提升民意的份量——对山东省-涉农法规出台过程的调查

《山东省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》于10月1日正式实行。这是全国第一个关于“土地承包”的地方性法规,里面关于土地征收、征用中村民有权进行听证等内容在全国均属首创。然而,这部法规更有“特点”的地方,存在于它的立法过程当中——草案修订的三分之一内容来自本省农民的建议和意见。这也是记者近日赴山东,要探个究竟的原因所在。     

海南省土地承包经营权保护调研

<农村土地承包法>、<物权法>以及相关法律法规、司法解释和一些地方性法规,对土地承包经营权保护作了比较系统的规定.但目前土地征收权滥用、土地强制流转等对土地承包经营权的侵害比较常见.     

关于促进农村土地流转加快土地适度规模经营的建议

党的十七届三中全会提出的农村改革发展问题,使农村土地制度变革倍受瞩目.根据<中华人民共和国农村土地承包法>、<农村土地承包经营权流转管理办法>、 <中共中央关于农村改革发展若干重大问题的决定>等法规政策,农村家庭承包经营的基本制度将长期稳定不变.促进农村土地承包经营权流转加快土地适度规模经营势在必行.笔者根据在实际工作中了解的情况,提出以下几点建议.     

征用土地村民有权听证

最近．山东省十届人大常委会第九次会议审议通过了《山东省实施(中华人民共和国农村土地承包法)办法》，这也是全国第一个关于“土地承包”的地方性法规，《办法》中关于土地征收、征用中村民有权进行听证等内容在全国均属首创，土地承包中保护农村集体经济组织和村民利益作的规定，也令人关注。     

关于稳定和完善农村基本经营制度的几个问题(下)

三、关于土地承包经营权流转问题 三中全会<决定>把土地承包经营权流转作为健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容,作了专门规定.准确把握土地承包经营权流转的政策精神,对稳定和完善农村基本经营制度十分重要.     

土地调查体制反思

"二调"体制及其组织制度存在的问题 关于"二调"体制及其组织制度的规定主要反映在<土地调查条例>、<土地调查条例实施办法>(以下简称<实施办法>)等行政法规中.依据上述有关规定,"二调"遵循全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施.     

稳定完善农村基本经营制度建立健全农村土地承包经营权流转市场

今年2月,市委九届七次全会通过了关于贯彻落实<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>的实施意见,强调大力推进农村改革创新,提出在农村制度建设方面要形成"6+1"体系.在这七个制度建设中,重中之重是稳定和完善农村基本经营制度.4月25日,市政府正式出台了<关于本市进一步稳定完善农村土地承包关系,建立健全土地承包经营权流转市场的指导意见>.     

严格执法 创新机制 切实维护农民的土地承包权益

一、认真解决延包遗留问题.全面落实"四到户" 延包基本结束后,一些地方土地承包纠纷上升.对此,我们及时下发了<关于做好延长土地承包期后续完善工作的通知>,要求把"四到户"作为稳定农村土地承包关系的一项基础性工作,进行一次"回头看",不留死角.各地按照<通知>精神,一级抓一级,层层抓落实,认真开展了后续完善工作.一是健全工作机构,加强组织领导.     

进一步确认和落实农民承包土地权利的一件大事

今年,农业部会同财政部、国土资源部、中农办、国务院法制办、国家档案局联合下发了<关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见>,对土地承包经营权登记试点工作进行部署,这是进一步确认和落实农民承包土地权利的一件大事,意义十分重大而深远.     

城市郊区实施《土地承包法》过程中坚持的几个原则

<中华人民共和国农村土地承包法>(以下简称<土地承包法>)2003年3月1日施行.该法的实施,进一步深化了家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,有力地赋予了农民长期而有保障的土地使用权,发展了宪法和<中华人民共和国土地管理法>关于土地承包的内容,有利于促进农村土地市场的发展.大城市郊区与偏远地区相比,土地关系有以下特点:人均土地面积小、城镇化趋势明显、土地资产价值大、土地非农化的潜力大、土地增值潜力大、农民经营过程中兼业化现象广泛、土地关系复杂.土地承包法在郊区实施中要考虑这些特点.笔者在对上海等城市郊区调查的基础上,提出效区实施该法过程中必须坚持的几个原则.     

处理好土地承包经营权流转的几个问题

近年来,随着农村劳动力就业结构的调整和农业经营体制的创新,农村土地承包经营权流转现象不断增多.党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称<决定>)中提出:"加强土地承包经营权流转管理和服务,建立健全土地承包经营权流转市场."结合各地的不同情况,认真研究土地承包经营权流转的意义、原则、途径等,对于规范、引导农村土地承包经营权流转有着非常重要的作用.     

农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作的通知

党的十七届三中全会做出的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称(<决定>),是新时期推进农村改革发展的纲领性文件.<决定>把加强土地承包经营权流转管理和服务作为稳定和完善农村基本经营制度、健全严格规范的农村土地管理制度的重要内容,意义重大而深远.各级农业部门要深刻领会,全面贯彻,切实做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作.     

流转亦有忧

党的十七届三中全会通过的<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>(以下简称<决定>)提出"允许哝民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权"、"逐步建立城乡统一的建设用地市场".多种形式流转土地承包经营权,无疑是发展的必然要求,是促进农业发展、农民富裕、农村繁荣的重要举措.但基于现实和分析,笔者对此举却心存忧虑:     

宣传法律精神落实承包政策

宣传贯彻<中华人民共和国农村土地承包法>,切实维护农民的土地承包经营权,是当前农业和农村工作的一项重要任务.按照农业部和省农业厅关于认真做好<农村土地承包法>学习宣传和贯彻实施工作的通知精神,河南省驻马店市紧密结合本地实际,扎扎实实地开展宣传贯彻工作,取得了一定成效.     

土地立法与《土地管理法》修订探讨

研究目的:分析中国土地立法存在的问题,提出完善中国土地立法的基本思路,探讨<土地管理法>修改的重点和方向.研究方法:理论分析和实证分析相结合.研究结果:中国土地立法存在土地立法体系不完善,立法层次偏低,立法主体多元化,土地私法关系的立法被忽视和可持续利用的立法内容相对匮乏等问题.应该尽快制定土地基本法,健全土地立法体系,循序渐进逐步推出各具体职能法规、规章,设立专门的中性的常设"立法机构",将可持续发展的观念贯穿于土地立法工作之中,借鉴国外土地立法制度,进一步加强对土地法学的研究.在<土地管理法>修订方面,废除按"土地原用途"计算补助费用的规定,改按市场价格向农民支付征地费,"土地征用"改为"土地征购"和"土地征收"应是<土地管理法>修改的重点,中央与地方政府对国有土地所有权的分享应是<土地管理法>修改的方向.     

应明确农村机动地管理的相关规定

贯彻实施<农村土地承包法>,稳定农村土地承包关系工作中,如何化解农村土地承包中的人地矛盾尤为重要,而农村村集体现在留有的"机动地"将对此起到重要作用.同时,"机动地"也是进行土地调整和解决新增人口承包地问题的主要来源.因此,如何规范地使用和管理农村"机动地",使之合理有效地发挥作用,将直接影响<农村土地承包法>的顺利实施,对稳定农村土地承包关系至关重要.     

整顿农用地流转维护农民的合法权益

<农村经营管理>2003年第3期刊登张志平、吴志宾同志"关于<实施农村土地承包法>应具体明确的几个问题"一文(以下简称"张文"),读后很受启发.本文谨结合<农村土地承包法>的学习理解和工作实践也谈几点粗浅看法,兼与"张文"商榷.     

农村土地承包关系长久不变条件下的土地补偿费分配问题探讨

党的十七届三中全会确定了坚持农村基本经营制度长期不变,稳定现有承包关系长久不变的方针.2009中央一号文件<中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见>的文件明确指出: "抓紧修订、完善相关法律法规和政策,赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营仅,现有土地承包关系保持稳定并长久不变".这是我党对当前农村经济政策的又一次重大调整,而这种政策的新变化,必然给土地补偿费的分配问题提出新的要求.     

也谈实施《农村土地承包法》应具体明确的问题

<农村经营管理>2003年第3期刊登张志平、吴志宾同志"关于<实施农村土地承包法>应具体明确的几个问题"一文(以下简称"张文"),读后很受启发.本文谨结合<农村土地承包法>的学习理解和工作实践也谈几点粗浅看法,兼与"张文"商榷.     

农地入股面临制度障碍

<中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定>提出,要根据农民的意愿,允许农民以多种形式流转土地承包经营权,发展适度规模经营.发展适度规模经营是实现农业产业化、现代化的必由之路.而在农村土地集体所有的框架下,要想实现农地适度规模经营,必须在土地使用权层面力促其自由流转.因此"土地流转"就当然地成为了"新土改"的一个关键词.