关于机关事业单位养老保险改革进展和若干问题的思考

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立,特别是我国成为世界贸易组织成员以后,行政体制的改革也日益紧迫,机关事业单位养老保险制度的改革是其中一项重要的内容.从各地改革的不断深入的进展情况来看,现行的机关事业单位基本养老保险制度如何"平滑"地与城镇企业职工基本养老保险制度顺利衔接的问题日益显现出来,已成为深化机关事业单位改革的一个政策"瓶颈".本文将从现行机关事业单位养老保险改革的现状、存在的主要问题、改革的目标和思路以及机关事业单位养老保险改革应该解决的问题等方面进行分析机关事业单位养老保险的发展.     

关于机关事业单位养老保险改革进展和若干问题的思考

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济的逐步建立，特别是我国成为世界贸易组织成员以后，行政体制的改革也日益紧迫，机关事业单位养老保险制度的改革是其中一项重要的内容。从各地改革的不断深入的进展情况来看，现行的机关事业单位基本养老保险制度如何“平滑”地与城镇企业职工基本养老保险制度顺利衔接的问题日益显现出来，已成为深化机关事业单位改革的一个政策“瓶颈”。本文将从现行机关事业单位养老保险改革的现状、存在的主要问题、改革的目标和思路以及机关事业单位养老保险改革应该解决的问题等方面进行分析机关事业单位养老保险的发展。     

谈事业单位养老保险的现状和前景

我国传统事业单位养老保险制度沿用已久,但是近年来社会发展以及社会变化都比较快,在该情况下,必须要不断地改善机关事业单位的养老保险制度,才能使其满足当前社会发展的需求.前些年我国部分地区开启了改革试点运行模式,使事业单位的养老保险制度可以和企业职工养老保险制度相接轨.至2014年,机关事业单位养老保险制度改革全面实施.该次机关事业单位养老保险改革,提出了为职工缴纳职业年金的理念,是一次革命性变革,下文将对其加以分析.     

事业单位养老保险制度改革的背景及现状分析

2008年3月，《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》获得国务院原则通过，决定在2009年内在山西、上海、浙江、广东、重庆等五省市启动有关试点工作。改革的主要目的就是为了实现企业与机关事业单位之间的制度能够衔接，而事业单位养老保险将按照企业养老保险的办法进行发放，这也就是意味着与机关公务员挂钩的事业单位人员的退休金不再由国家财政负担。2009年1月28日，国家人力资源社会保障部证实《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》已经正式下发，上述五省市将做改革试点，事业单位养老保险制度的改革被再次提上议事日程。     

机关事业单位养老保险制度改革探析

1994年以来,福建、河北、江苏等13个省份进行了机关事业单位养老保险改革试点,改变了人们依靠国家统包统养的传统观念,增强了自我保障意识。但与全国统一的企业养老保险制度相比存在着机制不健全等问题,造成机关事业单位改革进程缓慢,影响机关事业养老保险自身发展。研究机关事业单位养老保险制度改革,尽快出台相关办法,是当前一项十分紧迫的工作。     

对现行机关事业单位养老制度改革的思考

机关事业单位养老保险制度改革具有重要的意义,对于维护社会的公平正义,降低社会群体之间的贫富差距等具有重要的促进作用。2015年我国开始对机关事业单位养老保险制度进行彻底的改革,在改革的过程中,明确了相关的解决办法。但是在机关事业单位养老保险制度改革的过程中,仍然面临着不少的问题和障碍,需要进行进一步地研究和完善。为了实现机关事业单位养老保险制度改革的平稳过渡,应当制定相应的配套措施,加强财政投入等,最终建立统一的社会养老保险制度,促进社会的公平。     

我国事业单位养老保险制度改革研究

事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。长期以来事业单位实行退休金制度,这对于保障退休人员生活、维护社会稳定发挥了重要作用。但随着社会主义市场经济的发展,也存在一些问题亟待解决。尤其是《事业单位养老保险制度改革方案》出台之后,近几年五个试点省市进展一直非常缓慢。如何解决改革中所遇到的难点,切实推进事业单位养老保险制度改革发展,是当前需要深入研究的重大现实问题。鉴于此,本文从理论与实践的结合上,论述了事业单位养老保险制度改革的重要意义,分析了事业单位退休养老金制度沿革和改革现状,重点研究了推进事业单位养老保险改革面临的难点问题,并在借鉴国外政府雇员养老保险制度改革做法和经验的基础上,提出进一步推进我国事业单位养老保险制度改革的基本思路。本文的主要政策建议:一是事业单位养老保险制度应与行政机关养老保险制度统一并同步改革;二是按照"基本养老保险加职业年金"方式完善现行试点的事业单位养老保险制度;三是事业单位养老保险制度改革成功的关键就是切实做好"中人"基本养老金和职业年金债务弥补方案;四是对事业单位养老保险制度改革带来的财政负担要有清醒认识。     

机关、事业和企业联动的“新养老策论”

文章针对2008年《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》的若干不足之处,提出了机关、事业和企业三单位联动的养老保险制度改革方案。在明确新养老策论基本含义和内涵的基础上,分析了新养老策论提出的动因和背景,重点探讨了新养老策论提出的理论与现实依据,以及如何完善和实施等问题。新养老策论可以为我国特别是城镇养老保险制度改革提供重要思路和解决路径。     

机关事业单位养老保险制度改革探讨

从1986年开始,城镇各类企业开始实施包括养老、失业、工伤、生育等在内的企业社会保险改革。1997年,国务院以国发[1997]26号文《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》具体规范了城镇企业职工的养老保险制度。可是,对于机关事业单位职工的养老保险,国家目前尚无统一的规定,所以各地的具体实施情况表现出极大的差异。许多省、市对自收自支的事业单位、     

完善机关事业单位养老保险制度的思考与对策

我国机关事业单位养老保险制度尚属试行阶段,存在着"参保人员缴费与养老保险待遇脱节、参保对象较少且覆盖面较窄、各地自行其是政策不统一、参保人员合理流动时接转不畅"等问题,已直接影响阻碍机关事业单位养老保险制度改革的顺利进行.为此,应由国家出台全国统一的机关事业单位养老保险政策;自上而下建立起统一的管理机构,科学设计相关的"对接"规定;逐步建立与企业基本养老保险制度相协调的机关事业单位基本养老保险制度,从而推动机关事业单位退休金制度逐步过渡为真正意义上的社会养老保险制度.     

转轨时期事业单位养老保险运行模式研究——基于上海市事业单位的方案设计和选择

随着事业单位分类改革的推进,事业单位养老保险制度改革势在必行。文章构建了事业单位社会养老保险运行的理论模型,并以上海市事业单位的数据为例,运用保险精算模型,估算出三个备选方案的养老金收支状况。为了确定上海事业单位养老保险运行模式的合理方案,文章设计了财政负担、退休金的替代率、方案的可持续性程度三个指标来评价备选方案。     

关于缩小企业与机关事业单位养老金差距的研究述评

受养老保险制度"碎片化"影响,我国机关事业单位与企业的养老金存在较大差距且逐渐拉大,成为社会保障制度建设中不得不解决的问题。制度分割导致的养老金"双轨"运行,是导致企业与机关事业单位养老金待遇差距的主要原因。要缩小这种差距必须从改革模式和制度设计两方面入手。而公务员养老制度能否和事业单位一起改革、第二支柱养老保险能否真正发挥作用、养老保险改革是否会联动其他制度改革等问题,直接影响养老金制度改革的成败。     

中国企业职工养老保险替代率的实证研究——基于缴费确定型企业年金与基本养老金的对比分析

替代率是企业养老保险方案设计的关键参数,也是政府制定社会养老决策的关键因素之一.企业年金是多支柱养老保险体系的重要组成部分,关系到中国未来养老体系的健康发展.对养老保险替代率的研究发现,基本养老镏金与企业年金对参与人的经济影响并不确定,因此,制定养老金政策须考虑相关的限制条件,政策倾向应有所差异和侧重,以保证政策目标的实现.     

企业与机关事业单位离退休人员养老待遇差异研究

企业与机关事业单位离退休人员的养老金存在差距已是不争的事实。研究发现,1999—2009年它们之间的差距呈不断扩大趋势,但差异扩张的速度在下降。造成企业与机关事业单位养老金差异的原因主要是二者之间养老金的计发基础不同,替代率差异较大,养老金调节机制不同。如果不及时解决二者的差异,将产生不可估量的社会风险。建议构建全民统一的基本险加强制性补充险构成的双层次养老保险制度,调整现有的养老金替代率政策,优化企业退休人员基本养老金补助政策。     

论公办高校教师养老保险待遇改革的制度取向——基于权威统计数据的分析

公办高校教师养老保险改革的制度设计,比较突出的取向,就是把公办高校教师与义务教育教师和公务员区别开来。公办高校经费公用部分支出与义务教育的比较,公办高校的学费标准、生均教育经费支出和教工工资水平的统计数据,相关组织的投入产出即绩效的比较分析,表明公办高校与义务教育和政府机关具有相当的公益性。因此,公办高校教师的养老保险待遇应该与公务员相同。     

我国新型农村养老保险对财政体系可持续性的影响研究——基于代际核算方法的模拟分析

文章利用Auerbach等(1991)提出的代际核算方法,基于符合国情的参数假设,分析了各种"新农保"方案对财政体系可持续性的影响。模拟结果表明,按照目前方案建立"新农保"体系并不会给政府增加太多负担,"新农保"覆盖面扩大的快慢对财政体系的负担基本也没有影响。由于个人账户中积累的资金目前按照一年期定期存款计息,政府承担的个人账户长寿风险非常有限。"新农保"体系带给政府的主要财政负担来自全额负担基础养老金,如果政府把全国的基础养老金都提高至上海市每月135元的水平,给政府增加的负担不会过多。因此,政府可以加快"新农保"覆盖面扩大的速度,并在现有的财力水平下把全国农村的基础养老金都提高至上海市的水平,但是提高幅度不宜进一步加大。     

Public or Private Orientation of Pension Systems in the Light of the Recent Financial Crisis

This paper studies the appropriateness of a public or private orientation of pension systems in the light of the recent financial crisis, which has underscored the difficulties and contradictions associated with each system. The different institutional arrangements, in which public or private pension systems are embedded, are key components when assessing their responses to the crisis. Particularly, private pension systems are intertwined with financial markets, while social insurance-based pension systems are linked to the labour market mechanisms. This paper compares the British and French pension systems, as “archetypes” of private-oriented and public-oriented systems, respectively, the first relying on the market and private pension schemes, and the second on mandatory social insurance. This paper shows that the crisis has upheld the founding principles of the public (French) and private (British) pension systems to maintain the existing institutional configurations. At the same time, both systems have strengthened the role played by means-tested benefits and minimum pensions for low-income groups to offset the weaknesses of one or the other system, as emphasised by the crisis.     

社会养老保险制度去身份化改革的价值基础

社会养老保险制度作为确保公民生存安全的一项基本制度，表现出显著的身份分层特征，严重背离了社会养老保险制度应该遵循的价值理念。社会养老保险制度去身份化正是向基本价值理念的回归，对其改革价值基础的研究，可以为社会养老保险制度改革的合法性和科学性提供一定的理论支撑，为社会养老保险制度改革的合理性提供正确的价值引导，使社会养老保险制度更加彰显公正、尊严、幸福和人道理念。     

养老保险参保行为理论及实证研究

依据中国最新的基本养老保险政策,采用养老保险精算方法构建基本养老保险参保模型分析参保人的行为模式,研究不同个体特征对参保人行为的可能影响后发现,在现行政策条件下,基本养老保险制度吸引力十分有限.结果显示,随着年龄的增加,参保人参保的积极性也提高;而收入水平与参保率之间存在显著的正相关.另外,居民教育水平、用工形式、单位性质、制度透明度等因素也是影响参保率的重要因素;而参保人性别与参保概率没有显著相关性.     

英国应对人口老龄化的经验及对中国的启示

英国是世界上第一个工业化国家，也是人口老龄化国家。英国在应对人口老龄化方面积累了较为丰富的经验，采取了推迟退休、倡导积极老龄化、利用国际移民、推行以促进就业为导向的社会政策和大力开发人力资源等措施，较为成功地应对了老龄化时代的社会经济问题。但英国的养老金面临较大的财政风险，国际移民面临本土适应问题。中国可以参考英国分权管理、责任下放的政府治理体制，建立有梯度的养老金制度，建立广覆盖、低费用、以社区卫生服务为主的全民基本医疗保障制度。