互联互通:从促通转向保畅

随着电信市场的进一步开放,电信网间互联已成为促进电信业有效竞争、提高电信网络资源利用率以及保护消费者合法权益的重要内容.互联互通已成为电信运营企业的一项法定义务,是电信行业的基本行规.网间互联互通工作更是社会各界关注的焦点和热点、政府工作的重点和难点.去年以来,河北省通信管理局加强了对互联互通工作的监管力度,并在工作中大胆实践,进行了有益的探索和尝试,取得了阶段性成果--省内各电信运营企业网间互联和网络物理连接工作基本结束.在此基础上,河北省通信管理局将今年工作的重心由"促通"转向"保畅",进一步实现网络优化和业务上的互联.     

亟待建立和完善互联互通根本制度

随着我国电信体制改革的逐步深化和电信市场的进一步开放,国内电信市场出现了6大基础运营企业竞合的繁荣景象。电信全程全网、规模经济和网络资源有限的特点决定了电信网间只有互联互通才能实现规模效益。同时,网间互联互通也是形成有效竞争的基础。没有电信网间最基本业务的互联互通,就不能形成有效的电信市场,而没有竞争的市场,就没有我国电信业的发展。近来网间互联暴露的“联而不通,通而不畅” 的突出问题,严重困扰着运营企业的发展,一些地方的运营公司为达到限制对手发展的目的,采用非法手段,人为阻断通信,酿成重大通信事故,破坏了市场竞争秩序。要解决好网间互联互通存在的突出问题,关键是按照市场经济规律和电信竞争的特点,从建立和完善互惠互利的互联互通根本制度着手,保证网间互联互通工作取得突破性进展。     

网间互联互通的有效协调

随着数字技术的发展和信息服务业的不断壮大,电信行业已经成为了我国经济骨架的重要因素。愈来愈多的新兴电信运营企业为涉足这一市场、参与这场激烈的竞争而跃跃欲试。然而,由于我国电信市场的特点给电信行业发展带来了一些困难,目前各自独立的基础电信运营企业过度竞争、网间通信不畅等状况屡见不鲜。如何更好的促进电信行业的发展,深化电信服务, 特别是我国刚刚步入WTO和正在积极推进普遍服务的现状,使得我们不得不对于电信业内存在的一些问题加以重视,特别是如何有效协调网间互联互通问题更是当务之急。     

导论

信产部将采取多种手段啃下互联互通这块硬骨头　　为加大对人为破坏公用电信设施、中断网间通信恶性事件的惩治力度,信产部正在商请最高人民法院依据相关法规,作出对阻碍互联互通行为处理的司法解释。　　为调动互联双方的积极性,信产部已委托中国社会科学院开展互联互通经济成本核算工作,现已完成第一阶段的理论研究,下一步将进行成本模型选定和具体的固定本地电话网、移动通信网成本核算工作。在成本核算的基础上,将对《公用电信网间通话费结算办法》中的部分内容进行修改,适当调整网间结算规则和结算标准,以处理好互联各方的经济利益关系…     

产业新闻

部加强网间结算及互联互通监测为了加强对通信网间互联互通情况和通信质量的实时监测,增强电信监管部门和司法部门调查取证的能力,信息产业部已全面启动网间结算及互联互通监测系统一期工程的建设。目前该工程省中心系统设备已经完成招标选型工作,后续工作在紧张有序地推进之中。     

互联互通呼吁新结算体制

从独家垄断到引入竞争,中国电信业的发展一直伴随着电信企业的改革与重组。在目前多网竞争的市场格局中,由于电信网络的外部性和规模经济特性,网络间互联成为电信业发展中的关键问题。但网间互联同时一直也是一个难点,互联互通工作开展不尽如人意。这其中的一个主要原因就是各方对于互联定价的方式有较大的争议,无法达成一致。网间结算成为困扰互联互通问题的焦点之一。     

主管部门运营企业联手整顿电信市场互联互通成为整规重点

信息产业部日前召开全国电信网间互联互通电视电话会,通报了全国电信网间互联互通工作情况,对开展网间互联互通整治工作、确保网间通信畅通作了具体部署。出席会议的信息产业部奚国华副部长在讲话中强调,信息产业部已将互联互通作为整顿规范电信市场秩序工作的重中之重,将从法律、经济、技术、行政等多方面采取“硬措施”综合治理,尽快解决突出问题,以推动公平、有效、有序竞争环境的形成。     

电信监管之我见

当前困扰电信监管的突出问题 ——网间结算体系不合理和电信定价政策不科学。存在的主要问题有:一是缺乏以成本为基础的网间结算标准。以电信资费为基础制定的网间结算体系不能适应电信自身发展的规律;网间结算价格偏低,不能补偿提供互联服务和运营维护的成本。现在互联互通     

谈当前电信市场互联互通政策法律的适用性

2003年8月，国务院办公厅转发了信息产业部、发展改革委员会、财政部、监察部、中组部、国有资产管理委员会《关于进一步加强电信市场监管工作的意见》(国办发[2003]75号文件，加之以信息产业部2003年11月印发的《公用电信网间互联互通质量监督管理办法(试行)》，2003年7月份和8月份先后发布的《公用电信网间通信质量技术要求——电话呼叫的接通率和拨号后时延》(YD／T 1284-2003)、《公用电信网间通信质量测试方法一电话呼叫的接通率和拨号后时延》(YD／T 1285-2003)等两个行业标准，2003年10月发布的《公用电信网间互联结算及中继费用分摊办法》(信部电[2003]454号)，这一系列政策法规或规章、行业标准，使电信市场的互联互通工作增加了行之有效的工具和践之有力的手段。     

建立和完善电信网间互联互通的根本制度

随着我国电信体制改革的逐步深化和电信市场的进一步开放，国内电信市场出现了六大基础运营企业竞合的繁荣景象。电信全程全网、规模经济和网络资源共享的特点，决定了电信网间只有互联互通才能实现规模效益。同时，网间互联互通也是形成有效竞争的基础。没有电信网间最基本业务的互联互通，就不能形成有效的电信市场，而没有竞争的市场，就没有我国电信业的发展。