涵,科学制定政府购买服务的目录,按照《政府采购法》的有关规定,坚持＂公开、公平、公正＂原则,采用适当的采购方式选择购买服务的承接主体,完善监督检查机制,积极引导和培育社会组织发展,促进政府购买服务工作健康发展。     

不断提高法的市场适应力

政府采购是规制公共市场的重要制度之一,《政府采购法》是规制公共市场的基本法律。《政府采购法》规定了的政府订单的授予方式和程序,使社会供应商通过平等竞争获得政府订单的权利得到了法律上的确认和保障。     

策划人语

不久前召开的全国财政工作会议明确了2013年财政工作的主要任务。在谈到政府采购工作时，财政部部长谢旭人部署了2013年政府采购工作的重点：开展政府采购信用担保试点，缓解中小企业融资困难；改进政府提供公共服务方式，促进政府向社会组织购买服务；积极稳妥开展政府采购协议谈判；推进《政府采购法》实施条例立法工作；健全中央单位批量集中采购制度并逐步推开。总结2012，筹划2013，各省各地纷纷就当前政府采购改革形势制定未来的政府采购工作思路与发展重点。     

政府购买服务的实践与探索

随着国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）出台,政府购买公共服务作为一种新型的社会管理模式及公共服务提供机制和方式开始出现在公众视野中,各地也相继出台了鼓励地方政府购买公共服务的政策文件。由于各地情况不同,该项工作进展程度不一,尚没有形成统一规范的操作模式,对于政府购买服务究竟＂买什么、向谁买、如何买、买的质量好坏＂等问题,还缺乏理论指导与实践验证。本文作者作为基层政府财政工作人员,结合多年的政府采购工作实际,对政府购买服务工作如何开展提出建议。     

GPA框架下我国计算机产品政府采购研究

政府采购又称公共采购，是政府机关及公共部门为开展业务活动或向社会提供公共物品和公共服务的需要，用国家财政性资金购买物品、建筑服务和服务的行为。WTO《政府采购协议》将政府采购定义为：通过任何契约方式进行的采购，包括通过购买、租赁、租购等方法，无论有无购买选择权，包括产品和服务的任何组合。GPA把政府采购对象范围分为：货物、服务和工程三大类。     

政府购买与政府采购的辨析

政府购买与政府采购是否一回事,它们之间联系与区别何在,本文作者进行了具体分析。一、政府购买与政府采购之间的联系一是从行为方式来看,两者都是政府行为。政府购买和政府采购是政府基于转变政府职能,建设精简、高效服务型、法治型政府和规范政府采购行为的需要,以法律法规、行政命令的形式作出的规制和工作要求,是政府由管理转向治理,由审批型转向服务型转变的产物。     

政府购买公共服务的国际经验与启示

政府购买公共服务有利于改善公共服务的质量、提高公共服务效率,是当前国际社会政府管理公共服务的主流模式。本文在对以英、美、日、欧盟等为主的发达国家（地区）政府购买公共服务的最新实践的分析基础上,认为其公共服务的分类清晰明确,在完善的法律体系和严格的监督机制保障下,服务购买范围广泛且形式多样,取得较好效果。本文建议中国应加强顶层设计,探索建立中国公共服务分类体系,完善公共服务购买决策机制,做好公共服务购买与现有政府采购制度的衔接,推进中国政府采购发展完善,提高政府购买公共服务水平。     

推进政府购买服务的政府采购管理创新

针对当前政府购买公共服务过程中存在热点和难点问题,本文作者提出了推动出台政府购买服务的政府采购相关法规;加强公共服务需求调研论证工作;提高公共服务采购招标文件编制质量;创新公共服务采购专家评审方式;加强公共服务合同条款管理和履约监督以及加强采购队伍专业化建设的对策建议。     

浅谈竞争性磋商

2014年12月31日,财政部出台了《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》,此办法提出了竞争性磋商的实施程序。竞争性磋商是政府购买服务特定的采购方式,是财政部门根据《中国人民共和国政府采购法》创造性提出的第六种采购方式。     

谈政府集中采购模式下政府集中采购机构与招标代理中介机构的利与弊

政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的,利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。我国的政府采购制度将采购行为划分为集中采购和分散采购。集中采购的代理行为是政府采购流程中的关键环节。     

中国政府采购市场的突破点

一、实施政府采购的意义政府采购是指各级政府及其所属机构为了开展日常政务活动及为公众提高公共服务的需要,使用财政性资金或属于财政性资金的预算外资金,在财政监督下,以法定的方式、方法和程序,对货物、工程或服务的购买活动。20世纪90年代以前,我国的政府采购主要是由财政提供经费,单位自行购买,无采购过程的全方位监督、控制;1995年,上海在卫生系统开始实行专项采购管理;1997年,重庆市与深圳、天津等5个省市在全国率先进行政府采购改革试点,当年的采购金额仅为1500万元。1998,深圳制定了《深圳特区政府采购条例》。1999年4月17日,我国…     

政府采购日新月异 法规修订刻不容缓——人大代表联名提交政府采购法修订议案

今年全国两会期间,全国人大代表、广东省财政厅厅长曾志权格外引起媒体关注,他联名广东团50多位代表形成修订《中华人民共和国政府采购法》(以下简称政府采购法)的议案,并向大会进行提交。去年两会期间,王战、陈晶莹等60位代表提出的议案也认为,政府采购法制建设跟不上现实的要求,尤其是政府购买服务等尚未纳入法律适用范围,政府采购工程在适用政府采购法与招标投标法的法律衔接不顺畅,建议修改政府采购法。     

政府购买公共服务对采购代理机构的挑战

2013年7月31日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求推进政府向社会力量购买公共服务。9月26日，国务院办公厅正式对外发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发[2013]96号）。可见新一届政府购买公共服务的意愿强烈。本文作者从公共服务如何定价，如何设定价格调整机制，合同监管与评估三个方面分析了政府购买公共服务对采购代理机构的挑战。     

政府购买服务——现代政府公共职能的延伸——访清华大学公共管理学院于安教授

在财政部2011年的工作要点中，扩面增量，加强服务类采购项目的实施成为今年政府采购工作的一个重要方向。与此同时，民政部就政府购买公共服务问题进行了专题调研工作，人力资源和社会保障部也就政府购买社会保险问题进行了政策性研究。公共服务采购开始受到广泛重视。为更深入认识公共服务采购，记者采访了清华大学公共管理学院的于安教授，试图从政策考量的角度理清服务类采购工作的实施思路。     

政府采购审计应关注的重点领域及强化措施

政府采购是指政府机关使用财政性资金,为了自身消费或提供公共服务,以购买、租赁、委托或雇佣等形式获取商品或劳务的行为。政府采购制度将市场竞争机制引入财政管理,是对财政资金使用管理的一项重大改革。从国际经验看,政府采购制度由政府采购政策、采购方式及采购管理等构成。同时,政府审计机关对政府采购进行审计监督亦是国际通例。在我国引入政府采购制度后,审计机关如何进行有效监督仍值得研究。     

谈政府采购学科体系框架的构建

自人类有政府以后,就有了政府的购买行为。随着社会的进步,人们对政府的购买行为进行了约束,于是产生了政府采购制度。经过二百多年的发展,政府采购已成为一个影响国际经济秩序的重要制度,同时也涉及到一个国家的政治、社会和经济各个方面。我国自上世纪90年代初试行政府采购制度改革以来,特别是2002年6月《中华人民共和国政府采购法》颁布之后,我国的政府采购制度改革正向科学化、规范化和精细化的目标迈进。但由于我国推行政府采购制度改革时间不长,在政府采购的学科建设方面比较滞后,如此重要的学科还从属于其他学科之中,使政府采购的专业人才相当缺乏,严重影响了政府采购事业的发展,为此,建立独立的、科学的政府采购学科体系十分必要、刻不容缓。     

财经时讯

要闻
　　国务院公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》
　　近日，国务院总理李克强签署第658号国务院令，公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》（下称《条例》）。《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理；着力提高政府采购透明度，强化社会监督；明确政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务；规定要通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等具体措施落实政府采购政策；对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定；进一步细化了采购人、采购代理机构、供应商等主体的违法情形及法律责任。《条例》自2015年3月1日起施行。     

浅谈政府采购制度及采购资金的管理

政府采购是国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买赁物、工程和服务的行为。作为一项具有多种功能的管理制度，政府采购制度有二百多年的发展史，它是随着市场经济的不断发展逐渐成熟起来的。     

江西省政府采购的运行现状及改革思路

政府采购,也称公共采购,从广义上说,是采购政策、采购过程、采购管理的总称;从狭义上说,仅指一个国家各级政府有关部门及其他公用事业机构,为了开展日常政务活动的需要,或为公众提供公共服务,按照法定的方式、方法和程序,从国内、国外市场购买商品或劳务的行为。目前,我国财政体制改革的重点就是依据建立社会主义市场经济体制的要求,转变财政职能,建立政府公共预算体系。为切实加快这项制度的发展,我国于2002年6月29日制定通过了《中华人民共和国政府采购法》,并于2003年1月1日起施行。建立政府采购制度,加强对公共支出的管理,规范政府采购…     

经济欠发达地区政府采购目标确立与监控

政府采购也称公共采购，是指各级政府为了开展日常政务活动或提供公共服务的需要，在财政监督下，以法定的方法和程序，从市场上为政府部门购买商品和服务的行为。在国际上，政府采购不是单纯指采购行为，而是包括政府采购政策、采购方式、采购范围、采购实体、采购管理在内的政府采购行为的的总称。