创新采购与招标采购支持首台（套）政策融合

<正>2023年7月,中共中央、国务院印发的《关于促进民营经济发展壮大的意见》提出,要加大政府采购创新产品力度,支持民营企业创新产品迭代应用。这让“沉寂”已久的创新采购再次映入人们眼帘。为了通过政府采购方式支持市场进行技术创新,2022年,财政部发布的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》〔以下简称《政府采购法（修订征求意见稿）》〕提出了一种新的采购方式——创新采购,即采购人对重大研发项目可以采用创新采购。     

合作创新采购方式征求意见稿的八个亮点

<正>2024年2月,财政部发布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）,向公众公开征求意见。笔者认真研读《征求意见稿》后发现,其中亮点颇多,现将笔者认为最突出的八个亮点与读者分享。亮点一：新增一种全新的政府采购方式目前,政府采购的方式有七种,包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购和框架协议采购。这七种采购方式都只能用于采购市场上已有的商业化销售的产品或标的（如办公家具）,或市场上暂时没有商业化销售但供应商愿意通过自主投入经费研发制造并销售的产品或标的（如一些特殊疫苗）。对于市场上没有商业化销售,因研发风险大、研发费用高供应商无意愿自主投入经费研发的产品或标的,目前的政府采购制度没有适用的采购方式。     

从“公益类国企”概念演进看政府采购主体的扩大——兼评《政府采购法》（修订草案征求意见稿）第十二条

<正>2022年7月，财政部就修改完善后的《中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）再次向社会公开征求意见。《征求意见稿》第十二条第一款将适用政府采购的“采购人”范围扩展至“其他采购实体”，并在第二款对其他采购实体作了立法定义：“其他采购实体是指为实现公共目的，从事公用事业，     

合作创新采购立法的重点与难点

<正>2月1日,财政部公布了《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）,向社会公开征求意见,引起了社会各界的极大关注。笔者就创新采购立法的重点与难点做一分析,抛砖引玉。     

政府采购争议解决机制的合理化架构——基于《政府采购法》（修订草案征求意见稿）第九十三条之评析

<正>今年7月,财政部国库司发布《关于<中华人民共和国政府采购法（修订草案征求意见稿）>再次向社会公开征求意见的通知》,向社会广泛征求意见。草案第九十二条规定：“投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的,可以向人民法院提起行政诉讼,并可在诉讼中请求人民法院一并解决相关政府采购争议。”     

政策·要闻

财政部:对非招标采购方式管理征求意见由财政部起草的《政府采购非招标采购方式管理办法(公开征求意见稿)》(下称《征求意见稿》),10月17日起至11月18日在中国政府法制信息网和财政部官方网站上公开征求意见。结合《政府采购法》,《征求意见稿》明确了可以采用非招标采购方式采购的四种情形:依法制定的集中采购目录以内未达到公开招标数额的货物、服务;政府采购限额标准以上、公开招标数额以下的货物、服务;公开招标数额以上、经批准采用非公开招     

以合作创新引领第三次采购革命

<正>纵观整个世界,公共采购发展先后经历了英国引领的第一次采购革命和美国引领的第二次采购革命。在第一次采购革命中占据主导地位的公开招标作为一种采购工具,当前面临的挑战和存在的价值是什么？如何对采购工具进行创新？第三次采购革命是否即将来临？笔者深入剖析采购工具的本质,结合采购工具的历史变革规律以及财政部最新起草的《政府采购合作创新采购方式管理暂行办法（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）,预测分析公共采购制度变革的趋势。     

关于《政府采购法》修订的若干意见（一）

<正>为贯彻落实《深化政府采购制度改革方案》有关要求,完善政府采购法律制度,2020年12月,财政部研究起草了《政府采购法(修订草案征求意见稿)》,向社会公开征求意见。为简化叙述,笔者以该稿章节次序提出修改意见。关于第一章总则一是第一条【立法宗旨和目的】。为了规范政府采购行为,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公共利益,保护政府采购当事人的合法权益,促进廉政建设,制定本法。     

要闻.地方

湖北鄂州:多条渠道征求意见沉下身子整改问题2017年7月26日,鄂州市政府采购中心组织召开政府采购供应商履职尽责征求意见座谈会,50多名供应商参加了征求意见座谈。在2017年的履职尽责点题督查工作中,鄂州市政府采购中心采取多种方式向采购人、供应商、人大代表、政协委员以及社会大众征求对政府集中采购工作的意见及建议。对征求到的意见,政府采购中心进行了集中梳理,形成了专项整治方案,制定了切实可行的整治措施,沉下身子整改问题。目前,鄂州市政府采购中心着力实施"三大锤"活动,用过硬措施锤碎问题、锤响责任、锤实担当。一是强化采购预算价控制制度,切实解决政府采购"价高"问题;二是强化履约验收和售后服务,引导采购人转变采购理念,着力解决"质次"问题;三是强化内控制度,堵塞制度漏洞。     

框架协议采购方式执行中需注意的11个问题

<正>《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号,以下简称“财政部110号令”）自2022年3月1日起施行。框架协议采购方式是财政部为了规范多频次、小额度采购活动,提高政府采购项目绩效,依据《政府采购法》第二十六条的授权创设的新型独立的采购方式,也被称为第七种政府采购方式。这种专门为小额零星采购特制的全新采购方式在实践中或将遇到比较多的问题,笔者结合自己多年的政府采购从业经验作初步总结,以期起到抛砖引玉的作用。     

湖北：规范采购方式变更管理

为进一步加强政府采购管理,规范政府采购的方式变更行为,明确采购方式变更各方当事人的责任,湖北省财政厅发布《省财政厅关于进一步加强政府采购方式变更管理有关事项的通知》（以下简称《通知》）,就有关事宜进行规定。《通知》明确,采购方式变更分为两种情形,一是采购活动开始前;二是公开招标失败后。同时,要求省级一级预算单位应定期归集申请变更政府采购方式项目,向省财政厅一揽子申报,省财政厅一揽子批复。归集的周期和频次由省级一级预算单位结合实际自行确定。时间紧急或临时增加的采购项目采购人可单独申报和批复。     

山西 调整2022—2023年集采目录及采购限额标准

<正>山西省财政厅发布了《关于调整〈2022—2023年集中采购目录及采购限额标准〉的通知》，对4个方面进行调整。其一，按照修订后的财政部《政府采购品目分类目录》（财库[2022]31号），对应调整集中采购项目的品目名称、编码。其二，为落实财政部《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号），删除集中采购机构采购项目中“工程”类品目和备注2中有关工程适用框架协议采购方式的表述。     

最低评标价法在政府采购中的使用

文章从政府采购项目最低评标价法的形成原因入手，阐述了政府采购项目最低报价的优缺点，同时也借鉴2022年7月22日财政部政府采购法（修订草案征求意见稿）关于明确最低评标价法适用范围的文件，探讨如何在政府采购工作中进行实践并提出了相关建议。     

政府采购中采购方式的选择

在《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）中明确规定了以下几种政府采购方式：公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价以及国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。在实际采购活动中，采购人通常关心的是所需的货物或服务是否满足其技术和使用要求，而对采购方式的选择并不了解，这就要求采购代理机构的工作人员充分掌握《政府采购法》中相关的规定，     

政府采购方式的优化和创新——《政府采购法》（修订草案征求意见稿）评析

<正>前言2022年8月21日,《中国招标》杂志社举办了第二届招标采购前沿论坛。来自全国各地的近200位专家学者、招标采购从业人员和招标采购行政监督人员与会。本人有幸连续两年参加该论坛,并作主旨发言。在今年的论坛上,本人作了“修订后的《政府采购法》对采购方式的创新”的主旨发言。现将发言内容呈现给读者,欢迎批评指正。     

解析竞争性谈判中的几个模糊点

竞争性谈判是《政府采购法》规定的政府采购方式之一，也是政府采购较为常用的采购方式之一。它作为一种独立的采购方式．是除招标方式之外最能体现政府采购竞争性原则、经济效益原则和公平性原则的一种方式，同时也是政府采购的国际规则所确认的、各国普遍采用的方式。相对于公开招标、邀请招标、单一来源采购等采购方式，竞争性谈判更为灵活，其具有以下特点：     

政府采购“竞争性磋商”方式有啥不同

《政府采购非招标采购方式管理办法》（以下简称《非标采购办法》）实施不到一年,财政部于2014年最后一天发布《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（以下简称《竞争性磋商办法》）,不仅两文件的同时发布表明了＂政府采购竞争性磋商＂这一新生事物的特定用途。     

医院政府采购非招标采购方式的条件和程序

政府采购非招标采购方式,是指以公开招标和邀请招标之外的方式取得货物、工程、服务所采用的具体方法。其包括竞争性谈判、单一来源、询价采购等方式。为进一步规范政府采购当事人的行为,有效提高政府采购工作的公开性和透明度,维护社会公共利益和政府采购当事人的合法权益,医院必须掌握非招标采购方式的适应条件和基本程序。     

竞争性谈判采购方式的现状及可扩展性

竞争性谈判采购方式在《中华人民共和国政府采购法》中有详细规定，招标投标法律体系中除适用于政府采购的相关法律外，没有其他任何的招投标法律法规中提到这种采购方式。那么是否可以说竞争性谈判采购方式仅适用于政府采购范围，其他非政府采购项目若采用竞争性谈判方式采购是没有法律依据的？     

对中小企业划型标准的思考

<正>中小企业的认定是落实政府采购促进中小企业发展政策功能的重要组成内容。《中小企业划型标准规定》（工信部联企业[2011]300号）已实施11年,《中小企业划型标准规定（修订征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）也已对外发布并征求意见,笔者拟结合政府采购实践对《征求意见稿》谈五点想法。