工商部门网络监管必须做到“五个明确”

为有效履行＂三定＂方案中＂对网络商品交易及有关服务行为的监督管理＂职能,工商部门要进一步更新网络监管思维、完善监管制度、健全监管方式并提升监管技术,以克服现有监管瓶颈。但网络市场毕竟是一个新兴行业,充满着复杂性和不确定性。如何使监管具有实效性、针对性和可操作性？笔者认为,工商部门开展网络监管必须做到＂五个明确＂。     

强化管办脱钩后的市场监管

市场管办脱钩后，如何强化市场监管，确保职能到位？这是当前工商部门一个带普遍性的亟待解决的问题。在当前整顿集贸市场专项行动中反映尤为突出。一、预防对立情绪，营造强化监管的社会环境市场管办脱钩是完善国家行政执法体制，维护市场监管执法公正性和权威性的重大举措，其根本目的在强化市场监管。管办脱钩以后，工商部门的市场监管主体资格是否发生了变化，不少市场接收者、经营者、消费者乃至执法人员对此认识不一。如有的把实行管办脱钩看成是工商部门退出市场监管，认为工商部门监管职能随着市场所有权的转移而消失；有的搞不清“…     

“双先”代表谈着力营造公平竞争的市场环境

坚持市场监管第一职责,加强竞争执法,是工商职能所在,使命所系。新时期,工商部门应该如何营造“公平竞争”的市场环境？应当健全完善哪蝗监管机制？     

关于《工商行政管理经济学》的对话

工商行政管理经济学研究试图回答这样的问题,即在中国特色社会主义市场经济条件下,工商部门应如何认识市场,以及如何通过优化行政行为,实现行政管理对市场经济的最优促进。在这个目标下,工商部门如何利用经济学知识是我们探讨的重点。工商部门监管市场要遵循经济规律,那么,经济发展的规律是什么？工商行政管理要为经济发展服务,如何提供恰当的服务？对这些问题的回答,经济学的知识会给我们很大帮助。例如,在反垄断执法中,由于垄断与市场经济完全融合,以及反垄断的不确定性,将进一步促使我们对法律进行经济分析,从经济的角度理解法律和适用法律,根据经济发展状况认定违法,这都要求我们必须具有经济学知识。     

流通领域商品质量监督的范围、内容、方式

工商部门主管流通领域商品质量监督职责以哪些内容为监管重点？以什么方式和手段来介入监管？以什么样的组织形式来实施监管？确实需要探讨。笔者认为，工商部门应该从现阶段流通领域商品质量特点出发，结合工商部门的各项职能，大胆创新，构建符合当前市场经济特点的新的监管体系。一、流通领域商品质量监督的主要范围、内容所谓流通领域，是指以货币为媒介的商品交换领域。从这个意义来讲，所有以货币为媒介而进行销售的商品质量，所有涉及商品质量的行为都在工商行政管理的监管职责之内，所有商品的销售者（包括销售自己生产的和销售他人…     

突出区域特点 创新食品安全监管模式——访内蒙古自治区呼伦贝尔市工商局党组书记、局长李东升

呼伦贝尔市被称为“世界上土地管辖面积最大的地区级城市”，是中俄蒙三国的交界地带，经济类型繁多，有8个国家级一、二类通商口岸，其中满洲里口岸是中国最大的陆路口岸。人口分散，城镇化水平和食品规模化生产水平较低，给工商部门监管流通环节食品安全工作带来了一定的难度。工商部门在这里如何立足实际，创新监管模式，有效地监管好流通环节食品安全？带着这个问题，本刊记者专访了呼伦贝尔市工商局局长李东升。     

工商涉农监管权初探

工商部门担当着“红盾护农”的重任，但部分执法人员认为，工商部门对涉农领域的监管权长期以来都处于法律依据不足、界限不明、权利缺失或逐步弱化状态。工商部门对涉农领域的监管是立法不足还是用法不到位？笔者对相关法规进行一番梳理，现阐述如下：     

创新综合监管模式 营造和谐市场环境

随着市场经济的蓬勃发展和政府职能的不断转变,工商部门面临的市场监管挑战日趋严峻。如何以有限的执法资源实现对市场的有效监管,成为工商部门思考的重要课题。上海市工商局浦东新区分局开展了"综合监管示范街"创建工作,促进了市场监管方式的创新与和谐市场环境的构建。     

网购食品监管检索关键词设计与信息分析（上）

随着网购食品行为的不断增多，如何实施有效监管是摆在工商部门面前的一个重要课题。在监管实践中，我们初步摸索出利用关键词检索有效开展网络经营食品的监管。即通过关键词搜索，建立可追溯的本地经营网店的经济户口，实现虚拟市场到有形市场的转化，然后通过工商监管人员对检索信息的筛查与分析，初步锁定涉嫌违法经营食品的网络商家，     

“两区”内外兼修——外高桥：先锋的梦想

2010年,中国保税区设立20周年,出口加工区设立10周年。过去的20年,以＂两区＂为代表的海关特殊监管区域使中国不失时机地主动参与了上世纪末开始的世界贸易和产业链的优化分布与重组。未来,中国经济的风向转而向内,这让举足轻重的海关特殊监管区域的前途也充满了问号：如何面向国内外两个市场？如何复合型发展？如何延伸产业链？     

发挥“决定性”作用与盘活法律存量的关系

党的十八届三中全会提出发挥市场在资源配置中的决定性作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律的要求。作为对市场实施行政监管的工商部门,如何兼顾市场变化的常态实施监管同时还要坚持依法行政,是一个必须面对和迫切需要处理的题目。     

对“食品流通”界定范围的思考

2008年国务院“三定”方案将“加强流通环节食品安全监督管理”划定为工商部门的职责，《食品安全法》第四条又再次明确，食品流通环节的食品安全由工商部门实施监督管理。然而，食品流通的范围是什么？在监管上与其他部门的准确分工界限在哪里？由于理解不同，众说纷纭，     

加强展览展销活动监督管理 促进会展经济健康发展

在会展经济成为了一个具有广阔前景的产业的今天,作为工商部门如何对其再认识,如何明确监管思路,使其规范有序地发展,这正是本文所探讨的范围。在文中,第一部分主要阐述了展览展销活动在我国的发展历程及工商部门对其监管规范的过程;第二部分明确了工商部门对展览展销活动及其监管工作的认识;第三部分着重于在有关展览展销活动前置审批取消后的新形势下,工商部门如何调整对展览展销活动的监管思路,改进监管方式。据悉,《商品展销会管理办法》目前已进入修订阶段,这是根据新形势的需要,继1998年12月修订以来的又一次修改完善。     

关于流通领域商品质量监督管理的思考

工商部门监管流通领域商品质量是法律法规的规定，是一项法定责任，也是国务院赋予工商部门的职能。《消费者权益保护法》、《产品质量法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》《国务院办公厅关于印发国家工商行政管理总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（国办发（2008]88号）等法律法规中均明确规定了工商部门对流通领域商品质量的监管任务。如何履行法律法规和国务院赋予的职责，坚持依法行政、依法监管，做到尽心尽力、不推不卸，尽职尽责、不包不揽，就必须进一步明确流通领域商品质量监管什么、怎样监管的问题。     

对重点行业企业实行网上自律监管的思考

为适应＂两费＂停征后工商工作重心向监管执法的转移,近年来,我们汕头市濠江区工商部门创新监管机制,通过开展与企业签订自律协议,试行由企业网上自行申报、工商部门后台审查的模式,进一步提升了执法监管效能。目前,我局已陆续与辖区中建有网站或设置邮箱的60多家企业签订了协议,实行网上自律监管制度,工作进展顺利,正逐步在全区推行。     

浅谈行政指导在工商部门的适用范围

工商部门行政指导的范围是指工商机关依照法律法规赋予的权限，对所管辖的事务进行行政性指导的范畴和界限。依法享有管辖权、明示监管依据、注重导向性是实施行政指导的三大基本原则。当前，工商部门要深入研究行政指导制度，使其运用到能发挥其优势和特点的各个监管领域。笔者认为其适用的范围是：１．市场主体需要规范的经营行为和需要指导的经营需求在市场机制发挥作用的经济环境中，市场主体的行为受相关市场规则的束缚和制约，需要加以规范和引导。对此，工商部门应在四个方面加强行政指导的适用：一是市场规则服务。宣传市场规则，普…     

转变人才工作观念 推进干部职业化专业化建设

随着市场发育程度的不断提高,一些新的交易模式和市场类型在上海出现,各类要素市场如黄金市场、钻石市场、证券期货市场、金融市场、人才市场等已初具规模,如何加强对这些领域的监管,是工商部门面临的重要课题。另外,反垄断、治理商业贿赂、打击传销、查处跨国公司限制竞争等一     

关于网络交易合同规范的五点建议

网络交易合同提高了交易效率，降低了交易成本。然而，网络交易合同同时具有的主体虚拟性、订立瞬时性、缔约双方不对等性等特征，易引发责任主体不明、合同效力难以确定、格式条款侵权等问题，对工商部门传统合同监管模式形成了新的挑战。如何把握网络交易合同的规律，通过行政手段规范网络交易合同，提升工商部门网络监管效能，是工商部门研究的重点内容。本课题组针对网络交易合同规范，提出以下建议：     

基层竞争执法形势研判

注册资本登记制度改革以后市场如何监管？机构调整会对行政执法工作带来怎样的影响？互联网不正当竞争行为监管的边界在哪里？     

市场监管中的博奕原则

对市场主体的行为进行理性分析,可以为整顿和规范市场经济秩序工作寻找对策。博奕论可以帮助解释工商部门从静态的、被动的监管转变为动态的、主动的监管的原因。而且对市场进入、交易行为和竞争行为的博奕分析可以看出:市场监管实际上是工商部门与市场主体之间的博奕与重复博奕。工商部门通过理性博奕可以大大提高市场监管水平。