农村专项扶贫政策绩效评估体系构建与运行——以公共价值为基础的实证研究

新时期我国农村专项扶贫工作面临新的挑战,亟待建立一套针对专项扶贫政策绩效的评估体系。本文以凸显公共价值理念为宗旨,选择效率、合作性、公平性和可持续性4个维度,设计出18个因子作为对专项扶贫政策绩效评估的指标体系。藉此运用层次分析法,通过对甘肃省甘谷县大石乡实施专项扶贫政策绩效评估的结果显示,农民对专项扶贫效率的完成满意度较高,而对其合作性、公平性、可持续性的满意度较低,并提出了以建立科学的农村专项扶贫政策绩效评估体系为核心的对策建议。     

农村扶贫中非政府组织(NGO)的参与

在建设社会主义新农村的农村发展新阶段,农村扶贫问题也面临着新的形势,单单政府的反贫困已经不能满足当今农村扶贫的需要,扶贫越来越需要动用更多的社会力量,在这之中,NGO组织(非政府组织)的作用不可低估。本文将从NGO在我国的发展、NGO参与扶贫的必要性、NGO参与农村扶贫的相关问题等视角来对我国农村扶贫中NGO的参与做一个探讨。     

后扶贫时代促进精准扶贫与乡村振兴有效衔接策略

乡村振兴是促进我国农村发展的整体性系统性策略,精准扶贫则是针对贫困地区的专项农村工作,但从本质上而言,都是为了提高我国农村经济社会发展。虽然脱贫攻坚已经取得突破性进展,但是,与其他农村地区相比,贫困地区发展基础仍然薄弱,缺乏内生性发展动力,存在返贫致贫的诱因和可能性,如何促进精准扶贫与乡村振兴的有效衔接是后扶贫时代需要考虑的重要问题。本文认为贫困地区仍然需要在精准扶贫政策下,转变发展观念,借鉴乡村振兴建设的先进经验,针对贫困地区的发展短板发力,夯实产业扶贫的发展基础,促进精准扶贫与乡村振兴的有效衔接。     

当前西部农村贫困的特征与扶贫路径转向——以秦岭山区5个贫困村的调查为例

1978年以来,在中央政府强力推进下,我国农村扶贫取得了举世瞩目的成绩。但随着我国社会经济的快速发展,农村贫困也出现新的特征:从普遍性贫困过渡为结构性贫困;由区域性贫困逐渐转为个体性贫困。这就使得扶贫工作的难度不断加大。本文以秦岭山区5个贫困村的调查为例,旨在分析当前西部农村贫困的特征及其内在的演化规律,以便为政府深入推进扶贫工作和转向扶贫路径提供一些相关建议。     

贯彻中央决策部署 坚决打赢脱贫攻坚战

正改革开放以来,随着经济持续快速发展,我国扶贫开发稳步推进,扶贫标准逐步提高,贫困人口逐步减少。1982年,我国启动"三西"专项扶贫计划,拉开了有计划、有组织、大规模扶贫开发的序幕。1986年,成立国务院贫困地区经济开发领导小组(1993年改称国务院扶贫开发领导小组),认定贫困县,确定扶贫标准,设立财政专项扶贫资金。1994年颁布实施《国家八七扶贫攻坚计划》,2001年和2011年,先后两次颁布实施十年农村扶贫开发纲要,至今累计     

加强国有贫困牧场财政专项扶贫资金及其形成资产的后续管理

<正>财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各省(自治区、直辖市)农村贫困地区、少数民族地区、边境地区、国有贫困农场、国有贫困林场、新疆生产建设兵团贫困团场,加快经济社会发展,改善扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高农牧民收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。近年来,中央为加快新疆经济社会发展,加大了对新疆财政专项扶贫资金的支持力度,特别是2010年中央新疆工作座谈     

经管部门和村级组织如何分别对扶贫资金记账

<正>财政专项扶贫资金是国家财政预算安排用于支持各地农村贫困地区加快经济社会发展,改善提高扶贫对象基本生产生活条件,增强其自我发展能力,帮助提高收入水平,促进消除农村贫困现象的专项资金。财政专项扶贫资金是脱贫攻坚战的"保障钱",一分一厘都不能乱花,更容不得动手脚、玩猫腻,改变用途、挪作他用,必须专款专用。应加强资金和项目管理,做到资金到项目、管理到项     

开发式扶贫模式完善进程筒析

《中国农村扶贫纲要2011—2021》明确表达了开发式扶贫的模式逐渐由单一化开发式向综合开发式转变,进一步调整扶贫对象,扶贫点逐渐以县级转向村级,扶贫工作方式不仅包含经济要素,还加入了社会要素的扶贫方式,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三项联动,为我国的扶贫模式探索指明了一个新的方向。笔者从探索开发式扶贫模式完善的角度出发,结合江苏省滨海县扶贫工作的实践成果,思考和探索今后开发式扶贫模式的完善和发展方向。     

我国农村财政扶贫资金的运行效率探讨

全面建设小康社会的战略目标要求我国从体制和机制上彻底解决农村地区贫困问题。但当前的农村财政扶贫资金的运用效率低下问题严重影响扶贫事业的健康发展,制约长效化扶贫机制的建设。研究阐述了农村财政扶贫事业的内涵及农村财政扶贫资金运用效率提升的意义;从扶贫理念障碍、管理流程问题及监督管理问题等方面揭示制约农村财政扶贫资金运行效率的若干障碍;给出强化农村财政扶贫资金运行效率的制度建设,规范农村财政扶贫资金运用效能的流程控制和完善农村财政扶贫资金运用效果的监督体系等若干优化对策。     

精准扶贫之金融路径

正金融扶贫模式主要是要依靠政府的政策引导,充分发挥涉农金融机构和金融市场,利用信贷、保险等金融手段为贫困地区的贫困人口提供其所需的金融产品和服务,从而为贫困地区的产业扶贫、综合扶贫等扶贫项目提供一定的经济基础和资源,促进我国农村贫困地区的扶贫工作从"输血式"向"造血式"转变。一,我国金融扶贫的做法与存在问题(一)金融扶贫的主要模式1.成立扶贫资金互助组织。扶贫资金互助组织是指由政府安排一定数量的财政扶     

基于区域金融创新的农村贫困地区扶贫策略探析

金融扶贫是我国反贫困战略的主导力量,在舒缓农村连片贫困地区的经济贫困领域功效显著,但在实践中却面临诸多问题。研究阐述金融扶贫策略的内涵及其价值;从金融制度、金融业务及金融风险控制等角度探讨我国农村贫困地区金融扶贫体系建构的若干问题;并给出农村贫困地区扶贫金融的制度创新、产品创新及风险控制管理创新等策略,以有效优化农村贫困地区金融资源配置效率,提升农村地区扶贫事业效率。     

中国农村扶贫金融制度:沿革、经验与趋向

建立结构合理、功能健全、运行高效的农村扶贫金融制度,不仅能够规范金融扶贫的责任、义务和方向,而且能够实现金融公平基础上增进金融扶贫效率,有利于形成金融扶贫的长效机制,这对于当前我国推进精准扶贫战略意义重大。本文从制度变迁视角回顾了改革开放以来我国农村扶贫金融制度沿革阶段及其扶贫逻辑、总体特征,系统地总结了我国农村扶贫金融制度沿革的基本经验,在此基础上从扶贫金融组织、扶贫金融资源开发、扶贫金融产品交易、扶贫金融风险分担、扶贫金融调控、扶贫金融监管等方面提出了我国农村扶贫金融制度改革创新的未来趋向。     

农村贫困人口分布空间分化成因及对策探析

虽然我国经济整体高速增长,人均收入水平大幅提高,但我国农村贫困人口分布存在着明显的区域差异及空间分化现象。产生这种现象的原因主要是由产业非均衡发展、收入差距以及政府公共政策偏移等所造成的。缓解农村贫困人口分布的空间分化是构建和谐社会的需要,为此,政府扶贫政策需要进一步关注的重点是提高区域瞄准的准确性,促进农业开发和非农就业,提高农村和西部地区的基础设施投资,降低财政差距,促进公平的公共服务供给。     

国家扶贫资金管理办法

第一条为了切实加强对国家扶贫资金的管理,提高扶贫资金使用效益,根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》(中发[1996]12号)和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》(国发[1994]30号)精神,制定本办法。第二条国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金,包括支援经济不发达地区发展资金、"三西"农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。第三条国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求配套使用,形     

广西村级精准扶贫绩效评价指标体系实证研究

为实现2020年建成小康社会,我国党政领导和各级政府高度重视农村精准扶贫工作。文章从经济学、管理学、社会学等学科理论视角,采用目标层次法构建广西村级精准扶贫绩效评价指标体系,并用其对广西壮族自治区林业厅对口帮扶的一个贫困村精准扶贫绩效进行了评价,验证了指标体系的科学性和可行性,为进一步推进精准扶贫、提升精准扶贫绩效提供了理论指导和决策依据。     

农村反贫困战略中的社会保障制度安排

反贫困问题是关系到构建和谐社会和新农村建设的关键.在过去的20多年的发展历程中,政府主要采用了"经济增长扶贫战略"和"目标瞄准扶贫战略",取得了很好的成效.然而,现阶段我国的贫困人口分布发生了改变且扶贫任务更加艰巨,反贫困行动需要采取新的思路来取得全面突破.本文认为,完善农村社会保障制度应该是新时期政府扶贫战略应采取的新举措,并从社会保障和扶贫的关系、农村贫困特征的需要、建设社会主义新农村的需要进行了分析探讨,论述了社会保障在反贫困战略中的支撑作用.     

试论农村抚贫项目投资决策科学化

根据《国家“八七”扶贫攻坚计划》 ,国家从1 994年起每年增加 1 0亿元扶贫贴息贷款和 1 0亿元以上代赈资金 ,以进一步缓解和消灭绝对贫困。从 1 986年至 1 997年 5月底 ,中国农业银行已累计安排扶贫专项贷款计划 553 6亿元 ,累计发放扶贫贷款约 676亿元 ,但农村贫困人口仅由960 0万下降到 42 0 0万 ,年均脱贫人口为 41 5万 ,与 1 978— 1 985年年均脱贫人口 1 786万相比大大下降。为什么扶贫投入增加了 ,年脱贫人口反而下降了呢 ?深思之后不难发现 ,我国农村扶贫投资效果不佳的原因之一 ,就是扶贫项目投资决策有问题 ,亟等科学化。1 当前我…     

中国农村扶贫资金管理问题研究

政府遂年增加扶贫投入是中国农村扶贫开发的主要手段和农特脱贫的强大动力.文章从评估中国农村扶贫资金投入的成本--收益及其变动趋势入手,揭示了剩余贫困人品减贫速度减缓、脱贫成本增加、扶贫成效降低、这些预示着原有扶贫资金管理模式存在着诸多问题,在分析了中国农村扶贫资金管理体制存在的问题的基础上提出了农村扶贫资金管理体制调整与改革的新思路.     

贫困地区扶贫模式：比较与选择

中国改革推动下的国民经济高速增长带动了大面积贫困消除。但由于历史、经济、社会、地理等各种因素的制约,贫困与反贫困一直是我国现阶段面临的重要问题,本文对我国近些年的各种扶贫模式进行比较和分析,认为政府支持背景下的农户参与式扶贫模式是贫困地区扶贫活动的理想选择。     

数据要素对陇南市农村电商扶贫的成效性机制研究

随着数字经济高速发展,数据要素逐渐成为学术和政策讨论的重要议题。数据要素作为最具时代特征的生产要素,对提高生产效率的乘数作用日益明显,成为推动电商扶贫的最佳机遇。研究发现,数据要素有助于实现政府治理能力现代化,加快企业数字化转型升级,强化监测精准脱贫返贫,推动农村产业融合发展。在陇南市电商扶贫案列中,政府、企业、农户等多元主体协商合作,有效为贫困户解决就业难题,打破传统地方经济形态,因地制宜结合地方特色,电商扶贫成效更加显著,农村发展注入新的活力。