国家扶贫资金管理办法

第一条为了切实加强对国家扶贫资金的管理，提高扶贫资金使用效益，根据《中共中央、国务院关于尽快解决农村贫困人口温饱问题的决定》（中发[1996]12号）和《国务院关于印发国家八七扶贫攻坚计划的通知》（国发[1994]30号）精神，制定本办法。第二条国家扶贫资金是指中央为解决农村贫困人口温饱问题、支持贫困地区社会经济发展而专项安排的资金，包括：支援经济不发达地区发展资金、“三西”农业建设专项补助资金、新增财政扶贫资金、以工代赈资金和扶贫专项贷款。第三条国家各项扶贫资金应当根据扶贫攻坚的总体目标和要求，配套使用，形成…     

天山扶贫之歌

~~发对农村经济增长的拉动效应日益显现。响应党和政府的号召,从自治区到地州和县市,城镇和乡村手拉手,悠悠扶贫情,拳拳济困心,涌起荡涤贫困的社会扶贫热潮。参与定点扶贫的区级机关、企事业单位由120个增加至150个,三年投入无偿资金1.55亿元,捐赠物资4563万元;引进资金3.42亿元,社会援助的272个扶贫项目在贫困乡村树起座座丰碑。收缩战线,突出重点,解决好和田地区乃至整个南疆地区的贫困问题,全区扶贫开发就有可靠的基础和保证。素有贫中之贫的和田地区无疑又是新阶段扶贫开发的重中之重和难中之难。三年来,新疆投入和田地区的扶贫资金额达…     

创新管理机制 彰显扶贫魅力——江西省资溪县创新财政扶贫资金规范化管理的实践

财政扶贫资金是扶贫资金的主要来源,科学管理和规范使用财政扶贫资金是扶贫开发丁作的首要任务和重要工作。资溪县认真贯彻落实《中国农村扶贫开发纲要》(2001-2010)关于加强财政扶贫资金的管理,努力提高使用效益的精神,严格执行省市扶贫和财政部门有关县级财政扶贫资金报帐规定的     

论新疆旅游开发扶贫的思路

本文阐述了旅游开发扶贫思路产生的背景及其涵义和旅游扶贫的乘数效应，分析了新疆旅游开发扶贫的基本情况，提出了新疆旅游开发扶贫的主要思路。     

加强基层财政内控制度建设提高扶贫资金的监督水平

基层财政处于财政体系建设的最底层,有着服务于广大的人民群众,承担着落实国家惠农强农政策和促进农村经济建设的重要作用。特别是在如今全国精准扶贫、精准脱贫的大浪潮中,财政扶贫资金大量的往基层财政转移支付,基层财政面临的问题也越来越严峻,为了扭转基层财政对扶贫资金的监管力度,因此,加强基层财政扶贫资金内控制度建设已刻不容缓,本文就基层财政内控制度建设对于提高扶贫资金监管水平提几点建议。     

对甘肃省贫困村互助资金发展的调查与思考

开展互助资金试点是为缓解特定贫困区域农村金融发展滞后,金融产品不足,农户生产资金缺乏,制约农业、农村发展特别是贫困农户脱贫致富的突出矛盾而采取的一种特殊的扶贫方式。甘肃是全国首批开展互助资金试点的省份之一,对互助资金的进展现状、效应发挥及其存在的问题进行了系统调查分析,并针对存在的问题进行了深入思考。     

关于财政扶贫资金管理的几点思考

扶贫资金的投入,对贫困地区的农村基础设施建设、农民基本生活条件的改善发挥了很大的效益。但扶贫资金的管理和使用也还不同程度的存在一些问题,这些问题应引起有关领导和部门的高度重视。     

政策到位 实绩卓著

5月30日，区政府召开主席办公会议，专题研究扶贫开发工作。会议作出了7条决定：（1）加强扶贫资金的管理和监督。明确将扶贫资金按贫困程度、资金使用效益的原则分配，做到“公开、公平、公正”。并规定资金的投向要确保用在直接解决群众温饱问题的种养加项目；（2）增加投入。使自治区的扶贫投入占到中央扶贫投入的47％；（3）明确扶贫信贷资金的优惠政策，禁止银行收取扶贫项目评估费、预扣贷款利息和风险保征金等；（4）b0强以工代赈资金管理和办事机构；（5）积极筹建新疆扶贫基金会。广开扶贫资金渠道；（6）建立脱贫标准动态统计监测…     

扶贫资金该用在刀刃上

实现由救济式扶贫向开发式扶贫转变提高扶贫资金的使用效益落实（国家八七扶贫攻坚计划），不仅是本世纪末基本解决中国农村组对贫困问题的关键，也是缩小中西部与东部经济差距的重要措施。现在全国还有5800万贫困人口，每年帮助1450万贫困人口脱贫，是相当艰巨的工作。1996年，中央召开扶贫工作会议，对扶贫工作作了更进一步的部署，并提出不仅要提高扶贫资金总量，还要提高扶贫资金的使用效益。这是一个非常重要的问题。影响扶贫资金使用效益的提高有各种情况，比如，不少地方要钱很积极，而对扶贫资金使用效益却不关心；扶贫贷款到位不及…     

金融扶贫 准确破解扶贫攻坚战中的难题——科左中旗扶贫办金融扶贫工作纪实

<正>为深入贯彻落实扶贫开发战略,满足农村牧区特别是贫困地区经济社会发展的资金需求,通辽市科左中旗扶贫办采取以财政扶贫资金扶持为主导,以扶贫体制机制创新为保障的方针,积极解决农牧民担保难、贷款难的问题。在放大扶贫资金效益的基础上,做大、做强扶贫特色优势产业,加快贫困地区、贫困农牧民     

新疆城镇反贫困中的失业保障制度安排

随着“八七扶贫攻坚计划”的完成,新疆农村绝对贫困人口问题已基本解决,而城镇贫困人口问题又日趋严重,职工失业型贫困人群已构成新疆城镇贫困阶层的主体。本文分析了新疆失业保障制度与反贫困之间的关系,认为当前新疆失业保障制度主要存在覆盖面窄、区域收支不平衡等问题,从而未能对新疆城镇贫困人口提供充分的保障。因此,只有健全就业机制,完善现有失业保障制度,才能加快新疆城镇反贫困的步伐。     

中国农村扶贫项目的目标定位

I. IntroductionHistorically, poverty is a rural phenomenon in China. The majority of the poor populationis still living in rural areas, although it is widely reported that the number of poor poeple hasdeclined dramatically since the end of 1978 when reform was initiated (The World Bank,2001; National Bureau of Statistics, NBS, 2001). The official estimate indicates that therewere 34 million of poor people in rural China in 1999 (NBS, 2001). However, it is argued thattheir dramatic reduct…     

关于解决我国农村贫困问题的现时思考

面对我国农村贫困出现的脱贫难度增大、速度减缓、返贫率高、贫富差距扩大、贫困的代际传递增强以及经济风险增大等新问题，农村反贫困需要深入探索促进农村可持续发展的有效对策，及时调整社会制度、政策措施、扶贫战略，充分发挥政府和社会的力量，推进农村贫困问题的解决。     

当前农村反贫困的问题与对策

20世纪90年代中期以来,我国反贫困的步伐明显放缓。这是因为在反贫困的运行过程中,无论是对贫困内涵的理论把握,贫困人员的结构改变,还是对因公共供给不足而返贫的现实认识以及反贫困的制度设计都存在着缺陷和误区。因此,要治理贫困恶性循环,就必须从多维角度出发,选择新的符合新发展观和和谐社会要求的综合反贫困路径。     

中国特色的农村反贫困度量：一个发展性需求

世界的贫困在亚洲,亚洲的贫困在印中,中国的贫困在农村,农村的贫困在西部.如何有效地识别出中国农村的贫困人口是新阶段反贫困工作的基础工程,同时提炼有中国元素的反贫困度量理论与经验也是国际和国内持续减贫行动的共同需求.文章分析了中因反贫困度量的二元性、当前度量的“一刀切”和贫困的多样性等特征,系统地评述了国内外研究的成效与不足,最后提出了尚待进一步研究的领域.     

中国农村贫困与反贫困制度研究

文章认为,新形势下农村贫困问题复杂：绝对贫困大有改善,相对贫困日益突出,返贫现象凸显严重,追根溯源权利贫困是导致农村贫困的根源。文章透过制度分析,通过重塑农村组织,深化市场体制,完善制度创新,强化运行机制,厉行执行监督系统化措施,构建农村反贫困长效治理机制,强化制度之间的联动效应,将农村贫困治理融入区域和整体社会、政治、经济、文化以及环境协调与可持续发展框架内,实现农村扶贫工作的良性发展。     

减少农村贫困,缩小贫富差距

社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。农村贫困人口的存在,既遏制了贫困地区经济社会的发展,也拉大了贫富差距和城乡差距,对构建和谐社会是一个极大的障碍。现阶段,我国农村贫困出现了一些新的特征。根据新情况,反贫困措施主要有:一是通过教育和培训,提高贫困人口的质量、增强他们自我发展的能力;二是实现开发式扶贫和救助式扶贫并重;三充分发挥经济政策对消除贫困的作用;四是改变国家扶贫资金的瞄准机制,改革扶贫资金管理体制。     

一个"农业大国"的反贫困之战——中国农村扶贫政策分析

中国作为一个农业人口占多数的发展中大国,农村贫困人口的快速下降为世界范围内的贫困人口的降低做出了重要贡献,然而,这并不能简单的归结为中国农村扶贫政策取得成功。我们综合分析了中国政府农村扶贫政策的得与失,并总结认为:中国农村贫困的减少更多的来自于持续快速的经济增长。虽然经历了三十年的改革开放,中国的农村贫困人口已经大大减少,但是,这并不表明剩余的几千万贫困人口会逐步自动的消失,对于这些剩余的贫困人口,政府还要采取综合措施并以提高贫困家庭参与市场的程度为目标,从而使他们能够更快的融入到经济增长的轨道中去,而不能让他们被排除在市场化和城市化的边缘。     

基于经济增长的新疆减贫效果趋势分析

经济增长和减贫一直是发展中国家和地区制定发展战略所考虑的重点。改革开放初期,新疆通过经济增长极大地降低了农村贫困,经济增长的减贫效果显著;20世纪80年代中后期至2010年,由于经济增长的质量下降和收入不平等程度增加,减贫趋势变缓;2011年以后,随着援疆工作和民生工程的不断推进,高速的经济增长和对贫困人口有利的收入分配对减贫起到了良好的效果,经济增长出现了益贫性特征。纵观改革开放至今,新疆减贫成就的主要原因是经济持续的高速增长、人力资本的明显改善和政府采取的反贫困行动;而其减贫趋势放缓的原因是农村经济增长质量的下降和农村收入分配的不断恶化。为此,本文认为新时期扶贫工作中,新疆应实施益贫式增长战略。从生产领域着手,在增加就业的同时通过增加穷人的资产基础以提高穷人的自我发展能力,而政府在打造民生工程时应注重市场机制,以保持减贫的可持续性。     

Welfare rights and wrongs: The limits of local anti-poverty strategies

This article discusses the development of local authority anti-poverty initiatives in Britain over the last two decades, setting them in the context of previous targeted anti-poverty activity in this country and in the United States, and focusing in particular upon the important role played by welfare rights within local anti-poverty work. The article also describes in some detail the initiatives in the welfare rights field undertaken by Sheffield County Council in the 1980s as part of its more general commitment during this period to challenging poverty and deprivation in the city and improving welfare services. It is argued that Sheffield provides an example of many of the strengths, and weaknesses, of the welfare rights theme within local authority anti-poverty action; and that from this lessons can be drawn for the role of welfare rights in future anti-poverty initiatives here and elsewhere. In conclusion the more general limitations of local anti-poverty strategies are discussed, contrasting their tactical successes with their more general policy failure in preventing the growth of local poverty.