完善税务机关职能：从“工具型”向“功能型”的侧重

一、“工具型”税务机关的职能现状 长期以来，我们税务部门一直采取下达指令性计划给各级征收机关分配收入任务的方法。这种任务的分配主要是参考各级征收机关上一年度的征收基数加规定的增长比例，再加最低确保增长比例的方法制定，而对实际税源变化因素的考虑很少。这些计划和任务在客观上决定了各级税务机关必须把如何完成上级下达的任务作为征收工作的中心。由此导致目前基层税务机关普遍形成了这样一种观念，即征管工作就是收钱，就是完成任务。这种制定指令性计划的做法切断了税收与经济的有机联系，使得税务部门成了政府收钱的“工具”，而政府依靠税收来调节经济的重要职能难以发挥。     

积极当好政府“参谋” 促进地方税收不断增长

发挥税务部门的优势,在地方经济发展中当好政府“参谋”,是社会主义市场经济条件下税收工作的一项重要任务,也是新形势下税务部门的一项重要职责。近年来,我们紧紧围绕马山区的经济发展,积极参与,主动协助,以务实有效的工作推进马山区经济发展转轨变型,促进了地方税收的不断增长。我们的主要做法是:     

政府预算收入安排中的阶格指数因素与政府预算收入测算模型

近年来，政府预算编制改革取得了明显成效，早编细编预算，编制部门预算、综合财政预算等改革措施，细化了支出项目，使预算的透明性、可审性和约束性有了显著提高。但预算执行超收过多，预算收入（指全部财政收入或一般预算收入，下同）编制不准确的问题也十分突出，并且在全国具有相当的普遍性。预算收入安排误差过大，巨额的财政资金不能及早编入政府收支预算，易形成税收征收不到位和财源流失，影响政府预算编制改革的成效和预算编制的稳妥性和可靠性，也影响人代会审批预算的权威性和严肃性，成为当前预算编制和审批监督工作中值得关注的重要问题。     

地方零散工商税收委托代征初探

地方零散工商税收委托代征制度的建立与推行 ,对于加强税收征管 ,堵塞税征管理漏洞 ,调动当地政府组织收入 ,完成地方税收任务具有重要的作用。大同市地税局自 1994年实行了零散税收的委托代征 ,近六年的实践表明 ,委托代征是一项切实可行并行之有效的征管制度。税务机构分设后 ,地税部门面临着税收任务繁重、地方税易漏难征、点多面广、征收人员不足、征管手段落后等诸多困难。经过调查研究 ,我们发现有的部门具有行业管理的优势 ,有的税收可实行源头控管 ,可充分利用这些有利条件 ,调动他们的积极性 ,建立起协税护税网络 ,走政府管税、部…     

县级财政国库制度改革的建议

1.改进预算编制方法。关键是要解决四个 问题:(1)明确各级政府预算科学的公用经费定 额标准。每年末,上一级政府应根据相关政策和 来年工作重点,确定相应的预算定额,以确保各 级政府预算中法定项目支出和其他项目支出结 构的合理性。(2)把非税收入的征收纳入收费 局统一征管,职能像税务部门一样,部门只有执 法、处罚权,没有收费权。这样,才能真正将非税 收入纳入部门预算编制。(3)严格按照部门预 算的要求,尽量细化预算支出项目,明确支出类 型和支付方式。(4)提前预算编制和审批时间 与预算执行同步,以确保预算的严肃性。     

“过头税”形成的动因及对策

当某地经济发展与税收收入任务增长不同步时,当地税务部门在地方党政领导和上级税务部门的硬性收入任务规定的影响下,做出征收"过头税"的行为。这不但违反税法,加重纳税人负担,还形成税款征收的恶性循环,是税务审计必须严厉查处的问题。     

财产课税与地方财政--一个以税收归宿为视角的解释

财产税是世界各国地方政府收入中的重要来源。本文从分析财产税的归宿入手，寻找能够解释这一普遍现象的答案。对绝对税收归宿、平衡预算归宿和差别税收归宿的考察结果表明，作为一种区域内受益税，财产税符合不同级次政府应提供使其辖区范围内居民受益的服务并因此而课税的经济学原理。加快推进财产税改革将有利于规范中国目前的财政体制，改善地方财政所面临的被动局面．     

论部门预算的理论基础

部门预算是由政府各部门编制，经财政部门审核汇总后报立法机关审议通过，反映各部门所有收入和支出的公共收支计划和法律件。部门预算作为公共财政框架的一个重要组成部分，建立在两个理论基础之上：一是财政的公共性理论；二是政府部门间财政关系理论。可以说，这是部门预算改革的目标、方向和任务得以确定的依据。     

税务信息管理系统发展研究

税务信息管理系统发展研究●李洪心税收是国家财政收入的主要来源，目前通过税务部门组织的收入已占国家财政收入的９０％以上，为了加快税务管理现代化进程和税收电子化步伐，国家税务总局提出，本世纪末要在全国形成一个以现代化技术手段为支持的、科学严密的税务管理体...     

地税部门要为地方经济发展献计献策

税收是国家财政收入的主要来源，在社会经济领域中的地位日益突出。它既是政府运转的重要保证，也是国家实行宏观调控的一个重要经济杠杆。一方面，税务机关要通过发挥税收职能作用，大力组织税收收入，确保国家机器的正常运转；另一方面，经济发展又是税收的根本来源和最终目的。经济持续稳定发展是税收增长的源泉，没有经济的发展就没有税收的增长。作为税务机关，如何充分发挥税收的经济杠杆作用，积极支持地方经济发展，为经济发展创造优良环境，是当前税务部门迫切需要解决的问题。１．提高思想认识，牢固树立经济税收新理念。税务部门…     

日本政府科技经费管理的做法与经验

日本国家预算的基本概念　　国家预算是为贯彻落实国家政策法规而采取的经费上的具体措施，国家预算是政府各部门根据国家政策法规提出的公益性项目计划经过各省厅协调后由国会通过审议确定的。因此说国家预算是国家政策的具体体现，是政策的骨骼。政府预算不同于家庭预算和企业预算，政府预算是为执行国家政策而从国民中强制征收的税金来支付的，它必须用在有利于国民生活质量和企业活动的项目上，同时还必须接受国民的监督，以防止资金的浪费，提高资金的使用效果。国家税收是有限的，国民的要求是无限的，政府部门在制定计划的时候必须按…     

完善地方政府财政收入分配机制的思考

由于地方税体系尚不完善、地方政府缺乏正式收入的收入自主权及过大的非正规收入自主权等,导致中央和省级政府之间的收入分配与规范化的分税制异化。应通过优化地方税体系、规范地方政府收入分配行为、进一步实施税费改革、制定《税收基本法》和适时允许地方政府举债等措施完善地方政府财政收入分配机制。     

我国政府非税收入体系的基本特点

1.非税收入是一个相对于税收的独立的经济范畴,并构成了自己的收入形成体系。如果按照征收费用的隶属权限进行分类,非税收入可分为中央政府非税收入和地方政府非税收入;而按照收入形式或非税收入可分为政府行政收费收入、政府事业性收费、基金收入、国有资产收入和其他非税收入;按政府非税收入的预算管理方式, 可分为预算内管理的非税收入和预算外管理的非税收入;按政府复式预算的要求,可将政府非税收入分为经常性非税收入和资本性非税收入。     

依法诚信纳税 共建幸福江阴：江阴市地方税务局

2007年，江阴市地税局认真落实科学发展观，以“建设三型税务，构建和谐地税”为抓手，紧紧围绕年初确定的各项工作目标，群策群力，齐心协力，全而完成了各项工作任务。一是大力组织收入，各项收入实现持续增长。2007年，全系统共组织入库地方税收47．38亿元，同比增长31．34％，其中市县级地方税收入库44．37亿元，同比增长30．47％，     

石家庄市国税二分局是如何做好新时期税收征管工作的

石家庄市国税二分局是如何做好新时期税收征管工作的康建国刘春兴陈建军□刘新荣牟琳税务工作是一项综合性、全面性的经济工作，税务部门是一个综合经济部门，它应在更广泛的方面起到协助政府管理经济的重要作用。同时，从某种意义上讲，税务部门是一个重要的“把关部门”...     

抓住财政审计源头搞好预算编制审计

预算执行审计是法律赋予审计机关的一项重要职能,是审计机关头等重要的任务,是国家审计的永恒主题,也是一项必须长期坚持的制度.它是指各级审计机关在本级政府行政首长的领导下,依据本级人大审查和批准的年度财政预算,对本级财政及各预算执行部门和单位,在预算执行过程中筹集、分配和使用财政资金的情况以及组织政府预算收支任务完成情况和其他财政收支的真实、合法、效益性所进行的审计监督.自1995年审计法实施以来,审计机关已连续12年开展了本级预算执行审计,在维护地方财经秩序、提高财政资金使用效益、促进廉政建设、保障地方经济和社会健康发展等方面发挥了重要作用.     

完善我国地方税权的思路与途径

1·制定统一的税收基本法,保障地方享有适当的税权。完善我国各级政府税权的关键是构建以《税收基本法》为核心的税法体系。在税收立法权的划分上坚持税收法定主义原则,即中央、地方税收的立法权、管理权、收入规模、税种量限以及管理体制等必须以法的形式确定下来,防止朝令夕改;制定颁布地方税法大纲,税权应在《税收基本法》中予以明确,而不应由中央政府单方面决定。设立《税收基本法》可以起到承上启下的作用,是健全税法体系、合理划分税权、保证地方享有必要税权的较为理想的选择。2·统一事权、财权和税权,规范地方政府的行为。首先必须…     

关于部门预算制度改革问题的思考

一、部门预算制度改革概况 实行部门预算是我国继实行“分税制”财政体制和新的税收制度后，在财政支出管理上推出的一项重大管理体制改革。部门预算，就是一个部门编制一本预算的政府预算制度。它由政府各部门编制，财政部门审核，各级人大会审议通过。它不同于我国在2000年以前实行的收入按类别、支出按功能的汇总预算。部门预算全面详细地反映了各政府部门的收支情况，其编制是我国政府预算制度改革的关键步骤，对于规范我国财政秩序、克服低效浪费腐败现象，对于财政预算理论革新和预算管理制度创新，都具有重大意义。     

WTO国际惯例与中国流转税制改革的比较与借鉴

随着“入世”进程的加快,与之相适应,我国的财税体制改革也将同步进行。在我国当前的税收结构中,流转税占有举足轻重的地位,因此我国的税收制度改革很大程度上取决于流转税制的改革。以增值税为代表的中国流转税体系应当通过自身的调整改革,不断向国际惯例靠拢。一、加入WTO对我国税收事业发展的综合效应1税收总量和收入结构的变化（1）税收收入总量先仰后扬。税收是政府财政收入的主要来源,组织税收收入是税收工作的中心任务。1994年税制改革以来,我国的税收总量平均以10％的速度增长,去年全国税务部门组织的各项税收收入突破万…     

透明预算改革:预算结构与技术细节

正1.透明预算是权力运行机制的公开规范。预算制定、执行和监督都是权力运行的体现。"2014预算法修正案"重申了一级政府一级预算的基本要求,并将上一级政府预算与下级政府预算之间的汇总关系相衔接。与以往不同,无论是本级人大批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况的报告及报表,除有保密要求部分之外,都被要求于20日内向社会公开。各级部门预算、决算的公开时间及项目,也参照此标准。这仍然