科学实施粮政管理,实现粮食经济持续健康发展

粮食流通体制改革的进一步深入和我国即将加入ＷＴＯ组织 ,使粮食经济面临着许多新情况、新课题。在新的历史时期 ,粮食经济能否实现持续健康发展 ,关键在于能否适应新形势 ,科学地实施粮政管理 ,调控好粮食市场和粮食企业 ,使粮食流通管而不死 ,活而有序 ,实现“宏观管住、微观搞活”的整体目标。一、新形势下粮政管理的特点（一）粮食流通体制改革导致粮政管理的主体多元化。以“四分开一完善”为主要内容的粮食流通体制改革 ,一方面使粮政管理的权责主体多元化。随着中央与地方粮食事权的划分 ,承担粮食事权和责任的主体发生变化 ,由以前…     

粮政管理改革之我见

在向市场经济转型特别是面临即将“入世”的形势下，粮政管理的改革已迫在眉睫。怎样保证粮政管理不犯规、不越位，是当前粮食经济界的探讨热点。笔者就此谈点拙见。 　　一、粮政管理存在的问题 　　粮食部门政企分开后，各级粮食局逐步由国有粮食企业的权益代言人转变为全行业的监督者，其宏观调控、行业指导和执法监督的作用日益突出。粮政管理机关几十年来政企不分，直接插手企业经营管理和集“裁判”和“运动员”于一体的管理机制，正在发生变革。但由于历史积淀的许多利害关系和思维观念的滞后，目前粮食流通体制改革中在政企分开、粮…     

科学构建监督检查体系 和谐推进粮食行政执法——娄底市着力打造和谐粮政的做法

娄底市位于湖南省粮食主产区向主销区梯次过渡带。近年来，娄底市粮食局根据自己的粮食流通区情况，以构建和谐粮食流通新格局为核心，以社会粮食流通监管为重点，依法监督检查，和谐执法管粮，着力打造法治粮政、服务粮政、和谐粮政，粮食流通监督检查工作取得明显成效。     

实习有成结新朋──在《粮食问题研究》编辑部实习有感

我们是四川省粮食学校“文秘与档案”专业1班（3年级）的5名学生。1996年11月中旬至12月上旬，我们由学校安排赴四川省粮食局实习。实习期间，在《粮食问题研究》编辑部学习工作了一段时间。时日虽短，但感慨和收获良多。《粮食问题研究》杂志，确实是一本很好的刊物。实习期间，我们找出一堆堆新老杂志，如饥似渴地阅读。我们深感有幸结识这位好朋友。它的“流通体制改革”栏目，把行业内的热点、焦点问题作为捕捉的目标，很好地体现了它的学术性，这也是刊物成功的主要因素；“粮政论坛”比较及时地将粮食问题的方针、政策信息传递到读者…     

“四分开一为主”：深化粮食流通体制改革大思路

传统的粮食流通体制的弊端，和近年来粮食流通体制改革的实践，以及对国外粮食管理和经营的有益借鉴，促使我们选择“四分开一为主”的粮改大思路。所谓“四分开”是：中央和地方粮食事权分开；政府职能和企业经营分开；粮食储备和经营分开，国家粮食储备和地方粮食储备分开；粮食新、老挂帐分开。所谓“一为主”是：建立和完善以市场为主型粮食价格形成机制。第一，中央和地方粮食事权即粮食责任分开建立以统一粮政、统一领导、分级负责、分工协同为基本框架的中央和地方粮食事权分开的体制，是对传统粮食流通体制的重大改革和创新。中央的…     

对粮食购销市场化改革的思考

国务院《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》中提出：“粮食主销区实现粮食购销市场化，是当前深化粮食流通体制改革的重大举措，必须不失时机地加快推进。”全面放开粮价、实行粮食购销市场化是历史发展的必然。笔认为，当前粮食企业必须做到“三个突破”和“三个确立”。     

粮价低迷的负面影响及对策

粮食生产和流通是关系到农民增收、农业增效、农村稳定的一个重大问题。 2000年 11月初，我们对湖南省祁阳县的 4个镇及所属 10个村和 4个国有粮食企业进行了抽样调查。调查结果说明，粮价持续走低给该县的农业生产和农村经济发展带来了一系列负面影响。 　　挫伤了农民种粮积极性。多数被调查者反映如今种粮亏本。近几年，粮价持续下跌，尤其是在早籼稻全部退出保护价收购范围后，市场粮价更是急剧下跌，跌幅达 32％，而种粮成本却与原来持平。一些村干部和农民代表算了一笔账， 2000年早籼稻平均亩产在 400公斤左右，每亩收入为 280元。种…     

利用两个市场实现中央储备粮的保值增值

1990年国务院决定建立以“平抑粮价”“调控市场”为基本功能的国家专项粮食储备,10多年来在保护农民生产积极性,满足市场需求等方面 发挥了一定的积极作用。然而,国储粮作为粮食流通最核心的调控手段并没有充分发挥其应有功能。1990年粮食大丰收,国家建立专项储备制度并持续吸纳粮源,粮价并未能有力回升,反而出现在1991－1993年上半年市场粮价的低迷;1993年底至1994年全国粮价暴涨,1994年国家抛出300多亿斤专储粮也未能抑制全国由南至北的粮价上涨势头;1996年以后,全国粮食连年丰收,国家不断增加储备粮规模并达到1000多亿斤以使粮价回升,但一直到2000年上半年市场粮价都在持续走低。去年,由于成立中储粮总公司并扩大储备规模,同时出台停止销售陈化粮政策,加上小麦、玉米等遭受自然灾害影响,下半年粮价开始止跌回升。     

粮食省长负责制：矛盾和问题

１９９４年以来，我国粮食管理体制实行了省长负责制，也即通常说的“米袋子”省长负责制，其主要内容是省级政府对本区域内粮食的供需平衡和粮价的相对稳定负责。粮食省长负责制的出台，对近几年我国粮食生产的发展起到了一定的积极作用。但在新一轮的粮食流通体制改革中...     

广东省粮价和经营放开的历程及其意义

广东省的粮价、经营放开．经历了粮食流通“双轨制”和1992年经国务院批准按照“计划指导、放开价格、加强调控、搞活经营”原则，把粮食经营和粮价放开两个阶段，共14个年头。到今天为止，尽管也还存在着这样或那样的问题，需要进一步加以解决，如省政府、省人大于1995年重申要实施两条线运行机制和完善粮食购销政策，但放开的大方向是正确的。现就粮食流通体制改革的历程和意义作粗浅的回顾。改革的历程广东省粮食放开经营，以市场为取向的流通体制改革，经历了如下历程：一、从初步开放农村粮食市场到全面放开粮食集市贸易1979年，农村粮…     

世纪之交的中国粮食流通改革

自古以来,中国历朝历代视粮政为要端;世界各国,包括政界、商界和学术界都关注着中国的粮食。本世纪最后20年的中国粮食史,是一部改革史;粮食流通体制改革起步早、举措多、成效大。然而,客观而言,中国粮食流通体制还未取得根本性突破,还急需深化改革。现在的问题是,在市场经济条件下,粮食流通具有更突出的地位和作用,深化粮改也更复杂,既涉及经济制度、经济体制、经济机制三个层面;又关系粮食生产、粮食经营、粮食消费三个主件。实现的问题是,在市场条件下,如何更好地发挥粮食流通的作用?如何利用现在的有利条件深化改革?     

论“一主多辅”粮食流通格局对国有粮食部门的新挑战

我国粮食流通体制的改革历程，经历了“双轨制”、定购统销、粮价和经营放开、“两条线”运行之后，现在又面临“四分开一并轨”的改革。这次改革的目标，是培育多元化的粮食流通渠道，形成“一主多辅”的粮食流通格局，建立起国家宏观调控下统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。本文试就此项改革与粮食部门的外部环境，谈一点粗浅看法。一、“一主多辅”是深化粮食流通体制改革的必然改革开放十几年来，我国粮食生产出现了三次增长高峰。第一次增长高峰是1984年，产量陡增与粮食部门仓容设施严重不足，出现了农民“卖粮难”；第二次是19…     

对“八五”时期粮价改革的回顾与反思

对“八五”时期粮价改革的回顾与反思鲁晓东“八五”时期，我国粮价改革作为粮食流通由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的突破口，取得了重大进展。分析、研究这一时期的粮价改革情况，将有助于进一步做好“九五”时期的粮价改革工作。一、“八五”时期我国粮价改...     

粮食顺价销售的思考

认真贯彻落实“三项政策一项改革”，是粮食流通体制改革的重点，而实现粮食顺价销售是关键。从去年下半年起，国务院和省、市政府一直强调粮食收储企业必须顺价销售粮食，不准亏损卖粮。但费了九牛二虎之力，粮价始终到不了位。笔者就此谈一点个人看法。一、粮价几起几落...     

加强现代公共粮政建设的思考

粮政是一国政府对粮食的管理．不同时期不同体制下有不同的模式、计划经济时期．中国粮政以对微观市场主体的人财物管理为主。自2004年国家实施粮食购销市场化改革，颁布实施《粮食流通管理条例》依法管粮后，全国粮政纳入现代公共行政体系，主要从宏观上对粮食流通领域进行经济例节和市场监管。     

关于广西粮食事业发展“九五”计划和2010年远景目标纲要的报告(摘要)──1996年5月7日在全区粮食工作会议上

一、“八五”时期粮食工作回顾（略）二、“九五”计划和2010年远景规划的指导思想、奋斗目标未来15年，是我区粮食事业承前启后、继往开来的重要时期。做好今后15年，特别是“九五”期间的工作，对于我区粮食事业发展壮大，确保我区社会稳定和经济的持续、快速。健康发展，都具有极其重要的意义。因此，我们的指导思想是，要继续坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，认真贯彻全党工作“二十字”基本方针，正确处理好各种关系。确保总量平衡，确保城乡供应，确保粮价基本稳定。深化粮食流通体制改革，实现两个根本性转变。继续解放思想，…     

搞活流通是解决我国粮食问题的重要一环

在我国粮食问题具有特殊的重要性。这几年我国粮食生产虽然连年增产，但粮食问题并没有真正过关。在粮食生产保持稳定增长的前提下，搞好粮食流通，是解决我国粮食问题的重要一环。近年来，上海市委市政府抓住宏观经济环境趋好、全国粮食市场比较稳定的有利时机，根据上海市的实际情况，积极探索，粮食流通体制改革已跨出了重要的一步。一个“统一购价（即计划收购价和市场收购价并轨）、放开收购，农商结合、竞价销售，风险保护、定向补贴，适度竞争、有序流通”的新型的粮食流通体制正在上海形成。一、形成富有活力的、市场引导粮价机制在…     

山区粮价改革的新思路

一、山区粮价改革时机、步骤的原则和战略目标目前,山区粮价偏低已引起人们广泛关注,问题相当突出,大量事实告诉我们,它已阻碍着粮食生产和流通的正常进行。中央提出“决不放松粮食生产,积极发展多种经营”的生产方针,完全适合山区生产实际情况。为此应在上述方针的基础上,结合山区特殊情况加快粮价改革步伐。山区粮价改革的步骤,我们设想,拟分两步走。第一步,把粮价抛进市场,经过1～2年时间的考验,总结经验。第二步,在粮价改革总结经验、巩固成果的基础上,带动山区整个工农产品价格结构性的改革,进一步理顺山区价格体系和价格管理体制。     

体制改革逐步深入 粮食事业不断发展

党的十四大以来，粮食部门按照建立社会主义市场经济体制的要求，紧紧围绕加强宏观调控、稳定市场粮价的中心工作，积极推进粮食改革，努力搞好粮食购销，为国民经济的持续、稳定增长作出了贡献。——粮食流通体制改革不断深入，逐步向建立国家宏观调控下主要由市场配置资源的粮食流通新体制迈进。1994年，在总结粮价放开、经营放开经验教训的基础上，国家加强了对粮食的宏观调控。1995年粮食工作全面实行“米袋子”省长负责制，明确了中央和省级政府的粮食事权，同时粮食部门建立了政策性业务和商业性经营两线运行的机制。1996年，建立中央…     

世界粮价上涨不会影响我国粮食安全——但潜在风险不容忽视

目前全世界人口60多亿，到2050年预计将达到90亿，为了养活这么多人，我们必须将世界粮食产量在目前基础上大幅增加。全球粮价从2006年开始一路上涨，全球农产品价格指数在2007年上升了24％，而2008年1-3月的同比上升幅度更是高达53％，这一轮粮价风波又一次引起了粮食问题在世界范围内的关注。正如14年前“谁来养活中国大讨论”一样，这是一件好事。认真地分析和研究我国面对的国内外粮食形势，有助于我们总结30年的粮食流通体制改革，进一步完善粮食市场经济体系。