政策变迁理论中机会模型视角下的十个"一号文件"

"一号文件"是党中央、国务院聚焦"三农问题",为实现农村改革和发展而出台的相关政策文件,对我国农村的改革发展产生了深刻的影响.文章运用政策变迁理论的机会模型尝试分析改革开放以来中央的十个"一号文件",认识政策变迁的过程,最后基于模型预测未来突破我国"三农"问题的政策路径.     

2009，“一号文件”再次锁定“三农”：三十八条措施推进农村改革发展

2009年2月1日,《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》颁布,这个《意见》就是中共中央、国务院2009年的“一号文件”。2008年10月,中共十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题,并通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》这一指导新形势下推进农村改革发展的纲领性文件。为将《决定》提出的大政方针落到实处,巩固农业农村发展的好形势,妥善应对国际金融危机对农业农村发展和全局的影响,党中央、国务院再次就“三农”问题发出“一号文件”,这也是2004以来连续发出的第六个“一号文件”。中央“一号文件”第六次聚焦农业发展与农村改革,展现了决策层对农村工作的巨大关注。     

关于推进内蒙古农村牧区产权制度改革的思考

农村集体产权制度改革,是涉及农村基本经营制度和我国基本经济制度的一件大事,是新形势下完善农村生产关系的重大举措,是全面深化农村改革的重大任务.今年中央一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》就"深化农村集体产权制度改革"提出了14条方针政策,这应当是近些年来中央一号文件中对农村集体产权制度改革所作的内容最全面、影响最深远的"顶层设计方案".去年年底,中共中央、国务院印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》),对农村集体产权制度改革作了总体部署,这是农村着眼长远、涉及根本、意义深刻的制度创新,是今后一个时期指导农村集体产权制度改革的总纲领,对于深化农村改革、保障农民权益、形成农村经济发展新动能具有重大意义.内蒙古农牧业资源丰富,是全国重要的农畜产品主产区,推进农村产权制度改革显得尤为重要.     

运用大数据手段全面推进农牧业供给侧结构性改革

2017年中央一号文件是新世纪以来指导"三农"工作的第14份中央一号文件,包括六大部分的内容.本文从方法论角度出发,结合内蒙古实际情况,旨对其中的几个问题进行研读. 一、推动"供给侧"改革,应从"需求侧"入手 今年的"一号文件",强调了"推进农业供给侧结构性改革,要在确保国家粮食安全的基础上,紧紧围绕市场需求变化"这个基本点.从方法论角度来看,这个基本点指出了"供给侧改革"的入手点是"需求侧"的关键.简单来讲,就是说农牧民生产出的产品要想有销路、有销量、有经济价值,必须从满足最终用户的需求入手.     

以品牌塑造为抓手推进我区农业供给侧结构性改革

2017年的一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》,是历次中共中央、国务院一号文件中对品牌塑造论述最多的一个文件.以品牌塑造为抓手是推进我区农业供给侧结构性改革的重要手段.     

内蒙古:深入推进农牧业供给侧结构性改革

我国农业农村发展的外部环境和内在动因发生了深刻变化,农业农村发展已进入"结构升级、方式转变、动力转换"的紧要"关口",为此,2017年的中央一号文件,把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线.     

互动

问:近日印发的《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》是2004年以来,中共中央连续十年在年初的一号文件中关注"三农"问题。与往年相比,今年的一号文件有哪些亮点和突破?该如何解读?北京读者张楠答:文件突出的"保供增收惠民生"是延续对农业农村"多予少取"政策,体现了中央农村政策的连贯性,而"改革创新添活力"则更多体现了"放活"的思路,是与往年一号文件相比最大的突破。今年的最大亮点是创新农业经营体系。另外"三农"问题设计劳动力、土地、农产品等各个方面,单独依靠农村自身发展不可能完全解决。发展现代农业,农村劳动力转移等都离不开城镇化,只有实现     

助力三农:水利改革发展号角响起

<正>1月29日由新华社授权发布的《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的文件,是党中央指导"三农"工作的第8个中央一号文件。自2004年以来,中央"一号文件"的主题以"农民增收,缩小城乡差距"为核心,陆续涉及"农民收入、农村建设、农业综合生产能力"等各个方面,中央一号文件连续八年锁定三农,也是新中国成立62年以来,中央文件首次对水利工作进行全面部署。未来10年     

从6个“一号文件”看农村改革进程与希望

我国农村改革自1978年开始，到现在已经历了26年的风雨。在这26年间。中共中央及时针对不同改革时期所面临的新情况、新问题和新矛盾。已先后制定出台了6个关于农村工作方面的一号文件。这6个一号文件的制定和实施．适时顺应和指导了农村各项改革，极大地促进了农村改革和农业生产，给我国农村带来了巨大的变化．焕发了巨大的生机．     

“三农”改革紧迫

"两个最重要的指标都很好,为何我们感到问题很多?"从农业生产到产权改革,"三农"问题草蛇灰线,改革从何下手?刚刚过去的2014年,是"三农"领域推进全面深化改革的第一年,农地流转、集体建设用地入市试点、集体资产股份合作试点、户籍改革等重要文件终于形成。2015年中央"一号文件"连续第12年聚焦"三农",主题和2014年完全相同,即"深化农村改革加快推进农业现代化"。     

八个"一号文件"

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1982年“一号文件”与之后的连续4个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。     

中共中央关于“三农”问题的11个“一号文件”

1982年1月1日，中共中央发出第一个关于“三农”问题的“一号文件”，对迅速推开的农村改革进行了总结。文件明确指出包产到户、包干到户或大包干“都是社会主义生产责任制”，同时还说明它“不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1982年“一号文件”与之后的连续4个中央关于农村政策的“一号文件”在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号文件”。     

城镇化新动力

2013年中央一号文件对农村土地改革的举措最终实现农业生产经营体制机制创新。此前,普遍被认为城镇化阻力的土地问题前景可期。中共中央、国务院近日印发了《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》。这是2004年以来,中共中央连续十年在年初的一号文件中关注"三农"问题。今年一号文件的工作目标概括为"保供增收惠民生、改革     

顶层设计新政迭出全面改革强风劲吹

2014年是"全面深化改革"的第一年.两个多月来,中央一号文件、干部任用条例、监督意见、城乡居民基本养老保险并轨、政府部门"晒"权力清单……一个个顶层设计的改革举措使"全面深化改革"风起云涌、强风劲吹. 2014年中央一号文件 坚决破除体制机制弊端,赋予农民更多财产权利 三大政策目标: (1)确保粮食安全,提高食品安全,改善生态环境; (2)加快农转非,促进城乡一体化; (3)加快农业现代化建设,提高农民收入,逐步缩小城乡和工农差别.     

浅析农村治理制度改革

<正>随着社会的发展,农村的各种社会治理制度越来越不适应当前的"三农"发展形势,这就需从深层次对农村社会进行改革,建立符合"三农"发展的社会治理制度。一、深化聚焦农村集体产权制度,促进农民增收2017年中央一号文件明确要求加大农村改革力度,激活农业农村内生发展动力。保护并加强各种集体经济组织和集体成员的权益,并建立和创新适应社会发展的保护制度,扩大集体成员对集体资产股     

上世纪的五个“一号文件”

1982年1月1日，中共中央发出第一个“一号件”，对迅速推开的农村改革进行了总结，并对当年和此后一个时期农村改革和农业发展作出了具体部署。之后，连续4年的中央“一号件”都是关于农村政策的。这五个“一号件”，在中国农村改革史上成为专用名词——“五个一号件”。[第一段]     

杜润生中国农村改革的推动者

杜润生,1913年出生,原名杜德,山西省太谷县阳邑村人,中国共产党党内资深的农村问题专家之一。上个世纪50年代到60年代,担任中央农村工作部秘书长,参与组织农业合作化运动。1978年平反复出后,协助党中央、国务院主持农村改革开放工作,曾任中共中央书记处农村政策研究室主任,在人们称之为中国农民第二次解放的"家庭联产承包制"改革中,积极支持和引导在安徽、四川发起的农村改革向全国铺开,从1982年到1986年,杜润生连续5年参与主持起草了著名的五个"中央一号文件",对于家庭联产承包责任制在中国农村推广和巩固起到了巨大作用,是公认的80年代中国农村改革政策制定的核心人物之一。主要著作有:《中国农村经济改革》、《中国农村的选择》、《中国农村制度变迁》、《杜润生文集》等。     

谁来种地谁养猪

2004年以来,九个中央一号文件,连续锁定"三农",构建起强农惠农富农政策体系,农业农村发展进入又一个"黄金期"。今年,第十个中央一号文件继续锁定"三农",并且确定了加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的主题,充分体现中央持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民的坚定决心。一号文件十年连续关注"三农",目的就是从各     

农业结构要调好调顺调优

新世纪以来指导 "三农" 工作的第14份中央一号文件今年2月5日由新华社受权发布.这份题为《中共中央 国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》的文件共分6个部分,包括:优化产品产业结构、推行绿色生产方式、壮大新产业新业态、强化科技创新驱动、补齐农业农村短板、加大农村改革力度等,对新一年农业农村工作做出全面部署.     

农村税费改革考量基层组织建设

农村税费改革是党中央,国务院加强“三农”工作的一项重大举措,是继家庭联产承包责任制后又一次大规模的农村改革。随着中央两个一号文件的出台,国家支农力度进一步加大,中国农业进入了无税时代。税费改革的实际效果如何,给农村基层组织建设带来怎样的影响？带着这个问题。作者对商南县农村基层组织建设情况进行了调研。