欠发达地区公路管理事权与支出责任问题研究——以浙江省松阳县为例

公路管理在"深化财税体制改革"、"建立事权和支出责任相适应"的背景下受到重大影响。文章以浙江省松阳县为例,对公路这一跨区域、事权复杂的基础设施建设项目在欠发达地区中的事权与支出责任现状进行分析,针对其中存在的问题,提出对公路管理事权与支出责任划分的建议,以及对相关问题的简要解决方法,为今后欠发达地区的公路管理事权和支出责任划分改革提供参考意见。     

湖北省公路水路交通事权划分探讨

党的十八届三中全会提出深化财税体制改革,建立事权和支出责任相适应制度的改革部署,国务院对推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革作出总体部署。本文从五个方面对湖北省公路水路交通事权和支出责任履行方面存在的典型问题进行分析,结合财税体制改革要求,提出湖北省公路水路交通事权划分建议方案以及相关对策措施建议,为省以下交通运输领域事权和支出责任划分改革提供参考。     

财税体制改革对公路建设与养护事业发展的影响

财税体制改革中提出的事权与支出责任相适应的要求对公路投融资管理体制有重要的影响。目前公路管理体制中存在的公路事权与支出责任不相适应的局限性,有待在明确公路事权的基础上通过进一步深化公路管理体制改革予以解决。尽管明确中央公路事权具有必要性和合理性,但目前也许尚不具备明确与实施中央公路事权所需的条件。对此有必要在进一步明确和落实地方公路事权的基础上,完善公路事权与支出责任相适应的公路管理体制。     

国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构： 合理划分中央与地方财政事权和支出责任是政府有效提供基本公共服务的前提和保障,是建立现代财政制度的重要内容,是推进国家治理体系和治理能力现代化的客观需要。根据党的十八大和十八届三中、四中、五中全会提出的建立事权和支出责任相适应的制度、适度加强中央事权和支出责任、推进各级政府事权规范化法律化的要求,按照党中央、国务院决策部署,现就推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革提出如下指导意见。     

财政事权和支出责任的新一轮划分

正2019年6月26日,《国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发[2019]33号)(简称"33号文")正式颁布,酝酿多年的交通运输领域中央与地方财政事权与支出责任改革取得重大突破。此次改革,是在交通运输行业深化财税体制改革的一项重要工作,必将对公路行业发展产生深远影响。改革方案之核心长期以来,我国各级政府对公路事业的财政性资金投入严重不足(满足不到三分之一的公路建设和养护管理资     

事权与支出责任:一个分析的理论框架

在财政联邦制理论中,事权是一个综合性的概念,包括资源配置、收入分配和宏观调控,支出责任可分为筹资责任和花钱责任,在存在事权委托履行的情况下,筹资责任与花钱责任相分离,由此带来转移支付方式的选择。应当全面综合的理解交通事权,并合理划分事权、选择合适的转移支付方式保障交通事权得到有效履行。     

进一步完善财政决算和交通运输部门决算信息披露质量的研究——基于公路养护支出决算数据的思考

财政决算和交通运输部门决算中提供的有关公路养护支出的数据对进一步优化公路养护投资决策、加强公路养护管理有重要的影响。在编制财政决算和交通运输部门决算中存在的决策数据不够准确、没有科学区分用于公路养护的支出和用于公路养护机构的支出、各级政府之间公路事权与支出责任的划分不够清晰、还存在以拨代支现象等问题仍不容忽视；仍有必要通过采取进一步理顺财政和部门预算管理体制、进一步完善财政预算管理和部门预算管理、进一步提高财会人员的综合素质等举措来解决问题。     

以三中全会精神深化公路改革

正党的十八届三中全会对深化改革进行了全面部署,为我们推进公路改革指明了方向,我们应当以改革创新的精神落实好全会精神,推动公路各项改革。在公路管理体制改革上,按照建立事权与支出责任相适应的总体要求,科学划分国道、省道和农村公路的管理事权,整合归并公路管理机构,减少管理层级,建主事权清晰、精简高效、权责一致、运转协调、分工合理、执行顺畅的公路管理体制机制。统筹发展以高速公路为主的收费公路体系和以普通公路为主,体现普遍服务的非收费公路体系,实现公路事业可持续健康发展。     

财权事权统一须先行

正近期,通过湖北全省公路系统市州财务检查,发现该省公路管理体制存在很大问题。比如由于财权事权不匹配,市州级的公路部门已成为一个空架子,很难正常开展工作,根本无法加强县市级公路的监督管理;同时,由于全省县市较多,省级部门也无法对每个县市公路进行有效的监管,导致目前公路系统管理陷入窘境。十八届三中全会《决定》指出,要"建立事权和支出责任相适应的制度"、     

国务院办公厅关于印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

<正>国办发[2019]33号各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:《交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。2019年6月26日交通运输领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案     

来自突破口的冲击 财税体制改革

<正>这是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。本轮改革以预算管理改革作为突破口,从而提高透明度,实现全口径预算的完整性。而之后是完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。这是1994年分税制改革后,我国财税体制的又一次重大变革。对行业而言,随着事权与支出责任的划分及界定逐渐明确,这将对公路建设和管理体制产生重大影响,建养资金的使用方式也将更加明确,财     

农村公路建养中的PPP模式应用研究

在成品油价格和税费改革以及政府职能的转变过程中,政府间公路管养事权和支出责任的划分与收入安排、转移支付等方面存在矛盾,县级政府作为农村公路建设的责任主体,面临着主体责任难以落实以及由此带来的系列问题。PPP模式具备项目融资、共担风险、共享利益、共同参与的特征,适应运用于公路发展项目,同样也有利解决建设"四好农村公路"所面临的各种问题。因而,PPP模式应用于农村公路,不能固守PPP项目识别条件,应选择适宜的PPP模式类型和项目运作方式,提高农村公路建养项目的市场化程度,根据农村公路独具的经济特性,综合地域经济发展规划,选择政府付费和缺口补助类型PPP模式。     

未来之路的改革构想

公路管理体制改革是一项长期复杂而又艰巨的任务,从中央到地方,各级交通部门给予了高度重视和关注。在湖北省交通运输厅的总体部署下,省公路管理局正按照事权与支出责任相适应原则,进一步明确国道、省道和农村公路的管理事权,优化条块关系,建立事权清晰、权责一致、运转顺畅、建管养相协调的公路管理体制。     

创新运用管理会计工具加强国省道建设县级配套资金管理实践

根据山东省、济南市国省道建设事权与支出责任划分政策,国省道建设县级配套资金预算资金量大、支出标准多样化,对国省道建设县级配套资金管理成为公路部门财务管理的重要内容。本文以济南市平阴县国省道建设项目配套资金管理为例,通过内部控制、预算管理、绩效评价等管理会计工具的实施,有效规范了国省道建设县级配套资金的财务管理,提升了配套资金使用效益,揭示了当前体制下国省道建设县级配套资金存在的相关风险,为实施公路资产会计核算打下基础,更为促进省、市国省道建设事业发展提出有益的建议。     

建立公路事权与支出责任相适应制度若干问题的探讨

十八届三中全会所作的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,指明了我国新一轮财税体制改革的方向,本文在分析相关政策的基础上,对建立公路事权与支出责任相适应制度过程中涉及的若干问题进行了初步探讨。     

山东省财政积极推动交通财务管理体制改革

<正>2009年燃油税费改革以来,为贯彻落实省政府《关于实施交通财务管理体制改革的意见》,进一步提高交通对经济和社会发展的保障能力与水平,山东省财政以"权责统一"为原则,逐步理顺全省国省道、农村公路、港航等交通事权,构建了权责对等、事权和支出责任匹配的省、市、县三元投资机制,不断推进完善与事权匹配的交通支出责任改革。一、普通国省道事权在省,省市共建。山东省普通国省道通车里程对全省经济社会发展     

勿让改革成“学费”

正交通建设的最终目的是为了服务大众、服务社会,路要修得好,还要养得好,更要管得好,养护和管理是公路行业永恒的主题。然而,关于养护管理改革的话题,年年改、如何改、改得如何,已是老生常谈。当前最根本的问题是,中央与地方的事权、财权的划分还不明确,无论是"事权决定财权",     

交通公共基础设施资产（公路）核算辨析

2019年公路交通公共基础设施资产入账核算以来，对公路资产入账单元、后续支出中易损易耗的交通安全设施等会计处理，在实践中还存在比较大的争议。本文通过对公路公共基础设施的资产构成特点、公路养护维修的政策规定及工作实践、公路资产会计核算实践中的难点等问题的阐述，提出了公路资产初始入账单元划分和原始价值构成的确定原则、公路资产核算的会计科目设置及会计处理示范模板、公路日常养护及维修工程支出是否资本化的判断标准、后续支出资本化问题的政策建议等观点。     

全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分过渡方案

国发〔2016〕26号2016年4月29日 全面推开营改增试点将于2016年5月1日实施。按照党的十八届三中全会关于“保持现有中央和地方财力格局总体稳定,结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分”的要求，同时考虑到税制改革未完全到位，推进中央与地方事权和支出责任划分改革还有一个过程，国务院决定，制定全面推开营改增试点后调整中央与地方增值税收入划分的过渡方案。     

关于下达2021年车辆购置税收入补助地方资金预算(第四批)的通知

河南省财政厅: 为支持你省抗击汛情,及时开展公路应急抢通工作,根据《财政部 交通运输部关于印发<车辆购置税收入补助地方资金管理暂行办法>的通知》(财建〔2021〕50号)等有关规定,现下达你省2021年车辆购置税收入补助地方资金预算1500万元,用于你省公路灾损抢修保通支出(项目代码:Z135060000035;收入列2021年政府收支分类科目"1100253交通运输共同财政事权转移支付收入",支出功能分类列2021年政府收支分类科目"2140601车辆购置税用于公路等基础设施建设支出"),具体金额见附件.