竞争中立:多元形式与中国应对

竞争中立要求政府在市场竞争问题上对不同所有制企业一视同仁。国际上推广和实现竞争中立的形式有3种:一是国内立法,二是国际组织的“最佳实践”或“指南”,三是区域或自由贸易协定。不同形式体现了不同立场和诉求。中国可以在国际、国内两个层面作出回应:在国际层面,中国可以主张全球竞争的实质公平,指出竞争中立作为国内措施和国际规则的不同,在参与双边或区域协定谈判时提出符合自身需求的竞争中立主张;在国内层面,短期内中国可以借助于国内自贸区试验探索国有企业的竞争中立,长期来看则需要构建符合自身需求的竞争中立制度体系。     

主要发达经济体推进“竞争中立”原则的实践与比较

全球金融危机以来,美国和欧盟等发达国家在双边、区域、国际组织等多个层面推行"竞争中立"原则。"竞争中立"原则是美国等发达经济体维护其在全球竞争地位的新工具;是全球贸易投资规则重塑中美国所倡导的"面向21世纪的、高标准"的一项新规则;"竞争中立"原则是中国国有企业改革面临的新挑战。本文分析、比较主要发达经济体"竞争中立"原则的推进动因、具体原则、法律规则,判断"竞争中立"原则的发展趋势和影响,提出发展中国家的应对措施。     

CPTPP非商业援助规则对国企的影响与应对措施

中国申请加入CPTPP协定将会为我国带来更多的发展机遇,同时也为我国国有企业的发展带来了很大的挑战。其中非商业援助规则扩大了反补贴的范围,降低了对国有企业的反补贴门槛,不但会限制我国国有企业的商业活动,还阻碍了跨境投资和国有企业的改革进程。因此,鉴于当下国际补贴规则改革形势日益紧迫,我国应当积极作出应对措施,在谈判中直面国有企业补贴的规制问题,提出中国主张。此外,在政策与法律层面,进一步规范我国国有企业的补贴行为,提高国有企业的透明度,鼓励私人企业的跨境投资商业活动。在国有企业改革方面,继续推动分类改革措施,细化国有企业的类别,从政府和国有企业自身出发,努力实现CPTPP协定国有企业规则的高标准。     

竞争中立:国际市场新规则

"竞争中立"规则强调国有企业和私有企业间的平等市场竞争地位。2011年以来,美国高层多次在外交场合提及竞争中立概念,并积极在经济合作与发展组织(OECD)、联合国贸易和发展会议(UNCTAD)等国际组织中推进有关"竞争中立"框架的制定和推广,试图在双边、多边贸易投资协定中加入有关限制国有企业竞争优势的条款,使得竞争中立规     

投资准入“负面清单”制度辨析

投资准入在国际条约层面既可按欧式投资协定依"东道国法律"准入外资,也可按美式投资协定依"负面清单"准入外资,所体现的是一国投资市场的开放程度。我国正在尝试在国内法领域采用"负面清单"模式准入外资,国际规则层面的"负面清单"制度可以为国内规则层面的"负面清单"制度设计和理念提供借鉴。"负面清单"内规定的限制措施应有相应的法律法规依据,改革外资准入备案制提高准入透明度与便利性,尽可能参照"棘轮机制"增强投资准入规制的稳定性,协调好内资与外资、国内负面清单与国际负面清单的关系。     

中国上市公司与TPP国企界定标准的契合度考察——基于A股上市公司的数据

TPP第17章"国有企业和特许垄断"中针对国有企业规定了一系列高标准的义务要求,旨在营造国有企业和私营企业公平竞争的环境。其中,第17.1条规定了何种企业应界定为受TPP竞争中立规则约束的对象。一旦中国加入TPP这类包含竞争中立规则的协定,确实会给中国带来一定的挑战,前提是有大量的企业属于TPP语境下的国有企业。本文结合近年中国的A股上市公司数据,分析其与TPP国企界定标准的契合度,考察将会有多少企业受到TPP竞争中立规则的约束。研究表明,TPP国企界定的"股权标准"、"表决权标准"和"任命权标准"的独立性并未得到体现,越来越少的中国上市公司符合TPP国企界定的标准。     

数据跨境流动监管协调的中国路径

数据跨境流动监管协调旨在平衡各国数据跨境流动的价值需求与数据跨境流动监管的规则差异,关系着一国数据安全和国家利益。近期,中国在对外缔结的自由贸易协定中开始关注数据跨境流动监管问题,但在监管协调方面仍有许多不足。中国的国内监管规则与国际规则存在着适配性障碍,参与监管协调的方式单一,并且监管协调实践中的话语权较弱。现有的国际监管协调实践中,美国通过制定自由贸易协定向贸易伙伴输出美国数据跨境流动监管规则,以获取在监管协调中的主导地位;欧盟依赖充分性保护认定协议达成统一的数据跨境流动监管标准,以掌握监管协调的主动权。以美欧为主导的数据跨境流动监管协调方式不符合发展中国家的现实需求。作为数字经济强国和数据跨境流动大国,中国应当根植多边主义理念,以尊重各国数据主权、鼓励正当可控的数据跨境流动、倡导互惠共赢为基本立场,在国家层面建立统一的数据跨境流动监管机构,完善跨境数据安全监管机制,丰富参与数据跨境流动国际监管协调的方式,提升参与的灵活度,构建相互认可和行业内互认的监管协调机制,为全球数据跨境流动监管协调提供中国方案。     

中国参与全球数字经济规则制定的有关建议与对策研究

全球数字治理迎来规则重构关键期,中国应当引领构建全球数字经济规则制定,推动形成数字经济全球治理新机制,为解决“治理赤字”贡献中国智慧、中国方案。中国引领构建全球数字经济规则制定具备良好基础条件,但与“欧洲模板”“美国模板”相比,中国方案竞争优势尤其是国际话语权优势不突出,存在与美国在数据流动规则的博弈中处于劣势、数字税推行缺乏可行性方案、数据隐私保护能力不强等难点、堵点。建议在国内规则层面,加强顶层设计,推进数据流动监管领域各类规则的制定与升级,探索适合中国数字服务税的建设方案;在国际规则层面,依托区域性规则谈判,力争数字贸易、跨境数据流动规则的主导权,加快搭建“国际数字经济特区”等平台,促进规则先行先试。     

我国企业应对补贴与反补贴的策略

㈠熟悉《补贴与反补贴措施协定》(以下简称《SCM协定》) 这一方面可以充分有效地监督另一成员方政府或企业的补贴或反补贴行为是否合乎《SCM协定》的规则,另一方面也可便利掌握和充分运用《SCM协定》赋予自身的权利. ㈢用好补贴措施 补贴措施实质上是政府承担了国内企业产品的部分成本,从而使相关产业赢得结构调整和升级的时间和空间,以提高竞争力,并最终使本国(地区)企业在国际市场上无需补贴,即可参与竞争和持续发展.《SCM协定》对补贴进行规范的宗旨是限制或取消对国际贸易产生扭曲作用的补贴,允许为企业或产业进行公平竞争创造条件的正当补贴.因此,企业应审时度势,充分利用可用的补贴来培育和提升竞争力.     

中国对外开放与国有企业竞争中性原则

国有企业竞争中性原则是中国对外开放无法回避的问题，为此文章就国有企业竞争中性原则融入中国对外开放进行研究。通过研究对外开放背景下的竞争中性规则发现：中国制度型开放面临竞争中性在国际协定中不断扩散、国有企业竞争不足引致对外开放对竞争中性内在需求的基本对外开放格局；尽管国内关于中国对外开放是否应当对接竞争中性存在争议，但竞争中性具备的合理内涵有助于中国对外开放；对比主要协定竞争中性条款内容发现，中国参与并实施的自由贸易协定，如RCEP,尚欠缺国有企业竞争中性条款，同时已有涵盖竞争中性条款的主要自由贸易协定加入了大量豁免内容，虽能保障缔约国特定国家政策，但存在涵盖市场主体偏差、弱化规则约束力、所有制歧视的缺陷。因此，为破解西方国家主导竞争中性规则带来的束缚，有必要以RCEP升级推动形成中国版竞争中性规则。     

中国自贸区战略实施的现状、效果、趋势及未来策略

随着全球经贸规则的加速重构,我国自贸协定的谈判和签署步伐明显加快,且签署协定的开放水平不断提升,协定实施对双边贸易也产生了显著的促进效果。未来,中国的自贸协定谈判将呈现出覆盖范围更广、开放层次更高、协定对象向重点国家和地区突破的态势。为了实现"形成覆盖全球的高标准自贸区网络"的目标,我国应通过积极参与构建超大型自贸区、将自贸区网络建设与"一带一路"倡议相结合、深化自身改革提供制度支撑、综合考量宏观收益开展自贸谈判、设计兼具稳定性和灵活性的自贸协定"范式"等策略来推进自贸区建设。     

TPP对中国国有企业监管制度的挑战及中国法律调整——以国际竞争中立立法借鉴为视角

国有企业因其特殊的所有权关系,在市场中往往享有各种竞争优势。为此,一些国家和国际组织通过竞争中立规则,限制政府赋予国有企业的竞争优势,确保公私企业公平竞争。刚刚达成的TPP协议,更是将竞争中立规则提升为国际贸易及投资新准则,强调政府在经济中的中立地位。这些立法和国际规则,对我国国有企业参与国际市场竞争造成很大阻碍。为了适应新的国际竞争环境,我国应借鉴国际竞争中立规则和TPP国有企业条款,确定竞争性(或商业化)国有企业的范围,使之遵守同私有企业一样的市场竞争规则,政府应确保其在经济监管中保持中立,提升国有企业在国际市场上的竞争力。     

TPP对中国的影响分析——基于“国有企业和指定垄断”议题的研究

跨太平洋伙伴关系协定(TPP)签署之后,一个涵盖全球经济总量近四成的区域贸易组织在逐步形成。该协定中提出的"国有企业和指定垄断"议题得到广泛关注。该条款为中国参加区域贸易自由化和全球经济治理增加难度,并使中国企业面临更多关于透明度和市场化的约束,此外也会给中国政府及其国有企业改革带来压力和动力。中国应正确认识TPP国有企业条款,与国际规则接轨,加快推进国有企业实质性改革,积极寻求亚太地区的合作,注重开拓新兴市场。     

国际自然人身份确定规则比较与我国沿革设想

随着中国对外开放的程度不断加深拓广,大批跨国自然人涌入、国际税收凸现冲突与税收竞争,94年以来的自然人身份确认规则显露出了其对内不适应新国情、对外不契合国际税收协定的弊端.本文通过主要发达国家自然人身份确定规则的比较,对我国现行规则中"一年法则"、"税收优惠"、支付与汇入等问题提出了改革的建议.     

自贸协定竞争政策条款研究：现状与应对

以WTO为代表的多边贸易谈判进展缓慢,而以自由贸易协定为代表的区域贸易谈判势头强劲;在WTO框架下陷入“停摆”的竞争政策议题在诸多自贸协定中得以体现。自贸协定竞争政策条款在执法合作、程序正义、国际礼让、国有企业竞争中立等方面规定了成员方的权利和义务,我国应在对自贸协定竞争政策条款分析研究的基础上进行国内竞争法律体系的调整,形成我国自贸协定竞争政策谈判的范本,应对竞争政策对我国经济发展和国企改革的挑战。     

国际造法过程中的竞争中立规则——兼论中国的对策

自2011年美国副国务卿提出竞争中立概念后,美国及以其为首的TPP、OECD都将竞争中立规则的制定作为重要的议题推出。本文对竞争中立概念的起源、规则的内涵、在TPP谈判中的地位以及在OECD语境下的涵义进行了梳理。在分析了竞争中立规则的国际造法过程后,本文对中国政府在国际投资法的新一轮国际造法中的立场以及对竞争中立具体问题的对策做出若干分析。中国政府应当尽早参与谈判,掌握话语权和规则制定权,对国际投资法领域的新一轮国际规则制定占据主导和主动的地位。     

数字贸易与壁垒：文本解读与规则评析——以USMCA为对象

数字贸易不仅是贸易文档的数字化,更是对贸易对象和贸易方式的全新变革。为了促进数字贸易,以美国为主导的贸易协定从"网络接入、使用和治理"等多个层面规范数字贸易规则及其限制措施。虽然WTO没有在数字贸易领域有全面的协调成果,但其例外规则的适用为数据本地化和网络安全等合规措施的适用留下空间。数字贸易规则的国际协调仍将以贸易自由或贸易安全的名义,在普遍共识和国家例外之间寻求规则与例外的互动。中国在数字贸易的技术和实践层面已经引领全球,在数字贸易规则与方案的输出上仍然存在不足。     

经济全球化的环境考虑

经济全球化和全球环境保护相互紧密联合的影响。为全协调两者的关系，需要在国际社会和国家两个层面上建立新的规则。“金枪鱼与海豚案”以及后来在“WTO协定”中有关的制度性安排，比较恰当地体现了国际社会在这两个方面所作出的努力。     

浅谈日欧“零关税”合作布局影响及对中国的启示

2018年7月,日本和欧盟签署了日本—欧盟经济伙伴关系协定,该协定核心直指零关税,消除非关税壁垒,重新制定国际经济规则。日欧的"零关税"布局趋势,是一个互惠双赢的过程,同时也是对美国贸易战的有力反击,遏制了美国贸易保护主义侵袭。在新一轮全球贸易体系重构期,日欧经济伙伴关系协定必将影响中国在未来对外贸易的走向,中国也需审时度势,抓住机遇,进一步参与国际经济规则的制定。     

全球投资治理体系构建与中国的参与战略

当前国际规则进入重塑期,国际投资体系迫切需要重塑。在全球投资治理框架下。国际直接投资呈现不平衡的发展态势．传统的全球投资治理体系包括双边投资治理协定、世界银行下的解决投资争端国际中心和多边担保机构、世界贸易组织的〈与贸易有关的投资措施协定》和《服务贸易总协定》,目前缺乏一个全球性的多边投资治理协定。中国参与全球投资治理的最佳路径是推动中芙双边投资协定谈判,从而撬动多边投资体系的建立。