我国行政监督机制的完善

行政监督是行政管理活动的重要组成部分,是保证行政管理活动正常运行的必要手段,是实现行政管理法制化的重要保证,是防止腐败的一项重要措施。经过20多年的行政改革,我国的行政监督机制已逐步趋于完善,但我们也应清醒地看到我国的行政监督机制仍存在着一些薄弱环节,仍需要从各个方面采取措施加以完善。     

“行政三分”：一种需要继续试验的政府改革思路

“行政三分”是指：行政决策、行政执行、行政监督三者适度分开。这是一种由中编办提出的政府改革思路。2002年初，中编办提出在深圳等5个城市进行新一轮的深化行政改革试点，其改革思路就是决策、执行、监督适度分开。后来深圳大学的一位参与深圳改革试点的学者——马敬仁教授将其概括为“行政三分”。这种概括应该说是准确的，它的内涵就是指政府自身的三种权力——决策、     

精简财政供养人员降低行政运行成本

1992年以来，我国进行了4次机构改革，其中，1998年至2001年的机构精简．是中国行政体制改革进程中力度最大的改革之一。当时的指标是：国务院直属机构削减1．5万人，地方政府则按40％的比例减；其中北京市政府最后的精简指标达到了49％；全国有20万-30万机关人员被分流。从1999年开始省级政府和党委机构改革分别展开．2000年，市县乡机构改革全面启动。截至2002年6月，经过4年多的机构改革．全国各级党政群机关共精减行政编制115万人。通过机构改革，大幅度地减少了行政开支，节约了行政成本。但是，受客观环境的影响和现实条件的制约，现在的政府机构仍然带有阶段性和过渡性的特点，还存在不少问题．因此，必须继续深化行政管理体制改革，加大政府精简财政供养人员的力度．才能有效降低行政运行成本，保持经济增长、维护社会稳定、推进各项事业发展。有关进一步精简财政供养人员的问题，笔者认为以下几点尤为重要：     

浅谈当前我国行政改革的重点

首先 ,我们来谈一谈“精简”的问题。说到精简 ,应该有两层含义 :“精”是指质量上 ,“简”是指数量上的。我们先说“简”。自建国以来我国围绕行政管理体制的机构改革 ,较大规模的约有四五次 ,小的调整则经常不断。几乎每次改革都涉及到了精简的问题 ,但每次精简后取得的成果却总是得而复失 ,以致于陷进了“精简———膨胀———再精简———再膨胀”的不良循环 ,这个问题值得我们深思 ,依笔者见 ,主要有以下几个方面的因素 :１ 在高度集权的行政管理体制与高度集中的计划经济体制下 ,机构改革不可能走出“精简———膨胀”的恶性循环。机…     

无锡市惠山食品药品监督管理局

无锡市惠山食品药品监督管理局是在国家机构改革、精简行政机构的背景下，为加强食品、药品、医疗器械市场的监督管理，保障公众的饮食用药安全于2005年11月正式组建成立，负责对全区食品安全的综合监督、组织协调、依法组织对重大食品安全事故的查处；负责全区药品、医疗器械的行政监督和技术监督，是江苏省无锡食品药品监督管理局的直属机构。     

我国大型企业集团形成模式的选择

我国实施的“大公司大集团战略”已经取得很大成效。一批大公司大集团的建立和发展，在我国产业结构调整、产业升级、研究开发、对外出口以及国有经济的战略调整和国有企业改革等方面都起到了很大的推动作用。但是，在发展大集团过程中。也还存在不少问题。特别是选择什么样的模式和途径来发展企业集团。有许多问题还需要进行研究。本文就这一问题进行了一些有益的探讨。     

关于卫生监督工作的新探讨

我国加入世贸组织后，对外开放进入了一个新的阶段。这必然对我国的卫生事业产生全面、系统的影响，对健康相关产品的卫生监督提出了严峻的挑战。为此，卫生行政部门必须转变职能，依法行政，加快卫生监督执法体制改革力度，建立精简、高效、统一、公开的综合卫生监督执法体系     

当代我国农业型地区基层政府行政体制改革的构想

根据传统农业型地区发展落后的现状，发展农村经济、减轻农民负担等问题成为亟待解决的焦点问题，而这客观上要求对基层政府行政体制进行改革。根据传统农业型地区基层行政体制的不足，以农民的切身利益为根本出发点，提出了在农业型地区基层政府行政体制改革中应实行“强市、简县、精乡”的战略构想，以实现提高农业型地区基层组织行政效率和效果的根本目标。     

论十六大对邓小平经济体制改革思想的新发展

从党的十四大到党的十六大短短10年时间,以江泽民为核心的第三代领导集体以中国改革开放和现代化建设的实际问题,以我们正在做的事情为中心,着眼于邓小平理论的实际应用,着眼于对理论问题的实际思考,着眼于新的实践和新的发展,敢于突破陈规,敢于说“老祖宗”没有说过的话,在四个方面创造性地丰富和发展了邓小平经济体制改革的思想。一、创立了社会主义市场经济模式邓小平经济体制改革思想最富创造性的成果之一,就是把“计划”与“市场”从“制度”层次上剥离出来,赋予了“手段”、“方法”的含义,从而实现了社会主义与市场经济相结合的伟大…     

铁道部没法放权？

中国正在进行大部制改革。这是中国行政体制改革和政府机构改革的一个重要核心,也是政治体制改革的有机组成部分。     

“三分农民”新构想 解决“三农”老问题——以江汉平原为例

解决中国"三农"这个老大难问题,"三分农民"将是可行路径.以江汉平原为例,这个路径的基本构想是:将一"分"农民离土脱农,加入中国的城市化进程,成为彻底的城市人即非农人口;将一"分"农民从传统的大田农业中分离出来,从事不依赖或少依赖于土地的高科技农业,进行高投入、高附加值即高产出的工厂化、科技化、集约化农业;将一"分"农民从事依赖于大面积土地的机械化、规模化、自动化、少人化的农业.同时,伴随着农村金融、科技、农产品流通等体制的改革与完善,最终实现农业人口的分流、农民数量的减少、农民收入的提高,即"三农"问题的解决."三分农民"的新构想虽然是以江汉平原为例设计的,但这一新构想所指出的路径对湖北省以及全国其他地区,也可以因地制宜地加以推广.     

中国行政管理体制改革：从有限政府到有效政府

有限政府是在政府全面干预社会经济而导致政府机构急剧膨胀,行政效率低下和财政负担沉重等消极后果的背景下开出的治疗无限政府顽疾的一剂药方。但是这种有限政府却越来越不适应公共行政实践的发展和公众日益增高的对政府绩效的要求。对于中国来说,合理的选择不在于政府的大小,而在于能够充分履行社会赋予的责任和职能,并引导中国走向现代化高效能的有效政府,因此,中国行政改革的关键是构建一个适合中国国情的能促进经济和社会发展的有效政府,而不是小政府。     

深化中国会计机构改革的构想：设立会计局 统管全社会财会人员

近年来,尽管我们在会计法规与财务制度的建立和完善方面做了大量的工作,但是,在这些法规与制度的贯彻执行方面却存在很多问题,如会计监督职能弱化,国家利益被侵蚀,会计信息失真,会计人员遭受打击报复等等。针对这些问题,不少有识之士都提出了许多解决问题的建议,诸如什么提高领导的法制意识,提高会计人员的素质和地位,     

试析新反垄断法

《反垄断法》的出台平静了起草阶段的喧嚣,针对出台前争论的几个热点--行政垄断的规范、外资并购的适用以及反垄断执法机构的设计,《反垄断法》都给出了它最终的立法选择。本文将围绕着这三个问题简要评析我国新《反垄断法》的具体规定。     

新时期中国行政管理体制改革趋向及关系梳理

行政管理体制改革滞后已经成为中国改革和发展过程中各种矛盾的汇集点,成为制约改革和发展整体进程的“瓶颈”。“十一五”时期,无论是完善社会主义市场经济体制、贯彻落实“以人为本”的科学发展观,还是实现建设小康与和谐社会的宏伟目标,都需要加快行政管理体制改革。     

论行政副职制与政府机构改革

在中国的行政实践中,模糊不清的行政副职认识导致了大量值得诟病的行政现象,成为中国政府机构深化改革的主要阻力之一。要解决这一严峻的现实问题,首先就得明确行政副职制存在的合理性,以及中国政府当前进行减副的必然性,并在此基础上从行政副职的设置、人员的产生与任免、行政副职的管理等方面来为中国政府机构规划一个全新的行政副职制度。     

抓住重点深入推进行政管理体制改革

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》，是指导当前及今后我国行政管理体制改革的纲领性文件。准确把握和深入贯彻这一重大决定，需要在深入推进行政管理体制改革的过程中看到不足、系统谋划、抓住重点、克服弊端。这对于按照大部门体制重构政府组织体系的新一轮机构改革，也具有积极的推动作用。     

论具备企业家精神的新型政府组织文化

组织文化是组织成员共享的一套价值观和行为准则体系,因此是组织生存和发展的灵魂所在。政府,作为整个社会的“经营者”,它的性质和地位要求其必须具备自身独特而强有力的组织文化,才能化解行政管理中的各种弊端,有效地解决日益复杂的国内公共问题及国际竞争的压力和挑战,提升政府绩效和公共服务的品质。然而,政府现有的组织文化并未跟上发展的步伐,严重阻碍了政府机构改革和职能转变的进程。重塑政府组织文化,已成为推进行政体制改革的重要思路和必然选择。一、政府组织文化问题的切入点及解决思路问题的切入点,应该是政府现有组织文化中的…     

立法机构对行政机构的监督:一项跨国研究

本文根据1990年代以来各国立法机构改革和重建的经验，总结了立法机构对行政部门进行有效监督的方式和措施，认为有活力、积极的议会是21世纪民主国家的本质要素。虽然在立法与行政部门的关系上，后者传统上处于强势，但是现代民主政治的良性运行需要二者相互制衡，共同决策。更重要的是，二者并非对立关系，而应该建立有效的合作关系。     

中国行政机构协商民主的运作模式、逻辑与建议

中国行政机构协商民主的基本模式包括直接互动型、体制中介型与社会中介型。这三种模式体现了改革模式开放、改革思路渐近、改革路径成型等特点。这些模式在运作中存在地域发展不平衡、行政主导较明显、协商民主层级低、民间社会不发达等不足。因此,改革需要把握好三个平衡:第一,社会组织与政治秩序相平衡;第二,政策试点与政策扩散相平衡;第三,行政主导与平等协商相平衡。