走出会计委派制的认识误区

近年来,会计委派制在一些地区推广,取得了一些成效.然而,对此也存在不少问题和错误认识.若不认真对委派制试点中的经验教训加以总结,对其中的错误认识加以澄清,似将对我国今后会计改革和发展产生不良影响.本文试图对会计委派制中的一些认识误区作些分析,并提出解决之道,供学术界研究和政府制定有关政策参考.误区一:财务总监属于会计人员为了倡导会计委派制实践,增强说服力,有人便将财务总监和稽查特派员纳入企业会计人员范围.笔者认为,会计委派制属于会计人员管理体制范畴,属于上层建筑,而财务总监不属于会计人员,其属于所有者用于控制经营者的机制范畴,属于经济基础.     

完善会计委派制的几点建议

１．加强对会计委派制的研究，提高全社会对会计委派制的认识水平。目前，符合我国国情的会计委派制理论还远未成熟，甚至理论界对会计委派制的认识还不足，全社会对实行会计委派制的认识、理解及配合程度非常有限，缺乏有说服力的理论依据。因此，必须深入研究会计委派制理论，为更好地完善会计委派制打下较好的基础。２．加强对会计委派制的宣传，提高各级领导对会计委派制的重视程度。会计委派制并非仅仅是会计管理体制的改革，它涉及面很广，涉及的因素极其复杂，一个部门或单位都无独立承担这一改革重任的能力。涉及的问题很多，例如会…     

实行会计委派制的几点体会

安徽省怀远县于2000年初,改革全县会计管理体制,对县直各行政事业单位全部实行会计委派制,原单位的会计机构和会计人员全部撤换,由委派会计担任。所有的委派会计都是在"公开、公平、公正"的条件下,按照县招考公务员的程序,从全县范围内公开招聘的,并由此组织成立了安徽省首家会计管理局（以下简称会计局）,委派会计业务上受会计局指导,参加会计局组织的定期业务培训,定期向会计局汇报业务开展情况及存在问题,并接受会计局定期或不定期的抽查、检查。笔者作为一名基层委派会计,在将近一年的工作中,按照会计法律、法规及国家统一…     

森林公园实施会计委派制度的问题与对策

会计委派制是当今我国政府和国有大中型企业对下属经济实体经济活动实施监控的有效办法,旨在解决出资人和经理人之间矛盾、确保国有资产保值增值。在国有事业单位中实行会计委派制的做法还不多见。福州国家森林公园实行会计委派制度实施近一年来,取得了较好的效果,会计信息失真     

发挥会计职能 提高经管水平——黑龙江垦区会计委派制试点情况的调查

为进一步推动黑龙江垦区会计管理体制改革,充分发挥会计核算与监督职能,提高经营管理水平,黑龙江省农垦总局从 1999年开始在各农牧场和总局、分局直属企、事业单位积极稳妥地进行了会计委派制的试点。日前,笔者对这些试点进行了调查。 一、基本情况 到目前为止,共有 9个分局 70多个农场和部分局直事业单位,开展了不同形式的会计委派制工作。各级先后建立会计委派制机构 113个,派出会计人员 2836人。各分局先后经历了起步阶段、自然发展阶段、稳步推进阶段和全面推行阶段,先后制订了关于委派制的方案和会计委派制管理办法,加快了…     

推行会计委派制势在必行

中纪委提出进行会计委派制试点工作已三年多。虽然一些仁人志士对会计委派制各有各的看法，褒贬不一，但笔者认为从众多试行会计委派制的单位来看，还是利大于弊，推行会计委派制势在必行。从实行会计委派制单位的情况来看，会计委派制这个新生事物具有强大的生命力。具体表现为：１．实行会计委派制有效地保护了会计人员的合法权益，有利于会计监督职能的发挥。会计委派制实行之后，使会计人员成了“公派会计”，其人事、工资、福利待遇等切身利益摆脱了与受委派单位的依附关系，解决了会计人员“站住顶不住，顶住站不住”的矛盾，从而有效…     

对实行会计委派制的几点思考

为了提高会计信息质量，强化单位财务管理，推进廉政建设，财政部从１９９７年开始在全国部分地区的一些单位进行了会计委派制的试点工作。通过几年的试点，会计委派制在规范会计行为、强化会计监督、根治会计信息失真方面起到了积极的作用，但在具体实施过程中，会计委派制目前的一些做法还存在着不少缺陷，需要从理论上和实际中不断改进与完善。一、从试点情况看会计委派制的积极作用１．实施会计委派制，可以增强会计的监督力度，提高会计信息质量。由于传统会计管理体制的原因，会计人员作为单位内部一分子，受单位内部领导与被领导关系…     

谈森工系统实施会计委派制的必要性

近年来，为整顿会计工作秩序，促进社会主义市场经济健康发展，许多地区和部门相继进行了以会计委派制为主要形式的会计人员管理体制改革的尝试。会计委派制又称会计人员委派制，是政府部门和产权管理部门监督国有单位或集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度。会计委派制试点工作引起了各级党政部门的高度重视和社会各方面的关注，也在会计界引起了热烈的讨论。本文拟对森工系统实施会计委派制的必要性进行讨论。 1防止国有资产流失。有的大型企业的法人代表权利过于集中，缺乏约束机制，出现了一些惊人的国有资产流失现象。如笔者曾…     

会计委派制若干问题的探讨

本文所指的会计委派制是指政府有关部门向国有企事业单位或国有控股公司统一委派会计主管人员或财务负责人,并对他们的任免、调遣、考核、奖惩、工资和福利待遇进行统一管理的一种会计人员管理制度。向国有企业委派财务总监根据《公司法》的规定应属于委派监事,不属于本文所探讨的委派会计人员的范畴。一、关于会计委派制与现代企业制度的关系问题1.会计委派制与现代企业制度的基础和根本要求不符。现代企业依靠独立的法人财产具有了“独立的人格”。这种“独立的人格”使现代企业不服从行政权威,而服从于市场权威,以维护企业和投资者的合法…     

绥化垦区实行会计委派制的实践与认识

自2001年以来,黑龙江农垦绥化分局对所属企事业单位的会计人员,实行了由会计主管部门统一委派任用的制度,取得了较好的效果.一年多来,他们共委派了会计人员366人,占现有会计人员总数的93%.他们的实践证明,实行会计委派制对于加强会计人员管理,提高会计基础工作质量等,起到了很大作用.有必要在国有或国有控股企业中加以推广和在推广过程中进一步改进完善.现结合实际谈谈认识.     

如何正确认识和看待会计委派制

会计委派制即会计人员委派制,是政府部门和产权管理部门以所有者身份,委派会计人员代表政府和产权管理部门监督国有单位和集体企业资产经营和财务会计情况的一种制度.根据<关于试行会计委派制度工作的意见>要求,会计委派制的实现形式不是一种模式,而是多种多样的.归纳起来主要有以下几种形式:一是向行政事业单位直接委派总会计师、财务总监或会计人员;二是对行政事业单位实行会计集中核算,即在财政部门设立行政事业单位财务会计核算中心;三是"零户统管"制度,主要是对乡(镇)政府下设的行政事业单位(俗称"七站八所")进行会计集中核算;四是在国有企业委派财务总监;五是向国有企业委派会计机构负责人或总会计师;六是对农村集体经济组织实行村账乡(镇)管(审、监);七是实行单位(公司集团)内部会计委派制.     

会计委派制是新经济条件下的理性选择

为了整顿会计工作秩序、防范会计造假,强化会计监督,新疆垦区于1999年在部分师局进行了会计委派制试点,2001年在总结试点经验的基础上加以推广,目前已初步形成了适合垦区特点的三种委派制形式:一是兵、师直属事业单位成立会计核算中心,实行会计集中核算。二是推行团场集中核算报账制。三是上级委派会计人员,使垦区会计委派工作不断深入和规范。有观点认为,会计委派制是对会计人员“双重身份”从组织上的强化,它不仅带有浓厚的计划经济色彩,还缺乏理论依据和法律支持;甚至认为贯彻实施新《会计法》后,更不宜推行会计委派制等等。对此笔者不能…     

实行会计委派制质疑

近期来,一些地方为加大对行政、企事业单位财会方面的监督力度,陆续出台了关于对行政、企事业单位会计人员实行委派制（或称统管统派制）管理办法。笔者认为实施会计委派制的条件还不成熟,存在一些质疑,现归纳如下：一、推行会计委派制,缺乏必要的法律依据。根据（会计法）第二十一条、第二十三条之规定：“各单位根据会计业务的需要……设置会计人员并指定会计主管”、“会计人员按照干部管理权限的规定任免,企业事业单位的会计机构负责人、会计主管人员的任免并应通过上级主管单位同意”。可见,法人单位拥有对会计人员的直接任免权…     

森林公园实施会计委派制度的问题与对策

会计委派制是当今我国政府和国有大中型企业对下属经济实体经济活动实施监控的有效办法,旨在解决出资人和经理人之间矛盾、确保国有资产保值增值.在国有事业单位中实行会计委派制的做法还不多见.     

刍议委派会计的管理与考评

湖北省粮食局为了加强对局直企(事)业单位财务会计工作的管理与监督，严格国家财经纪律，确保会计信息真实可靠，对省直属企(事)业单位于今年9月1日实行了会计委派制。     

推行会计委派制的几点看法

会计委派制在建立现代企业制度，强化企业管理、提高会计信息质量、推动廉政建设等方面所起的作用已引起了有关方面的重视和肯定。笔者就会计委派过程中应注意的几个问题谈些浅见，以引起更深入的讨论。一、正确认识和看待会计委派制１．关于会计委派制和相关法规会计委派制与传统的会计人员任免方式相比，主要改革点在于过去是政府的业务主管部门行使任免权，现在由政府的财政部门行使任免权。《公司法》明确规定，公司副经理、财务人员，由经理提名，董事长聘任或解聘。可见，财务负责人是由代表所有者的董事会聘任或解聘。因此，这种改变…     

对会计委派制的认识与思考

会计委派制在我国已有十几年的历史,实践证明,它对加强企业财务监管,防止会计信息失真及提高经济效益等方面都发挥了积极作用。在一定程度上强化了会计基础工作和服务监督,加强了会计服务功能和目标责任制管理。但是各地会计委派制的做法还不尽一致,还不够完善,有的流于形式,没有发挥应有的作用。本文就此做一些探讨。 一、会计委派制存在的主要问题 (一)委派会计人员与单位负责人的关系尚未理顺。委派会计人员是投资者或资金提供者向会计核算单位派驻会计人员,委派对象大多是单位的主管会计,其目的是提高会计人员地位,加强会计核算和监     

国有企业会计委派制实施的几个问题

会计委派制是当前我国经济生活中的一个热点问题。所谓会计委派制，就是国家以所有者的身份向国有企业派出会计人员，由会计人员代表国家进行会计核算、实施会计监督的一种新的会计人员管理模式。这种做法从形式上能够对经营者的行为产生一定的制衡，对于强化会计监督、提高会计信息质量，具有一定的积极意义。但在实践当中，会计委派制依然存在许多难以解决的问题，妨碍委派的会计人员发挥作用，影响了其实施的效果。下面是笔者的分析。一、会计委派的主体问题会计委派的主体即由谁负责具体进行会计委派，这是实行会计委派制需要解决的首要…     

浅谈粮食企业推行会计委派制的做法和意义

实行会计委派制度，是改革会计管理体制，规范会计行为，强化会计监督的一项重大举措。在进一步深化粮食流通体制改革的同时，国有粮食企业本着“服务改革，强化管理”的原则，推行会计委派制，加大对基层粮食企业的管理监督力度，对于稳妥推进粮改，促进粮食经济发展有着积极的意义。本结合我县粮食系统的实际，就推行会计委派制的做法和意义谈点粗浅的认识。     

谈会计委派制的管理模式

近几年来，会计基础工作薄弱，会计信息失真现象还很严重，特别是会计执法环境急待改善，会计人员“顶得住的站不住，站得住的顶不住”的现象还普遍存在，严重影响经济改革和政府宏观调控职能的实现。为此，本文就椎行会计委派制的模式、做法和管理谈点个人粗浅的认识。 一、委派模式 （一）行政事业单位会计人员实行统一委派制。委派部门为地方政府及授权单位，管理体制按照“会计机构不变，会计地位不变，会计职能不变”的原则，对会计人员的专业职称、工资、奖金实行统一管理。 （二）国有企业和国有控股企业实行会计聘用委派制，会计人…