地方政府化债：国际经验及启示

化解地方政府债务风险是防范化解系统性风险的重中之重,关系到国家财政可持续发展与经济安全。本文选取日本、美国、巴西和墨西哥地方政府化债的案例,总结提炼地方政府化债的国际经验。研究发现,地方政府存在合理的融资需求,融资时会面临各种风险,其中外债风险大于内债风险,若处置不当则会产生债务危机。短期化解债务风险的主要出路是动员金融资源;长期来看,公开发行债券、建立健康活跃的债券市场,保持健全的债务人格对于化解债务风险尤为重要。     

化解高校债务对策研究——以黑龙江省为例

随着高等教育体制改革的深入和高校扩招政策的实施,高校的规模不断扩大,高等教育已逐步向大众化转变。为满足社会对教育的需求,负债成为各大高校的主要办学资金来源,这便带来了巨大的财务风险。为了确保高等教育事业的持续稳定发展,中央和省制定出台了多项政策,积极化解高校债务。笔者对哈尔滨师范大学开展检查工作时,对高校化债工作进行了调研,同时查阅了大量资料,希望能为该项工作的有效开展提供借鉴。     

有效防范化解地方政府债务风险

<正>地方政府债务风险是当前我国经济中的一个突出风险点。2022年中央经济工作会议将防范化解地方政府债务风险作为重要任务,2023年7月的中共中央政治局会议明确提出“要有效防范化解地方债务风险,制定实施一揽子化债方案”。在贯彻落实党的二十大精神的开局之年,本期封面专题针对如何稳慎化解地方债务问题,汇集诸多专家、学者的真知灼见,共同为化解地方政府债务问题、推动经济高质量发展探寻出一条具有持续性、兼容性、稳定性的道路。     

防范化解地方政府债务的思路与措施

地方政府债务成因复杂,化债并不意味着消除债务,也不应一味强调压减支出和项目,而要注重系统思维、债务效率、制度完善以及道德风险防范,有力构建“防风险、促发展、建机制”的良性互动。为此,应统筹安全与发展、兼顾当前和长远,推进“省级政府负总责、县市政府主体责任、分类化解债务、合理分担风险、中央强化激励约束”的机制,采取“缓释+转化+化解+转型+发展+改革”的多措并举、协同推进方式来治理风险。短期来看,核心是降低广义政府债务利息负担、缓释流动性风险、遏制违规举债势头,加强中央与地方共治、财政金融协调、风险合理分担,统筹各种资金资源化债,将债务率降低到合理区间;中长期依然要回归到促进经济发展、加强机制构建这一根本上来。     

国务院农村综合改革工作小组与试点省（区）人民政府签订《清理化解农村义务教育“普九”债务责任书》

为继续扎实深入推进农村“普九”债务化解试点工作,近日,国务院农村综合改革工作小组与试点省（区）人民政府签订了《清理化解农村义务教育“普九”债务责任书》,以继续强化省级统筹责任,确保农村“普九”债务得到全部化解．确保不发生新的农村义务教育债务．确保化债过程中农村社会和谐稳定。     

化解乡村债务问题研究探讨

随着社会主义新农村建设全面展开,乡村债务的化解工作也步八了整体推进阶段.文章在实地调研的基础上,针对福建地区实际情况,提出了今后乡村债务化解的思路.本文首先对我镇乡村债务状况进行概述,其次,从七个方面对乡村债务的成因进行分析,同时,还从做好化解乡村债务工作,关键在领导,核心在机制;加强有关政策落实,大力化解乡村陈欠债务;加强乡村债权清理,通过清收化债;盘活集体资产、闲置资产化债;明确任务,强化责任,以责任促化解乡村债务这五个方面对如何化解乡村债务提出自己的对策与建议,具有一定的参考价值.     

化解乡村债务问题研究探讨

随着社会主义新农村建设全面展开，乡村债务的化解工作也步入了整体推进阶段。文章在实地调研的基础上，针对福建地区实际情况，提出了今后乡村债务化解的思路。本文首先对我镇乡村债务状况进行概述，其次，从七个方面对乡村债务的戍因进行分析，同时，还从做好化解乡村债务工作，关键在领导，核心在机制：加强有关政策落实，大力化解乡村陈欠债务；加强乡村债权清理，通过清收化债；盘活集体资产、闲置资产化债：明确任务，强化责任，以责任促化解乡村债务这五个方面对如何化解乡村债务提出自已的对策与建议，具有一定的参考价值．     

地方债务置换的经验和启示

<正>2014年43号文确定了我国地方政府债务“开正门、堵偏门”的改革方向,对历史形成的存量偏门债务,则通过债务置换的方式进行化解。文章对地方债务置换的背景、置换债和再融资债被用于置换隐债的历史以及隐债置换后区域改善情况进行梳理,并对新一轮地方政府债务风险处置和城投隐债清零后的风险变化进行讨论。     

地方债化解核心逻辑、化债思路与政策建议

本文详细梳理了近年来各地化债的主要措施,并基于此着重分析现阶段地方政府性债务化解的核心逻辑,认为短期应以控制流动性风险为目标;中长期应持续推进体制机制改革,通过推动地方政府及融资平台职能转变实现地方政府债务风险的防范化解,并提出具体的措施建议。     

欧债危机的治理对化解我国地方政府债务风险的启示

防范化解地方政府债务风险是打好重大风险攻坚战的重要任务。本文立足当前我国地方政府债务风险防范化解中存在的问题,重新回顾了欧债危机的应对措施及成效,重点分析了欧债危机处置对地方政府债务风险化解的三点可借鉴之处。据此提出四点启示,即处理好四个关系:政府和市场的关系,中央和地方的财政关系,经济结构调整与地方经济发展的关系,短期和长期目标的关系。     

化解地方政府债务风险须对全口径地方政府债务做重新统计

<正>2022年下半年至今,多地城投债违约、暴雷事件引发了公众对地方政府债务风险的关注与思考。2023年年初的国务院《政府工作报告》明确指出,“防范化解地方政府债务风险要遏制增量、化解存量”,也就是现在所说的“开前门、堵后门”。目前来看,贵州省、内蒙古自治区等省、自治区的政府债务规模仍然较大,存在一定的债务风险,很难依靠自身化解隐性政府债务。近期,党中央提出要使用“一揽子化债方案”化解地方政府债务风险。对此,多位财税专家表示,     

化债为民唱和谐

2008年7月,芮城县被确定为山西省清理化解农村义务教育普九债务三个试点县之一后,县委、县政府高度重视,连续三年来把债务化解工作列为全县十件为民实事之一。由财政部门牵头,纪检、教育、审计、农经等部门配合,化债工作严格按照制止新债,摸清旧债,明确责任,分类处理,逐步化解的总体要求,积极探索,求实创     

张少春副部长在全国清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作电视电话会议结束时的讲话

刚才,谢旭人部长代表国务院农村综合改革工作小组和财政部,对做好清理化解农村义务教育＂普九＂债务试点工作作了动员部署;周济部长代表教育部,就教育部门配合做好债务清理化解工作提出了要求。湖北、江苏和安徽三省结合本地实际,介绍了各自的化债经验和工作打算。对两位领导的讲话,请各地高度重视,认真贯彻落实。对三省的经验做法,请各地紧密结合本地实际,相互学习借鉴,扎实做好化债试点工作。     

浅谈高校债务的成因与特点

1999年以来,我国的高校规模迅速扩大,高等教育已逐步有精英化教育向大众化教育方向发展。为满足高校扩招对资金的需求,各大高校纷纷举债办学,这带来了巨大的债务风险。本文对高校债务的内外因进行分析的基础上,得出了我国高校债务风险具有潜伏性、转嫁性、非相关性,专用性、有偿性,还款资金来源单一等特点,为下一步化解债务风险提供了方向和依据。     

关于商业银行参与政府性债务重组的思考与建议

<正>银行等金融机构在各地化债中发挥着愈加重要的作用。根据中诚信国际估算,目前商业银行理论上可参与6万亿～10万亿元政府性债务的重组,但为避免引发道德风险,地方债务的化解仍须在压实地方政府主体责任的前提下谨慎寻求金融支持。本文提出了稳妥推进商业银行参与政府性债务重组的建议。2022年底以来,政策多次强调防范化解地方政府债务风险,贵州、山东等地更是得到中央高度重视,国发[2022]2号、财预[2022]114号、银保监[2023]11号文件等为银行参与地方债务化解提供了政策支撑,银行等金融资源对化债支持力度或进一步加大。但为避免引发道德风险,地方债务的化解仍须在压实地方政府主体责任的前提下谨慎寻求金融支持,考虑到商业银行参与债务重组将对其经营等产生影响,且经济修复承压下银行承担较多稳增长任务,不建议大规模参与,须以局部为主谨慎开展。根据中诚信国际估算,目前商业银行理论上可参与6万亿～10万亿元债务重组,     

国务院农村改革工作小组关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见

各省、自治区、直辖市人民政府： 2007年12月启动清理化解农村义务教育“普九”债务试点工作以来，按照国务院的统一部署，各省（区、市）高度重视，精心组织，周密安排，积极创新工作机制，科学规范工作流程，严把债务清理核实关、筹资偿还关和新债控制关，通过科学化、精细化管理，确保了化债试点工作顺利进行，促进了农村和谐稳定，增加了农村有效需求，取得了明显社会经济成效，也为进一步做好清理化解农村义务教育债务工作奠定了良好基础。为全面落实党中央、国务院确定的农村义务教育化债政策，在总结试点省份经验的基础上，     

扎实做好清理化解农村义务教育债务工作

2009年12月21日,经国务院同意,国务院农村综合改革工作小组印发了《关于进一步做好清理化解农村义务教育债务工作的意见》,决定在全国全面推进清理化解农村义务教育债务工作。农村义务教育债务化解关系到农村义务教育普及、农村社会稳定和经济发展,是中央深化农村综合改革、破解三农难题的一项重要战略部署。本期专题介绍了全面化解农村义务教育债务的工作要求及部分地区的经验做法,以期为各地开展农村义务教育化债工作提供有益借鉴。     

积极做好农村“普九”债务化解工作

新疆作为农村“普九”化债非试点省份,在国务院综改办的悉心指导下,在自治区党委、政府的高度重视、周密部署和精心组织下,自加压力,积极主动开展农村“普九”债务化解工作,2009年5月底将15．5亿元的农村“普九”债务全部偿还完毕,成为全国第一个完成农村“普九”化债任务的非试点省份。     

浅谈新规下地方政府性债务风险的化解

长期以来,以平台债为特色的地方政府性债务风险一直是业界关注的热点.2014年9月21日,国务院出台了《关于加强地方政府性债务管理的意见》,表明了国家从源头上化解地方政府债务风险的意图和决心.如何借这次政策的东风,清理、甄别地方政府债务,有效降低地方政府债务率,建立“借、用、还”相统一的债务管理机制,切实防范财政金融风险,将成为今后一段时期内各地方政府工作的当务之急.     

关于进一步做好清理化解乡村垫交税费债务工作的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市农村综合改革领导小组,新疆生产建设兵团农村综合改革领导小组： 按照中央农村工作会议、全国农村综合改革工作座谈会议和全国财政工作会议精神,从2012年起要加快推进清理化解乡村垫交税费等公益性乡村债务试点工作。各地要根据本地实际,认真总结借鉴农村义务教育化债工作经验和清理化解其他公益性乡村债务试点经验,贯彻落实《关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知》（国农改[2011]9号）要求,切实推进化债试点工作。现将有关事项通知如下．