“收支两条线”管理中几个实际操作问题的探讨

<正>"收支两条线"管理源于国家加强预算外资金收入的管理。最早于1990年第一次明确提出加强"收支两条线"管理的概念和要求,并于1996年正式印发了《关于加强预算外资金管理的决定》,明确了预算外资金是国家财政性资金,要实行"收支两条线"管理。在2004年财政部发布《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)中,则对政府非税收入概念、范围和管理等作出了具体规定,明确政府非税收入纳入"收支两条线"管理。     

规范河北省政府非税收入收缴管理的思考

深化“收支两条线”改革,改进和完善政府非税收入收缴管理机制,是理顺政府收入分配关系,健全公共财政体系,实行全口径预算管理的关键环节。目前,全国很多省市都在积极推进非税收入收缴体制改革,在财政部门内部单独设立非税收入征收专司机构的省市目前已达16个,湖南、广西、内蒙古、湖北、四川、广东、安徽等省区还通过人大立法或政府令的形式专门对非税收入管理进行规范。     

“五个到位”——江西省规范国有资产有偿使用收入管理的经验

2004年财政部明确:国有资产有偿使用收入属于非税收入管理的范围。据此,江西省财政厅对省直单位(指省直行政机关及实行公务员管理的事业单位,下同)门面租金等国有资产有偿收入的征缴和使用,率先纳入财政管理。此项改革,成效显著。2005年,省直单位国有资产有偿使用收入累计缴人省财政专户5300万元,比上年清理统计数增长56％。他们的做法,概括地说就是“五个到位”。一、认识到位自国务院做出“收支两条线”规定以来,江西省人民政府先后制定下发了《江西省行政事业性收费票据管理规定》、《江西省行政事业性收费收支两条线管理办法》和《江西省预算外资金管理实施办法》,并成立     

政府非税收入收缴管理改革研究

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，在我国经济发展建设中曾发挥了重要作用。随着社会经济的发展，政府非税收入的规模不断扩大，迫切需要进一步加强政府非税收入的管理。近年来，党中央国务院不断加强政府非税收入管理，相继出台了加强“收支两条线”管理等多项政策规定，但这些政策主要侧重于规范收入分配秩序。     

加强政府非税收入管理的十点建议

财政部肖捷副部长指出:今后,要进一步转变思想观念,拓展管理领域,理清政府非税收入的内涵与概念,逐步用非税收入取代预算外资金,深化非税收入“收支两条线”管理改革。据此,笔者就如何加强非税收入管理,提些建议。     

税事集萃

财政部近日发布通知,要求中央预算管理单位严格按规定将政府非税收入及时足额上缴中央金库或中央财政专户：通知要求,根据《财政票据管理办法》（财政部令第70号）和《财政部关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号）有关规定,中央预算管理单位应按财务隶属关系,向财政部申请领川非税收入票据,并严格按规定将政府非税收入及时足额上缴中央金库或中央财政专户,实行“收支两条线”管理;     

山东莒县联合开展“收支两条线”专项检查

为进一步规范政府收入分配秩序，促进非税收入管理工作的制度化、规范化，日前，山东省莒县充分发挥监察局、财政局、审计局、物价局的行政执法优势，整合资源，成立了“收支两条线”管理联合检查联席会议办公室，从四部门抽调了18名业务骨干，分为3个组，联合开展了2007年度非税收入“收支两条线”专项检查。重点检查工作自3月份展开，具体工作中采取了“四突击”措施。即突击通知、突击调账、突击查库存现金、突击查银行存款。通过“收支两条线”专项检查联席会议，[第一段]     

浅谈高校非税收入规范化管理

随着政府非税收入改革及收支两条线管理的进一步深化,全面准确及时地做好高校非税收入的核算和管理成了高校财务工作的一个重要环节。     

对政府非税收入管理问题的思考

非税收入是政府财政收入的重要组成部分,是财政体制改革的重点和难点。本文通过对目前非税收入管理中存在的主要问题的剖析,提出改进政府非税收入管理的建议,如建立现代化的公共财政体制,要求改革现行非税收入管理体制,把非税收入完全纳入预算管理、严格执行"收支两条线";加快非税收入管理法制建设;规范非税收入收缴程序,深化非税收入收缴改革,等。     

政府非税收入征收管理问题探究

正政府非税收入作为财政收入的重要组成部分,是政府参与国民收入分配和再分配的一种重要形式,在政府收支管理,特别是基层政府收支管理中占有举足轻重的地位。加强和规范政府非税收入征收管理,严格收支两条线管理,做好"以票控收"、"应收尽收",切实提高非税收入信息化管理水平是"数字财政"建设的必然要求。本文拟根据实际工作中碰到的具体问题,对此进行原因分析并提出对策建议。     

对预算外资金“收支两条线”管理的思考

一、实行预算外资金"收支两条线"管理的成绩与问题2002年,湖南省政府根据国务院的有关要求,出台了《关于深化收支两条线改革切实加强和规范非税收入管理的通知》。根据通知要求,湖南省各级各部门加强了收费环境的治理和收费行为的监管,取得了一定的成效。一是对省直部门的非税收入,区别不同情况采取不同的办法。将省公安、法院、工商、计生和环保五个执收、执罚部门按规定收取的非税收入,全额上交省级国库,纳入预算管理,支出由省财政按该部门正常履行职能的需要核定,确保正常经费供给。对其他省直部门和单位的非税收入,按性质分别全额上缴国库或财政专户,支出纳入综合财政预算,实行收支脱钩管理。二是将地税部门的代扣、代收和代征手续费纳入预算管理,由同级财政通过预算支出统一安排。三是严格实行收缴分离,取消执收单位预算外资金账户,取消原对一些单位实行非税     

非税收入管理网络覆盖全疆

2002年初,新疆维吾尔自冶区财政厅根据《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》精神,结合自治区实际,提出了实行政府非税收入收缴改革的意见,得到了财政部和自治区党委、人民政府领导的肯定和支持。从2002年起,全疆实行了以计算机网络为依托的"单位开票、银行代收、财政统管"的政府非税收入收缴改革。到2005年底,自治区本级、地州市本级以及所有105个设立有财政机构的县(市、区、开发区、口岸)全部启动了改革,基本建立起覆盖全疆的区、地、县三级非税收入收缴管理网络。全区通过收缴管理网络系统收缴的资金逐年快速增     

淮阴财政：加强票据管理，筑好非税收入管理防线

自2008年1月起，江苏省淮安市淮阴区财政在全区范围内推行以“电脑开票、自动核销、全程跟踪、源头控制”为核心的财政票据电子化管理改革，目前，全区共有195家执收单位实行财政票据电子化管理，覆盖开票站点112个，从源头监管，以票管费、以票控罚、以票促缴，推动政府非税收入“收支两条线”管理再上新台阶。     

永兴县狠抓乡村财政财务监管

湖南省永兴县下发《关于进一步加强乡村财政财务管理的通知》,从"九项严格"措施入手,狠抓乡村财政财务监管。一是严格收入管理。乡镇非税收入实行"收支两条线"管理。收费时必须实行亮证收费,并使用省财政厅统一印制的收费票据,款项在规定时间(10日内)全额缴存县财政非税收入汇缴结算户,严禁坐支,严禁乱收费、巧立名目收费、超标准收费。     

关于规范政府非税收入管理的调研报告

政府非税收入是财政收入的重要组成部分，是国民收入分配的重要方式，规范政府非税收入管理，是当前财政改革的一项迫切任务。年初，与预算司一起商定，把如何规范政府非税收入管理作为我会2008年的调研任务。我会统一组织了以辽宁、北京、内蒙古、河北、陕西、新疆、重庆和广州八个省、区、市预算会计研究会为成员的课题组，对八地区的政府非税收入管理情况作了调查研究。调研情况表明：各地深化收支两条线改革，制定政策措施，加强征收管理，     

试谈非税收入管理

近几年，地方各级政府和财政部门按照党中央国务院的安排部署，狠抓了非税收入“收支两条线”落实工作，取得了明显成效，有效遏制了“三乱”现象的滋生和蔓延。但是从山东省寿光市情况看，当前制约地方经济发展的重要原因之一，是“三乱”问题仍然未能从根本上杜绝，非税收入管理难点问题依然突出。     

创新非税收入管理 深化财政收支改革

近年来,忻州市从深层次的收费管理体制改革入手,创新"收支两条线"管理模式,规范非税收入征缴管理程序,取得了明显的成效,初步探索出了一条适应新时期公共财政建设和政府非税收入管理的新路子。     

创新地方政府理财思路探讨

政府的财政收入和政府的公共收入，即财政收入和政府收入，这两个概念在西方国家基本是一致，但在我国这两者之间是不相等的，是有区别的。在我国，财政收入通常指一般预算收入，主体是税收收入，占90％以上。除此之外，还有大量的预算外收入和其他收入。政府收入是由一般预算收入、预算外收入和其他收入构成。2004年7月，财政部发布了《关于加强政府非税收入管理的通知》，提出了非税收入概念，对政府收入进行了重新划分，分为税收入和非税收入，并明确了政府非税收入管理范围。根据政府收入新的划分标准，政府收入可分税收收入、预算内非税收入和预算外非税收入，前两者构成一般预算收入。目前，我国政府非税收入规模是比较大的。2004年，全国非税收入规模大约为10523亿元，相当于同期全国财政收入的39．8％，中央政府非税收入为1627亿元，占本级财政收入的11．2％，省及省以下各级政府的非税收入为8896亿元，占本级财政收入的74．8％。从非税收入的规模看，以前我国的财政管理主要局限在一般预算收入，可以说我国的财政管理是不完整和完善的，因为从非税收入的概念可看出，它是政府为实现特定目的或提供某些产品（服务），依据国家法律、法规和省以上政府确定的项目、标准，     

井研县十项改革构建公共财政框架

一是推行"非税收入银行代收制"。从2001年3月10日开始,四川省井研县非税收入实行银行代收。重点是抓住规范统一使用"票据"这个源头,狠抓票据管理;核心是实行"票款分离"和"收支两条线",严格执行"单位开票,银行代收,财政统管"的规     

直接征收 收支分离——湖北省安陆市改革政府非税收入管理的做法

政府非税收入是财政收入的重要组成部分,但是非税收入由执收执罚单位支配,预算内外“两张皮”的状况一直难以改变。近年来。安陆市立足本地实际。推进非税收入管理改革．以“坚持直接征收,严格预算管理”为突破口,强化非税收入征管,有效规范了非税收入管理,基本做到了收支分离。