今年中央财政综合扶贫投人预计逾2000亿元

2012年,中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长,其中,财政专项扶贫资金增幅将达20％以上,同时中央财政将进一步强化扶贫资金使用管理绩效理念,努力确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上,每一分扶贫资金都能产生应有效益。这是财政部部长助理胡静林在此间举行的国新办《中国农村扶贫开发纲要（2011—2...     

今年中央财政综合扶贫投入预计逾2000亿元

2012年,中央财政用于农村扶贫开发方面的综合扶贫投入将继续保持大幅度增长,其中,财政专项扶贫资金增幅将达20%以上,同时中央财政将进一步强化扶贫资金使用管理绩效理念,努力确保每一分扶贫投入都用到贫困群众身上,每一分扶贫资金都能产生应有效益。这是财政部部长助理胡静林在此间举行的国新办《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》新闻发布会上表示的。     

扶贫贷款的“悖论”

自1998年-2002年．国家累计投入扶贫资金1245亿元．使贫困人口从4962万人下降到2820万人，确保了“‘八七’扶贫攻坚计划”的如期完成。现在国家扶贫政策已从“八七”扶贫攻坚时的“输血”、救济式扶贫。转为“造血”、开发式扶贫．扶贫贷款的投入也从强调到户贷款转到强调产业、项目贷款。但在现实操作中．仍存在尖锐问题     

普惠金融助推精准脱贫的理论与政策思考

普惠金融既注重资金的投入效率,又注重资金的风险防控,是实现精准扶贫、精准脱贫的一种重要手段.但其在发展过程中仍面临着一些问题:一是农村金融体系不健全,金融服务成本高,金融供给难以满足公众对金融服务的需求;二是金融扶贫对象识别出现偏差,扶贫资金使用的精准度不高;三是普惠金融组织的职能定位不明确,相关法律法规不健全;四是普惠金融组织风险防范不够,资金融通渠道狭窄,可持续发展面临着制度的约束;五是贫困农户内生动力不足.针对这些问题,我国政府应进一步完善普惠金融组织体系和市场体系;创新金融服务提供方式,大力发展互联网金融;构建普惠金融精准扶贫风险防范机制;瞄准扶贫攻坚的五个关键领域,精准发力;选择适合中国的普惠金融精准扶贫发展模式.     

财政专项扶贫资金的减贫效果评估

长期以来,中央和省级政府财政专项扶贫资金的投入规模、 组成结构以及投入方向在很大程度上影响了各级政府减贫政策的落实.本文采用2009—2019年的中央和省级层面的面板数据进行研究,结果显示:无论是中央财政专项扶贫资金的总量投入还是人均投入都显著降低了贫困人口规模和贫困发生率,中央财政专项扶贫资金在分配过程中能更加有效地兼顾全国不同地区的发展差距和贫困深度,向贫困程度较深的地区倾斜,具有显著的"均衡效应";省级财政专项扶贫资金对贫困人口规模和贫困发生率的影响在总量上不具有经济意义的显著性,在人均投入上不具有统计意义的显著性,各省份在分配省本级财政专项扶贫资金时,没有统一的标准,多是根据自身财力酌情安排,导致省级财政投入存在明显的"财力效应".本文从应对不同贫困类型的财政支出政策设计、应对贫困问题的央地事权与支出责任划分以及财政资金投入的绩效管理三个方面提出政策建议.     

浅议贫困地区乡镇扶贫资金管理体系建设

国家在乡镇一级投入扶贫资金,主要是为了解决农村贫困人口的生产生活需要,改变农村贫穷落后的面貌.然而,着眼现实,在贫困地区乡镇扶贫资金管理中,却存在了诸多的问题,阻碍和影响了乡镇扶贫资金的正常、有序化运行,未充分发挥出扶贫资金应有的效益.作者身为一名财政资金管理人员,就如何加强贫困地区乡镇扶贫资金管理体系建设谈一些粗浅的认识.     

财政扶贫资金漏出的治理策略研究

在过去20多年的农村扶贫开发中,我国政府不断加大财政扶贫投入力度,政府扶贫投入对改善贫困地区落后状况,推动贫困地区农村经济和国民经济增长起到了积极而显著的作用。但是,随着中国扶贫开发工作的推进,扶贫资金运行成本递增,资金在分配、传递、使用过程中的目标置换,致使财政扶贫资金"漏出量"增加,有限的资源无法最大限度地用到真正的贫困人口身上,这一问题已经严重影响了我国扶贫开发的整体进程。     

我国农村扶贫开发资金需求预测

一、研究任务和方法 我国政府扶贫资金的投入,长期以来主要是供给导向的,缺乏对扶贫资金需求的预测。由此导致资金的增加、资金的分配与实际需求之间存在一定的脱节现象。在新时期农村扶贫开发纲要中,虽然引入了村级参与式规划的新思路,但该方法主要适用于社区层面,缺乏科学、有效的方法将之转换成全国扶贫开发资金需求规划。 将扶贫开发资金的投入、分配和使用计划建立在科学论证的基础上,既有利于充分发挥扶贫     

财政扶贫资金公司化运作研究

我国当前实行的财政扶贫行政化运作模式,在消除贫困方面取得了世人瞩目的成就,但也还存在一些问题.公司化运作模式通过在财政扶贫资金直接到贫困农户无偿使用之间增加一个公司化的实体,按照公司制成立的实体管理和使用财政扶贫资金,对国家无偿投入的财政扶贫资金扶助项目进行投入产出分析和效益分析,提高财政扶贫资金使用效益.     

国家扶贫开发重点县投入绩效的实证分析

新世纪以来,随着农村贫困发生率的大幅度下降和脱贫速度的减缓,中国扶贫资金的使用效率问题备受关注.采用国家统计局数据,通过回归模型对扶贫开发重点县主要扶贫投入的绩效进行了实证分析,发现:(1)外资扶贫资金的使用效率优于国内扶贫资金;(2)中央政府的扶贫资金中,财政扶贫资金的使用效率优于以工代赈资金,以工代赈资金优于贴息扶贫贷款.基于此研究结论,提出了相应的政策建议.     

我国扶贫资金投向现状及建议

进入21世纪以来,为了实现经济社会的全面协调发展,加快全面建设小康社会的步伐,我国继续把扶贫开发作为对农村的一项重要工作,进一步加大了政策支持和资金投入力度。这对贫困县和广大贫困群众来说,是一个重要的机遇。但是,近年来,农村贫困人口的减少速度不断下降,与扶贫投入的不断增加形成强烈反差,并已成为社会普遍关注的问题。扶贫成效高低受多方面因素制约,其中扶贫投入的总量和使用结构是两个非常重要的内在因素。虽然多年来国家已在财力范围内尽可能地增加了扶贫投入,但是关于扶贫资金使用结构的问题却鲜有扶贫理论研究者和实践者进行研究。为此,财政部农业司扶贫处课题组专门赴河北平山县、甘肃会宁县和云南巍山县三个贫困县进行农户抽样调查和参与式评估,并结合国家统计局农调队提供的县级和农村住户级统计资料,重点分析了我国扶贫资金的重点投向、不同投向的财政扶贫资金的使用效果,以及农户在资金投向方面的实际需求。在此基础土,提出了今后扶贫资金投向的优先领域以及相关的政策建议。研究表明,要使我国的农村扶贫工作取得进一步的进展,不仅需要关注资金的总量,还需要关注财政扶贫资金的投向和扶贫效果,以及财政扶贫投资是否满足了贫困地区和贫困人口的实际需要。     

三论中国经济再启动：扶贫开发要过万亿

扶贫对象规模到今年年底约为1．28亿人，扶贫投入如果规模太小的话，很难起到明显的效果 扶贫开发应该是升级版的经济振兴计划，我国经济的发展水平完全有条件对扶贫开发进行大手笔投资 扶贫资金的筹措可以通过多项渠道来进行，资本市场可以从中发挥积极的作用     

加强农业专项资金管理的思考

当前，中央投入了大量的资金支持农业发展，加强支农资金的管理，对提高资金的使用效益，促进农业的可持续发展具有重要意义。     

财政专项扶贫资金在精准脱贫中的使用及效益分析

通过对财政专项扶贫资金使用中存在的问题进行分析,提出扶贫资金要集中投入到精准扶贫的重点项目和民生领域,建立新型经营主体,发挥带动作用,建立建全资金运行管理机制,实行有效的监督管理,进一步提高财政资金使用效益,确保贫困人口增收,实现整村脱贫、户户脱贫的目标。     

委托代理框架下的农村财政扶贫资金使用效益研究——基于鄂东北国家级贫困县30个典型乡村的调查

长期以来，防范、杜绝农村财政扶贫资金低效使用，一直是农村扶贫过程中难以解决的重大理论问题。在对鄂东北国家级贫困县30个典型乡村财政扶贫资金使用现状调查的基础上，运用委托代理理论的分析框架，对农村财政扶贫资金的使用展开分析。分析发现，接近委托代理链条末端的县、乡镇政府既可能利用自身的信息优势，扭曲财政扶贫资金的使用，也可能达成合谋，对农户隐瞒财政扶贫资金，对省或中央有关部门夸大贫困程度，以获取更多的财政扶贫资金。据此，提出了提高农村财政扶贫资金使用效益的具体对策。     

加强粮棉油收购资金管理 提高农发行信贷资产质量

加强粮棉油收购资金管理提高农发行信贷资产质量●马永平农业发展银行在认真贯彻执行党中央、国务院关于加强农业和农村经济发展的一系列方针政策，加大对农业综合开发和扶贫等专项贷款的信贷投入，加强粮棉油政策性收购资金供应和管理等方面，较好地发挥了农业政策性银行...     

中国农村贫困地区脱贫与经济增长要素分析

通过对河南33个经济不发达县有关数据的统计分析，可以得出资本、劳动力和土地三个投入要素对农业产出的贡献率。结合当地扶贫资金和扶贫专项贷款使用落实情况统计资料、劳动力状况和后备土地资源统计资料，我们详细分析了贫困地区这三个要素对经济增长和脱贫的作用，以及这三要素之间的相互替代关系，重点强调资本投入及资本投向对于贫困地区脱贫及经济发展的重要性。     

农村财政扶贫资金管理的问题与对策研究

正扶贫开发是建设有中国特色社会主义的重要工程,担负着保障全体人民共享改革发展成果的艰巨使命。1《中国农村扶贫开发纲要(2011~2020年)》中指出,我国力争到2020年基本消除绝对贫困现象。为如期实现上述农村扶贫战略目标,我国农村财政扶贫资金管理机构应当审视制约我国农村扶贫事业可持续发展的农村财政扶贫资金管理问题,并有针对性的研究提升农村财政扶贫资金管理水平和资金利用效率的策略,以期为我国成为全球率先实现联合国千年发展战略中规定的贫困人口减半目标的国家奠定坚实的基础。     

我国农村扶贫实践与反贫困政策导向调整——以陕西省为例

陕西扶贫实践表明了政府在加大扶贫投资力度的同时,存在扶贫投资漏出率高的问题。文章从反贫困政策的角度,探析陕西扶贫资金低效率的原因,针对以工富农的产业选择倾向,目标瞄准错位,忽视人力资本的投入,侧重投资性支出等政策性缺陷,提出了相应的政策调整建议。     

要素资本化、产业发展与精准扶贫——基于贵州省丹寨县的调查研究

精准扶贫是我国当前正在推进的重大发展战略。本文结合在贵州省丹寨县的实地调研分析认为,推进精准扶贫的根本举措在于产业发展。产业发展既包括贫困地区的本地产业发展,也包括外地产业发展。本地产业发展主要依赖贫困地区隐性优势资源的显现化和显性优势资源的资本化进程。要素和资源的资本化进程又依赖政府扶贫资金的基础性和先导性投入,让贫困地区具备产业盈利空间;依赖下乡驻村干部为扶贫资金提供精准制导,帮助找到产业发展突破口,特别是着力发展低端生产方式下的高端产业,最终形成脱贫帮扶利益共同体。外地产业发展主要通过“税收—财政—扶贫”、“产业—就业—扶贫”以及“产业—企业直接投入—扶贫”等模式,对贫困地区进行直接或间接帮扶。精准扶贫中的本地产业发展与产业发展中的精准扶贫过程要妥善处理好诸多难题。